關(guān)于印發(fā)《成都市體育局公文處理工作實施辦法》的通知

成體辦〔2014〕5號

第一條  目的依據(jù)

為提高成都市體育局公文質(zhì)量和公文處理工作效率，根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》、《黨政機關(guān)公文格式》、《中華人民共和國保守國家秘密法》和市委、市政府有關(guān)公文處理工作的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  工作原則

按照《中共成都市委辦公廳、成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步精簡文件、簡報和會議的實施意見》（成委辦〔2012〕31號）精神，堅持實事求是、精簡高效的原則，切實提高公文質(zhì)量和公文處理工作效率。在辦文過程中應嚴格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，防止失泄密事件的發(fā)生。

第三條  公文種類

黨政機關(guān)公文種類包括：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要等15類，具體適用范圍按照《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，凡內(nèi)容涉及國家秘密事項的文件即為密級公文。

第四條  行文規(guī)則

（一）行文要堅持少而精，注重效用的原則。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。對普發(fā)性公文，要嚴格控制發(fā)文數(shù)量。可采用電話、傳真或其他便捷方式布置的，已開會部署并明確工作任務(wù)的，一般不再發(fā)文。

（二）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關(guān)。

第五條  公文格式

公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。

（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。

（四）發(fā)文機關(guān)標志。由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關(guān)標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱。

（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。

（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。

（七）標題。由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。

（八）主送機關(guān)。公文的主要受理機關(guān)，應當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。

（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。

（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。

（十一）發(fā)文機關(guān)署名。署發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。

（十三）印章。公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。

（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。

（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。

（十六）抄送機關(guān)。除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)，應當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。

（十七）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機關(guān)和送印日期。

（十八）公文的版式按照《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T9704—2012）執(zhí)行。

（十九）公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關(guān)國家標準和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。

（二十）公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

第六條  公文擬制

公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

（一）公文起草應當做到：符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精煉，文種正確，格式規(guī)范。

公文起草堅持“誰主辦、誰擬稿”的原則，具體要求應做到：

1．擬稿一般由局主要負責同志或分管負責同志確定，根據(jù)工作職責，由相關(guān)處（室）負責人或工作人員具體承辦，重要文稿的擬稿由局主要負責同志直接指導、主持進行。

2．公文涉及區(qū)（市）縣或其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應當征求其意見，充分協(xié)商并達成一致意見后再行文。

3．密級公文必須在涉密計算機上處理。

（二）公文起草后應當交由承辦處（室）主要負責人審核。審核內(nèi)容包括：

1．內(nèi)容符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策。

2．文種正確，格式規(guī)范。公文中引用其他公文應當先引標題，后引發(fā)文字號，且將發(fā)文字號置于“（）”內(nèi)。

3．除特殊情況外，文件正文內(nèi)容一般不超過3000字（控制在8頁以內(nèi)），參考資料和研究報告一般不超過5000字，超過5000字的應有內(nèi)容摘要。

4．報請市委、市政府（或辦公廳）發(fā)文的，須在請示中附文件代擬稿和起草說明，同時提交代擬稿電子文檔。

5．機構(gòu)簡稱規(guī)范。按照《關(guān)于印發(fā)〈成都市市級機構(gòu)、垂直管理機構(gòu)簡稱〉的通知》（成委辦發(fā)電〔2011〕17號）的要求，成都市范圍內(nèi)的內(nèi)部公文應當使用規(guī)范化簡稱，對外使用全稱或具有明確指向性的規(guī)范化簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文名稱。

6．信息公開類別規(guī)范。按照《成都市政府信息公開規(guī)定》（成都市人民政府令第146號）的要求，應在公文版記橫隔線上方標注公文信息公開類別，包括主動公開、依申請公開和不予公開三種。屬主動公開范圍的，應當自信息產(chǎn)生之日起20日內(nèi)向社會公開。法律法規(guī)對政府信息公開有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）公文應當經(jīng)市體育局負責人審批簽發(fā)。

1．文稿首頁須附“成都市體育局發(fā)文稿紙”，并按規(guī)定填寫各項內(nèi)容。

2．簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。

3．聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關(guān)的負責人會簽，凡需會簽的文稿，應由承辦處（室）與有關(guān)部門（單位）聯(lián)系，送請會簽。

第七條  發(fā)文字號與簽發(fā)要求

結(jié)合工作實際，市體育局公文按照發(fā)文字號與格式分為正式公文、特定格式公文和派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)公文3大類，共計15小類。

