萬寶新區(qū)公文處理細(xì)則

一、總則

第一條 為了使新區(qū)公文處理工作規(guī)范化、制度化，提高公文處理工作的效率和質(zhì)量，結(jié)合萬寶新區(qū)工作的實(shí)際情況，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 綜合管理部是公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管新區(qū)的公文處理工作，具體負(fù)責(zé)公文收發(fā)、分辦、復(fù)核、用印、立卷、歸檔、銷毀。

第三條 公文處理必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

第四條 公文處理工作，必須實(shí)行嚴(yán)格的保密制度，確保國家機(jī)密。

二、收文處理

第五條 收文處理，一般包括登記、分辦、擬辦、批辦、催辦等程序。

第六條 收文的接收與分辦

（一）有關(guān)方面發(fā)送黨委、管委會(huì)和綜合管理部、紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部（主要是市紀(jì)委文件）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局（主要是市兩型辦文件）的文件，統(tǒng)一由綜合管理部負(fù)責(zé)簽收、審核、登記、分發(fā)。其中：公文、信函收件人署名為領(lǐng)導(dǎo)同志的，送領(lǐng)導(dǎo)同志簽收拆封；收件人署名為部室的，由部室簽收拆封，涉及到新區(qū)全局工作或者重要工作的文件要及時(shí)報(bào)送綜合管理部；收件人署名為黨委、管委會(huì)或綜合管理部的，由綜合管理部拆封。上級(jí)機(jī)關(guān)來文、密件、清退件或與萬寶新區(qū)有關(guān)的文件和重要材料均應(yīng)進(jìn)行登記。登記時(shí)，文件與材料不能混雜。

（二）綜合管理部簽收公文，按以下原則分辦：

①批辦件（主要指：市委、市政府等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志在閱文或其他材料上作出文字批示的收文，以及市委、市政府及辦公室，市直各部門發(fā)送黨委、管委會(huì)或綜合管理部需要辦理或?qū)徟墓模?。由綜合管理部登記編號(hào)，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱批，黨委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的批示件，按照業(yè)務(wù)歸口轉(zhuǎn)相關(guān)部室提出擬辦意見，由綜合管理部負(fù)責(zé)傳達(dá)并進(jìn)行督辦（即書記或主任→相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)→綜合管理部→相關(guān)部室）。

②閱件（主要指：市委、市政府，市直各部門發(fā)送黨委、管委會(huì)或綜合管理部不需要辦理或?qū)徟墓模?。由綜合管理部登記編號(hào)，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳閱。傳閱過程中領(lǐng)導(dǎo)對(duì)閱件作出批示的，按批示意見處理（即綜合管理部→相關(guān)部室→相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)→書記或主任）。

（三）其他部室收到需要審批的公文，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交綜合管理部登記按程序辦理，嚴(yán)禁未登記傳辦文件。事情緊急特殊送批的，相關(guān)人員應(yīng)及時(shí)到綜合管理部補(bǔ)辦登記手續(xù)。

（四）企業(yè)申請(qǐng)事項(xiàng)呈送的文件，交由業(yè)務(wù)部室提出擬辦意見，按程序逐級(jí)審核辦理。

第七條 收文的批轉(zhuǎn)辦理

（一）公文傳批過程中，如領(lǐng)導(dǎo)批示送有關(guān)部室的，應(yīng)及時(shí)按批示辦理；公文傳閱過程中，如領(lǐng)導(dǎo)批示送有關(guān)部室的，應(yīng)及時(shí)將復(fù)印件轉(zhuǎn)有關(guān)部室辦理。密件復(fù)印按保密規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)禁復(fù)印絕密文件。

（二）公文傳批過程中，如遇領(lǐng)導(dǎo)出差或因其他原因不能批閱公文時(shí)，應(yīng)及時(shí)電話聯(lián)絡(luò)，商定傳批方式，提高傳批效率。

