北京市園林綠化局關于印發(fā)公文處理工作實施細則的通知

 
機關各處室，局屬各單位：

　　現(xiàn)將《北京市園林綠化局公文處理工作實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

             北京市園林綠化局

　            　2014年12月2日

北京市園林綠化局公文處理工作實施細則

　　第一章　　總　　則

　　一、為適應北京市園林綠化局（首都綠化委員會辦公室）黨的機關和行政機關（以下簡稱局（辦）黨政機關）工作需要，推進局（辦）黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，依據《黨政機關公文處理工作條例》和《北京市黨政機關公文處理辦法》，結合工作實際，制定本細則。

　　二、本細則適用于局（辦）各級黨政機關公文處理工作。

　　三、局（辦）黨政機關公文是局（辦）黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，推動落實市委、市政府的決策部署，依法行政和進行公務活動的重要工具。

　　四、公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

　　五、局（辦）各級黨政機關要高度重視公文處理工作。局（辦）各級黨政機關負責人應當帶頭遵守《黨政機關公文處理工作條例》、《北京市黨政機關公文處理辦法》和本細則。各級黨政機關辦公室主管本機關的公文處理工作。

　　第二章　常用公文種類

　　六、局（辦）黨政機關常用公文種類有：

　?。ㄒ唬Q定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。

　?。ǘ┟睿睿＿m用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

　?。ㄈ┕妗＿m用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

　?。ㄋ模┩ǜ妗＿m用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

　?。ㄎ澹┮庖姟＿m用于對重要問題提出見解和處理辦法。

　?。┩ㄖ?。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。

　?。ㄆ撸┩▓?。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

　?。ò耍﹫蟾?。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

　?。ň牛┱埵?。適用于向上級機關請求指示、批準。

　?。ㄊ┡鷱?。適用于答復下級機關請示事項。

　?。ㄊ唬┖＿m用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

　?。ㄊ┘o要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

　　第三章　　公文格式

　　七、公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等18個要素組成。

　　（一）份號。公文印刷份數(shù)的順序號。涉密公文必須標注份號。

　?。ǘ┟芗壓捅Ｃ芷谙?。公文的保密等級和保密的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”。標有保密期限的，密級和保密期限之間用“★”隔開。

　?。ㄈ┚o急程度。公文送達和辦理的時限要求。緊急公文應標注“特急”“加急”。

　?。ㄋ模┌l(fā)文機關標志。上行文、平行文使用發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱，下行文使用發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字。聯(lián)合行文時，既可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以只使用主辦機關名稱。

　?。ㄎ澹┌l(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。發(fā)文機關代字不得與上級機關重復。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。

　?。┖灠l(fā)人。上行文必須標注簽發(fā)人，簽發(fā)人應為單位主要負責人或主持工作的負責人。聯(lián)合行文時，應標注所有聯(lián)署機關簽發(fā)人姓名。

　?。ㄆ撸祟}。標題由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱、事由、文種三部分組成。除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，標題中一般不使用標點符號。

　?。ò耍┲魉蜋C關。公文的主要受理機關。應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

　　（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內容。公文首頁必須顯示正文。

　?。ㄊ└郊f明。公文附件的順序號和名稱。

　?。ㄊ唬┌l(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。公文標注發(fā)文機關署名的頁面必須有正文。聯(lián)合行文時，應標注所有聯(lián)署機關的名稱。

　?。ㄊ┏晌娜掌凇h通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。使用阿拉伯數(shù)字標全年、月、日。

　　（十三）印章。除紀要外，公文應當加蓋與署名機關相符的印章。

　　（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍或發(fā)文機關聯(lián)系人、聯(lián)系方式等需要說明的事項?！罢埵尽?、請示性“意見”必須標注聯(lián)系人姓名和電話，需要溝通意見、反饋情況的“函”、“通知”等應當標注聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。

　　（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考材料。附件格式要求同正文。

　?。ㄊ┏蜋C關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關。應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。對于不同級別的抄送機關，排列順序應先列上級機關，再平級機關，后下級機關；對于同級不同類的抄送機關，要按照黨、政、軍、群的順序排列。