（一）正式公文。

1．“成體報〔××××〕×號”使用“成都市體育局文件”文頭，用于報告、請示等上行文，須經(jīng)局分管負責同志同意后報主要負責同志簽發(fā)，特殊情況由主要負責同志委托分管負責同志簽發(fā)，在辦公室統(tǒng)一編號。

2．“成體發(fā)〔××××〕×號”使用“成都市體育局文件”文頭，用于平級部門單位間行文或布置全面重要工作的普發(fā)性下行公文，須經(jīng)局分管負責同志同意后報主要負責同志簽發(fā)，或由主要負責同志委托分管負責同志簽發(fā)，在辦公室統(tǒng)一編號。

3．“成體辦〔××××〕×號”使用“成都市體育局文件”文頭，用于布置單方面業(yè)務(wù)工作、印發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)重要文件、下發(fā)重要會議通知等的下行文，須經(jīng)局分管負責同志同意后報主要負責同志簽發(fā)，或由主要負責同志委托分管負責同志簽發(fā)，在辦公室統(tǒng)一編號。

4．“成體督報〔××××〕×號”使用“成都市體育局文件”文頭回復市領(lǐng)導批交辦事項，須經(jīng)局分管負責同志同意后報主要負責同志簽發(fā)，特殊情況由主要負責同志委托分管負責同志簽發(fā)，在辦公室統(tǒng)一編號。

5．“成體專報〔××××〕×號”使用“成都市體育局專報”文頭，按照《中共成都市委辦公廳關(guān)于規(guī)范各類專報報送的通知》（成委辦發(fā)電〔2012〕74號）要求，原則上僅用于市領(lǐng)導單獨交辦、只需向個別領(lǐng)導同志報告的工作且所涉事項較敏感或有嚴格的保密要求，須經(jīng)局分管負責同志同意后報主要負責同志簽發(fā)，特殊情況由主要負責同志委托分管負責同志簽發(fā)，在辦公室統(tǒng)一編號。

6．“成體秘字〔××××〕×號”使用“成都市體育局文件”文頭，用于回復人大建議和政協(xié)提案，須經(jīng)局分管負責同志同意后報主要負責同志簽發(fā)，或由主要負責同志委托分管負責同志簽發(fā)，由辦公室統(tǒng)一編號。

7．“成體黨組〔××××〕×號”使用“中共成都市體育局黨組文件”文頭（上行文文頭不加“文件”二字），按照黨內(nèi)文件要求擬制、審核，須由黨組書記簽發(fā)，由黨組秘書編號。

8．“成體黨委〔××××〕×號”使用“中共成都市體育局機關(guān)黨委文件”文頭。按照黨內(nèi)文件要求擬制、審核，由黨組書記或機關(guān)黨委書記簽發(fā)，由機關(guān)黨委編號。

9．“成體人〔××××〕×號”使用“成都市體育局文件”文頭，用于發(fā)布人事任免通知，須經(jīng)局分管負責同志同意后報主要負責同志簽發(fā)，或由主要負責同志委托分管負責同志簽發(fā)，由人事處編號。

（二）特定格式公文。

1．“成體函〔××××〕×號”使用“成都市體育局”文頭的信函格式，用于平級部門單位間協(xié)商工作類行文、印發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)一般性文件、對直屬單位請示事項的批復、下發(fā)一般性通知等，須經(jīng)局分管負責同志同意后報主要負責同志簽發(fā)，或由主要負責同志委托分管負責同志簽發(fā)，在辦公室統(tǒng)一編號。

各處（室）不得以處（室）名義發(fā)函。

2．“工作簡報”使用“成都市體育局簡報”文頭的特殊格式，用于向市委、市政府報送月度工作安排、特色亮點工作信息等，須經(jīng)局分管負責同志同意后報主要負責同志簽發(fā)，或由主要負責同志委托分管負責同志簽發(fā)，在辦公室統(tǒng)一編號。

3．“黨組會紀要”使用“中共成都市體育局黨組會議紀要”文頭的特殊格式，用于黨組會議定事項的紀要，須由局黨組書記簽發(fā)，由黨組秘書編號。

4．“局務(wù)會紀要”使用“成都市體育局局務(wù)會議紀要”文頭的特殊格式，用于有議定事項的局務(wù)會議紀要，須由局主要負責同志簽發(fā)，由辦公室統(tǒng)一編號。

（三）派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)公文。

1．“成體紀〔××××〕×號”使用“中共成都市紀委派駐市體育局紀檢組文件”文頭，用于市紀委派駐市體育局紀檢組的各類正式公文，由黨組書記或紀檢組長簽發(fā)，由紀檢組編號。