（三）領(lǐng)導(dǎo)閱批后的公文，應(yīng)按“誰送退誰”的原則及時(shí)退文，不得橫傳，以免泄密和丟失文件。相關(guān)部室辦理的公文，由相關(guān)部室提出擬辦意見并報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批辦后，及時(shí)報(bào)綜合管理部備案。需再呈送其他領(lǐng)導(dǎo)或部室的，由相關(guān)部室傳遞。

（四）在文件傳閱及辦理過程中，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)建立定時(shí)送閱文件制度，即上班后1小時(shí)內(nèi)送閱，下班前1小時(shí)內(nèi)回收。各類文件在領(lǐng)導(dǎo)和各部室的閱辦留存時(shí)間最多不超過一天（急件即送即閱），如未能在規(guī)定期限內(nèi)予以辦理，視為默許或同意，由此而造成的不良后果，由超時(shí)辦理的責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（五）加強(qiáng)公文催辦工作。領(lǐng)導(dǎo)批示或交由有關(guān)部室辦理的公文，綜合管理部要認(rèn)真督促、催辦，以防積壓或漏辦；各部室在收到文件或領(lǐng)導(dǎo)指示意見后，在兩至三個(gè)工作日內(nèi)將辦理結(jié)果反饋領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理部（急件即送即辦）；涉及幾個(gè)部室聯(lián)合辦理的公文，主辦部室應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)與協(xié)辦部室協(xié)商，按要求辦理；對(duì)不屬于部室職責(zé)范圍或不適宜辦理的，應(yīng)迅速退回綜合管理部并說明理由；對(duì)需要研究而不能馬上處理的，也要書面或口頭簡(jiǎn)要回復(fù)。綜合管理部將根據(jù)有關(guān)文件辦理情況予以通報(bào)，并根據(jù)有關(guān)情況進(jìn)行責(zé)任追究。

（六）領(lǐng)導(dǎo)和各部室負(fù)責(zé)人參加重要會(huì)議帶回的文件，在匯報(bào)和傳達(dá)后，應(yīng)將會(huì)議文件交綜合管理部立卷歸檔。

（七）緊急公文，應(yīng)按規(guī)定在公文右上角醒目處注明“急件”或“特急”。

三、發(fā)文辦理

第八條 發(fā)文處理。一般包括擬稿、審稿、簽發(fā)、繕印、校對(duì)、用印、封發(fā)等程序。

第九條 公文的起草與審核

（一）各部室申請(qǐng)以黨委、管委會(huì)或綜合管理部名義印發(fā)公文（即：下行文），應(yīng)提供確切的發(fā)文依據(jù)，并將代擬文稿附加“公文發(fā)文底稿紙”、背景材料等及時(shí)送綜合管理部審核。提供的代擬稿要符合國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實(shí)可行，不得與現(xiàn)行的法律法規(guī)相抵觸，并加以說明。

（二）對(duì)以黨委、管委會(huì)名義呈報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的公文（即：請(qǐng)示件），要認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。綜合管理部主要負(fù)責(zé)審核公文的文種使用、公文格式、報(bào)文單位、簽發(fā)人等是否符合有關(guān)規(guī)定；申請(qǐng)發(fā)文部室主要負(fù)責(zé)審核公文是否與有關(guān)部室協(xié)商會(huì)簽，公文內(nèi)容是否符合國家的法律法規(guī)和方針政策。凡明顯不符合規(guī)定的，由綜合管理部注明情況，將來文退回申請(qǐng)發(fā)文部室。

（三）各部室申請(qǐng)以黨委和管委會(huì)名義起草的公文，如涉及其他部室的事項(xiàng)，主辦部室應(yīng)在兩個(gè)工作日內(nèi)主動(dòng)與有關(guān)部室協(xié)商會(huì)簽，有關(guān)部室要積極予以協(xié)助，力爭(zhēng)取得一致意見后上報(bào)辦文。有關(guān)部室和委領(lǐng)導(dǎo)如有不同意見，在會(huì)簽紙上注明意見和理由，但不得以任何理由積壓文件。會(huì)簽的文件在領(lǐng)導(dǎo)和各部室的會(huì)簽時(shí)間最多不超過一天（急件即送即閱）。