　?。ㄊ撸┯“l(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印日期。印發(fā)機關為發(fā)文機關的辦公室。印發(fā)日期后加“印發(fā)”二字。

　?。ㄊ耍╉摯a。公文頁數(shù)順序號。

　　八、公文使用的漢子、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。

　　九、公文印刷格式按照《北京市黨政機關公文印刷格式說明》執(zhí)行，公文版式參照《北京市黨政機關公文版式樣本》制作。

　　第四章　行文規(guī)則

　　十、嚴格控制發(fā)文數(shù)量。行文應當確有必要。凡國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件；現(xiàn)行文件規(guī)定仍然適用的，不再重復發(fā)文；沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的，一律不發(fā)。能夠口頭商洽、開會研究、電話溝通、網絡通知的，不制發(fā)文件；已公開的上級機關、同級機關文件，不照抄照轉；會議、階段性工作安排、督促、一般性檢查、調查、統(tǒng)計等日常性、例行性工作，不正式行文。

　　十一、嚴格規(guī)范發(fā)文規(guī)格。機關黨委和各局屬單位黨委，可根據隸屬關系和職權范圍，制發(fā)黨的文件。機關黨委根據局（辦）黨組授權行文時，應在正文中標注“經局（辦）黨組同意”字樣。屬于局屬單位職權范圍內的工作應由局屬單位行文。能以局辦公室名義行文的，不以局名義行文。

　　符合下列情形的，可以局名義行文：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵤形⑹姓妥〗ú?、國家林業(yè)局重大決策部署的意見和措施。

　?。ǘ﹫笏褪形⑹姓妥〗ú?、國家林業(yè)局等上級機關的重要請示、意見、報告等。

　　（三）發(fā)布重大規(guī)劃、計劃。

　?。ㄋ模┯“l(fā)行政規(guī)范性文件。

　?。ㄎ澹┫蚴形⑹姓块T和住建部、國家林業(yè)局司局商洽工作、反饋意見、反映情況、請求批準等。

　　（六）法律法規(guī)明確由局履行的行政許可、審批事項等。

　?。ㄆ撸┢渌枰跃置x行文的。

　　十二、行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當抄送被越過的機關。

　　十三、北京市園林綠化局及其辦公室可以對外行文，可以與其他同級機關聯(lián)合行文。機關各處室（除森林公安局涉及業(yè)務工作的行文外）不得對外正式行文，因工作需要書面聯(lián)系時，可采用本處室信函形式。

　　首都綠化委員會辦公室、市森林防火指揮部辦公室、市防控危險性林木有害生物指揮部辦公室、市平原地區(qū)造林工程建設指揮部辦公室、世園會籌委會辦公室、市集體林權制度改革領導小組辦公室等市委、市政府準予設立的議事協(xié)調機構、專項指揮部和臨時機構的具體辦事機構，可以向其組成單位、下級機關和上級機關相對應的議事協(xié)調機構、專項指揮部和臨時機構及其具體辦事機構行文，可以向市委、市政府行文。

　　十四、公文內容涉及兩個以上機關處室的，主辦處室應主動協(xié)商，未經協(xié)商一致，不得擅自行文。涉及多個部門職權范圍的，向下行文時應協(xié)商一致，聯(lián)合行文，向上行文時應聯(lián)合行文或者說明與其他部門協(xié)商情況并附其他部門正式意見。

　　十五、不得向區(qū)縣黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。如需行文，應報請市政府批轉或市政府辦公廳轉發(fā)。因特殊情況確需向各區(qū)縣政府行文的，應當報市政府批準，并在正文中標注“經市政府同意”字樣。

　　十六、一般不得以北京市園林綠化局及其辦公室名義向個人行文，上級機關負責人直接交辦的事項除外。

　　十七、“請示”應當一文一事，原則上主送一個上級機關。請示事項應理由充分、條目清晰、意見明確，涉及其他部門職權范圍的，應協(xié)商一致或說明協(xié)商情況。