2．“成體監(jiān)〔××××〕×號”使用“成都市監(jiān)察局派駐市體育局監(jiān)察室文件”文頭，用于市監(jiān)察局派駐市體育局監(jiān)察室的各類正式公文，由市體育局主要負責同志或紀檢組長簽發(fā)，由監(jiān)察室編號。

派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)的信函格式公文，使用“中共成都市紀委派駐市體育局紀檢組”和“成都市監(jiān)察局派駐市體育局監(jiān)察室”文頭，對應使用上述正式公文的發(fā)文字號（可不編文號）。

第八條  發(fā)文辦理

（一）公文在局負責同志審簽后應及時（一般在當日內(nèi)）按要求進行登記編號，再交由辦公室復核，待符合要求后再進行排版印刷。按照市委、市政府要求，以上15小類公文除“黨組會紀要”和“局務(wù)會紀要”外，其余均應在辦公室編制公文條碼。公文條碼排版印制在公文版記右下方。

（二）公文按輕重緩急程度和先后順序排版印刷，平件一般在1工作日內(nèi)完成。在未遇到急件的情況下，原則上當日文件當日完成。需要加班印制的急件，由辦公室及時安排并按時限要求完成。

（三）文印分工和分發(fā)要求。

1．公文由局文印室負責繕印，由承辦處室負責校對、裝訂。

2．公文制版、印刷、裝訂應符合《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T9704—2012）。會議材料等非公文類材料也應做到規(guī)范、清晰、美觀。

3．公文應及時分發(fā)。平件一般應在2個工作日內(nèi)發(fā)出，急件應隨到隨發(fā)或在要求的時限內(nèi)發(fā)出。發(fā)送急件的信封應按照緊急程度分別標出“加急”、“特急”字樣。

4．報送市委的公文，請示報送6份，報告報送15份，送達時間距印制時間不超過2個工作日；報送市政府的公文，通過“成都市體育局公文交換系統(tǒng)”報送?！俺啥际畜w育局簡報”分別報送5份至市委辦公廳、市政府辦公廳相關(guān)處室。

5．送往其他市級部門或有關(guān)單位的公文，能通過“成都市政府公文綜合管理系統(tǒng)”分發(fā)的盡量使用該系統(tǒng)。收文單位列入市級機關(guān)機要文件交換站目錄的，其公文可通過交換站發(fā)送。未列入交換站目錄的有關(guān)單位的公文通過郵寄或其他方式送達。發(fā)往各區(qū)（市）縣體育部門、各直屬單位的公文應盡量使用“成都市體育局公文交換系統(tǒng)”分發(fā)。分發(fā)份數(shù)根據(jù)實際需要確定。

6．密級公文不得采用計算機網(wǎng)絡(luò)、傳真機傳輸，不得使用非涉密存儲介質(zhì)（移動硬盤、U盤等）拷貝。

第九條  收文辦理

收文辦理主要由機要室執(zhí)行，主要工作程序包括：

（一）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。按照市委、市政府要求，目前公文簽收工作主要通過網(wǎng)上公文交換系統(tǒng)簽收和機要文件站簽收。

（二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。

（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

（四）承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當由辦公室提出擬辦意見報局分管負責同志，根據(jù)需要由分管負責同志簽批辦理意見或報主要負責同志批示。緊急公文應當明確辦理時限。承辦處（室）對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。會議通知類公文由機要室直接呈送主要負責同志批示。

（五）傳閱。根據(jù)批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦處（室）按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。

（七）答復。公文的辦理結(jié)果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。

第十條  公文歸檔

（一）公文辦理完畢后，應根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《成都市人民政府辦公廳檔案管理工作制度》等有關(guān)規(guī)定，及時整理、立卷、歸檔。個人不得保存應當歸檔的公文。涉密公文應按照有關(guān)規(guī)定進行清退。

（二）第七條所述15小類公文應在印制完畢后留存1份正式文件于編寫發(fā)文字號處，填制完畢的發(fā)文稿紙自行留存。我局為主辦單位的聯(lián)合辦理公文，使用我局文號，按此要求存檔；我局為協(xié)辦單位的聯(lián)合辦理公文，使用其他單位文號，應留存1份正式文件。

（三）沒有歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別可以銷毀，銷毀公文由辦公室負責。涉密公文按照有關(guān)規(guī)定進行銷毀。

第十條  附則

（一）未列入的其它發(fā)文字號不再保留。

（二）本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。