（四）綜合管理部在文稿審核中要嚴(yán)格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》準(zhǔn)確把握和使用文種、規(guī)范格式，并對(duì)相關(guān)部室遞交的代擬稿進(jìn)行認(rèn)真審核并作必要的文字修改，把好文字內(nèi)容審核關(guān)和會(huì)簽關(guān)。凡技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng)文稿，審核修改后由相關(guān)部室負(fù)責(zé)人閱看，反饋信息，進(jìn)一步作補(bǔ)充修改，再送領(lǐng)導(dǎo)審批。

第十條 公文的簽發(fā)

（一）以黨委、管委會(huì)名義報(bào)送市委、市政府和省廳（局）委的請(qǐng)示、報(bào)告等上行文（發(fā)文字號(hào)為：婁萬新或婁萬新管）以及下發(fā)的全局性工作部署如：規(guī)定、決定、通報(bào)，涉及人事任免、政策性措施、經(jīng)濟(jì)方面等下行文（發(fā)文字號(hào)為：婁萬新發(fā)、婁萬新委干、婁萬新管發(fā)、婁萬新人），按照“牽頭部室代擬→綜合管理部初審→涉及部室會(huì)簽→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→主任審簽→書記簽發(fā)”程序辦理。

（二）以黨委、管委會(huì)名義發(fā)送市直有關(guān)部門、婁星區(qū)的平行文，以及批準(zhǔn)答復(fù)有關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)的下行文（發(fā)文字號(hào)為：婁萬新函、婁萬新管函），統(tǒng)一按照“牽頭部室代擬→綜合管理部初審→涉及部室會(huì)簽→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→書記或主任簽發(fā)”程序辦理。

（三）以綜合管理部名義印發(fā)的所有上行文、平行文、下行文（發(fā)文字號(hào)為：婁萬新綜發(fā)、婁萬新綜函、婁萬新綜通），統(tǒng)一按照“綜合管理部初審→分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)”程序辦理。

（四）黨委會(huì)議紀(jì)要按照“綜合管理部起草→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→主任審簽→書記簽發(fā)”程序辦理；管委會(huì)主任辦公會(huì)議紀(jì)要按照“牽頭部室代擬→綜合管理部初審→涉及部室會(huì)簽→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→主任審發(fā)”程序辦理，涉及重大事項(xiàng)或全局性工作報(bào)書記簽發(fā)；專題會(huì)議紀(jì)要按照“牽頭部室代擬→綜合管理部初審→涉及部室會(huì)簽→分管領(lǐng)導(dǎo)審核→主任→書記簽發(fā)”程序辦理。統(tǒng)一由綜合管理部負(fù)責(zé)登記、歸檔管理。

第十一條 公文的復(fù)核和繕印

（一）公文簽發(fā)后，辦文部室負(fù)責(zé)做好打印清樣校對(duì)。校對(duì)中發(fā)現(xiàn)文字方面的問題，應(yīng)作適當(dāng)修改，如改動(dòng)較大應(yīng)請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)審定。校對(duì)無誤后連同文稿形成的背景材料、領(lǐng)導(dǎo)批示、部室代擬稿原件、有關(guān)部室意見和會(huì)簽意見等資料一并送綜合管理部。

（二）綜合管理部負(fù)責(zé)對(duì)公文進(jìn)行最后復(fù)核，符合規(guī)定的，及時(shí)登記編號(hào)并核定印制份數(shù)。復(fù)核的主要內(nèi)容是：文件的體例、格式是否完整、統(tǒng)一、規(guī)范；文種使用是否正確；行文規(guī)則和密級(jí)、分送范圍是否恰當(dāng)，是否符合國家、省、市公文處理有關(guān)規(guī)定；傳批手續(xù)是否完備。復(fù)核中發(fā)現(xiàn)文字、內(nèi)容等方面的問題，要及時(shí)解決。