　　十八、“報告”不得夾帶請示事項。除落實市委、市政府領導同志批示辦理情況的報告外，“報告”一般不得涉及建議或意見內容，確需提出，應使用“意見”文種。

　　十九、“意見”文種使用范圍很廣。作為上行文，應按請示性公文的程序和要求辦理。作為下行文，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機關應遵照執(zhí)行；無明確要求的，下級機關可參照執(zhí)行。作為平行文，提出意見供對方參考。

　　二十、“函”的文種在使用中要盡量掌握對等的原則。不相隸屬機關間請求批準或答復審批事項應使用“函”，不應使用“請示”或“批復”等文種。以“信函格式”行文應注意選擇使用與行文方向一致、與公文內容相符的文種。根據公文具體內容，“批復”、“通知”、“函”、“意見”等文種可以使用。

　　第五章　發(fā)文辦理

　　二十一、發(fā)文辦理指以本機關名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復核、登記、印制、分發(fā)等程序。

　　二十二、草擬公文應當做到：

　?。ㄒ唬┓蠂曳煞ㄒ?guī)和黨的理論路線方針政策、中央和本市的決策部署及相關地方性法規(guī)、規(guī)章。

　?。ǘ蚀_完整體現(xiàn)發(fā)文意圖，擺情況實事求是，定措施切實可行，提要求恰如其分。

　?。ㄈ┡c現(xiàn)行有關公文的內容相銜接，不自相矛盾、朝令夕改。

　　（四）觀點明確，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，文字精煉，標點準確，篇幅力求簡短。

　?。ㄎ澹┤嗣?、地名、數(shù)字、引文準確。使用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。引用外文應當先注明中文含義。日期應當寫具體的年、月、日。結構層次序數(shù)，第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。公文中的數(shù)字，除部分結構層次序數(shù)和漢語中必須使用的數(shù)字用漢字表述外，都應當使用阿拉伯數(shù)字。

　　二十三、草擬公文如事關經濟社會發(fā)展的重大決策、涉及群眾利益的重大事項和社會廣泛關注的熱點問題，要充分征求各方意見，并按照《北京市園林綠化局關于印發(fā)重大決策社會穩(wěn)定風險評估實施辦法（試行）的通知》（京綠應發(fā)〔2012〕15號）的要求進行社會穩(wěn)定風險評估。

　　二十四、認真填寫北京市園林綠化局發(fā)文批辦單。承辦處室草擬的公文，處室負責人應認真審簽。各中心站院如需以局或局辦公室名義行文，應將草擬的公文送與公文內容相關的主管處室會簽。凡公文需其他處室會簽的，主辦處室應主動會簽。

　　二十五、擬制涉密公文時，應按照《北京市園林綠化局（首都綠化委員會辦公室）政府信息公開暫行辦法》的有關規(guī)定進行保密審查，由主辦處室、單位提出密級和保密期限的意見，報局（辦）保密委員會辦公室審定。

　　二十六、公文主辦處室、單位應按照政府信息公開的有關法規(guī)要求，對行政機關公文的信息公開屬性提出意見。

　　二十七、行政規(guī)范性文件及其他對公民、法人或者其他組織的權利和義務產生直接影響、具有普遍約束力的文件，主辦處室、單位必須在局辦公室復審前送法制處進行合法性審核。需要提請局長（主任）辦公會議審議的，按照局長（主任）辦公會議規(guī)則辦理。

　　二十八、凡我局主辦聯(lián)合行文的，應事先征求意見、協(xié)商一致，承辦處室在局領導同志審閱、簽發(fā)后，負責送協(xié)辦單位會簽。

　　二十九、草擬的公文應在各處室、中心站院負責人審簽并完成會簽程序后，送局辦公室復審。

　　辦公室復審公文的重點是：是否確需行文，是否符合精簡文件的要求；是否符合國家法律法規(guī)和黨的理論路線方針政策、中央和本市的決策部署及相關地方性法規(guī)、規(guī)章，是否與現(xiàn)行有關公文的內容相銜接；是否準確完整體現(xiàn)發(fā)文意圖，是否充分征求意見并達成一致；所提政策措施是否切實可行，是否需要并經過社會穩(wěn)定風險評估；是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關要求。

　　三十、一般情況下，承辦處室和中心站院不得將草擬的公文材料直送局領導審簽，應交局辦公室復審后，再送局領導審簽。

　　三十一、黨的公文，由黨組（黨委）書記或其委托的黨組（黨委）領導同志審簽。行政公文，由本單位主要負責人或主管負責人審簽。凡涉及重大規(guī)劃、計劃、法規(guī)、規(guī)章或上報的重要請示、意見、報告類公文，應由主管負責人審核后，主要負責人簽發(fā)。主要負責人外出時，由主持工作的領導同志簽發(fā)。屬于日常工作的公文，按職責分工，由主管負責人審簽；主管負責人外出，由主要負責人或主持工作的領導同志簽發(fā)。由主管負責人審簽的文件，涉及其他領導同志分管的工作，應與有關領導同志會商后再簽發(fā)。

　　三十二、領導審簽公文時，應簽署姓名和日期。已經簽批的公文，印發(fā)前應進行復核。復核發(fā)現(xiàn)或因新的情況需作實質性修改的，必須報經簽發(fā)人復審同意。

　　三十三、公文印發(fā)前由主辦處室負責校對。其中，上報市委、市政府、住建部、國家林業(yè)局的公文，局辦公室應進行復校。一般上報市委、市政府、住建部、國家林業(yè)局的請示、意見、報告類公文應報5份。公文底稿附2份公文，由主辦處室備存，另送辦公室4份供局領導及相關人員傳閱。

　　第六章　收文辦理

　　三十四、收文一般分為閱知性公文和批辦性公文。閱知性公文是指需要呈送相關領導和有關部門在特定范圍內閱知的公文；批辦性公文是指需要收文部門答復意見、反饋結果、予以落實等的公文。

　　三十五、收文辦理是指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦、答復等程序。

　　三十六、收文辦理要做到準確、及時、保密、安全，不壓誤、無漏辦。

　　三十七、所有送局的文件，均由辦公室登記、分發(fā)。各單位呈報公文（一式二份）必須符合本《辦法》及公文印制格式的有關規(guī)定，應送局辦公室辦理，不得直送局領導個人或處室。

　　三十八、凡需辦理的公文，由局辦公室根據公文內容、要求、領導分工和工作需要提出擬辦意見，報送局領導閱知或批示后，轉有關處室或局屬單位辦理。未傳閱或辦理完畢的公文不得隨意在部門之間橫傳，應當及時退回局辦公室按規(guī)定程序處理。

　　三十九、傳閱或辦理完畢后，閱知性公文一般由最后一個傳閱部門留存原件，批辦性公文一般由牽頭部門留存原件，局領導傳閱件由辦公室留存。

　　四十、辦公室負責重要公文的檢查催辦工作。主要包括：園林綠化有關法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行情況，對國務院、住建部、國家林業(yè)局和市委、市政府發(fā)布的重要文件貫徹情況及要求辦理的文件，局領導責成辦理的事項，向局請示件的辦理以及局上報的重要請示、意見類公文辦理情況。

　　第七章  公文管理及歸檔

　　四十一、機關各處室和局屬各單位應建立健全公文管理制度，由專人統(tǒng)一管理，確保管理嚴格規(guī)范。

　　四十二、涉密公文應當按照保密規(guī)定嚴格管理，所有涉密公文辦理完畢后一律退回局辦公室統(tǒng)一留存管理。

　　四十三、凡辦理完畢的、并具有查考利用價值的來文及局發(fā)公文，承辦單位應暫存，并于次年年初交局檔案室歸檔。

　　四十四、不具備歸檔和存查的公文，由局辦公室統(tǒng)一組織銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格履行審批登記手續(xù)。個人不得私自銷毀、留存公文。

　　四十五、本細則由北京市園林綠化局辦公室負責解釋。

　　四十六、本細則自發(fā)布之日起施行。原《北京市園林綠化局關于印發(fā)公文處理辦法的通知》（京綠辦發(fā)〔2007〕4號）停止執(zhí)行。

　　附件：1.北京市黨政機關公文印刷格式說明

　　2.北京市黨政機關公文版式樣本

　　
 
附件

    略