（三）所有公文依據(jù)保密有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一在機(jī)關(guān)文印室印刷。辦文部室與綜合管理部要對(duì)在公文簽辦環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，公文校對(duì)、復(fù)核和繕印工作原則上在領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后1個(gè)工作日內(nèi)完成。

第十二條 公文辦理完畢后，要及時(shí)送交綜合管理部整理立卷，個(gè)人不得私自保存應(yīng)存檔的文件。

第十三條 對(duì)各部室要求以黨委、管委會(huì)或綜合管理部名義發(fā)出的文件，應(yīng)根據(jù)精簡(jiǎn)公文的原則認(rèn)真把關(guān)，特別是對(duì)以下情況要嚴(yán)格控制：

（一）凡法律法規(guī)已明確規(guī)定的事項(xiàng)，一律不再發(fā)文。

（二）可以當(dāng)面商談或通過電話解決問題的，不予行文。

（三）純屬部室職責(zé)范圍內(nèi)日常業(yè)務(wù)事項(xiàng)，不予行文。

（四）省、市下發(fā)的文件，如無結(jié)合實(shí)際的具體貫徹落實(shí)意見，不再下發(fā)類似文件；確需轉(zhuǎn)發(fā)的，由各部室申請(qǐng)，再進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。

（五）對(duì)于每年例行安排工作，內(nèi)容大致重復(fù)的文件一律不發(fā)。

（六）一年內(nèi)不就同一事項(xiàng)發(fā)兩次以上文件。

（七）凡可以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義發(fā)文部署工作的，一般不再以黨委、管委會(huì)名義印發(fā)文件。

（八）領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部等非常設(shè)機(jī)構(gòu)召開會(huì)議由牽頭部室自行通知，所形成的會(huì)議紀(jì)要等文件，由其自行印發(fā)。

四、公文的立卷、歸檔、保密和銷毀

第十四條 公文立卷

黨委、管委會(huì)以及各部室文件辦理完畢后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《檔案法》和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將定稿原件、正本和有關(guān)材料整理立卷，交由綜合管理部集中統(tǒng)一立卷歸檔和管理。下列公文，應(yīng)及時(shí)送綜合管理部檔案室。

（一）以黨委、管委會(huì)或綜合管理部名義印制的文件。

（二）轉(zhuǎn)各部室閱辦的秘密、機(jī)密、絕密文件。

（三）轉(zhuǎn)各部室辦結(jié)的各類公文。

（四）外出參加會(huì)議帶回的會(huì)議文件。

（五）市紀(jì)委、市委組織部、市兩型辦發(fā)送到相關(guān)部室的各類公文。

（六）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示件。

（七）其他有保存價(jià)值需要存檔的文件、資料。

第十五條 公文歸檔

（一）應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值分類整理立卷，要保證檔案的齊全、完整，能正確反映新區(qū)的主要工作情況，以便于保管和利用。

（二）各部室當(dāng)年應(yīng)歸檔的公文，應(yīng)于次年第一季度移交綜合管理部，各部室不得私自保存公文。

第十六條 公文保密

（一）公文承辦人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得以任何形式向外泄露領(lǐng)導(dǎo)批示的原文和公文的詳細(xì)辦理情況。

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，任何人員不得私自摘錄和復(fù)印檔案內(nèi)容。

（三）借閱公文，要嚴(yán)格履行借閱手續(xù)（填寫“借閱登記表”），并在規(guī)定的期限內(nèi)退回綜合管理部。機(jī)密文件要在檔案室內(nèi)查閱。嚴(yán)禁摘錄、復(fù)印密級(jí)文件，嚴(yán)禁借出檔案室。

第十七條 公文銷毀

沒有歸檔和存查價(jià)值的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，要定期銷毀。銷毀秘密公文，應(yīng)進(jìn)行的登記，由二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。

五、責(zé)任追究

第十八條 在公文處理時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：

（一）對(duì)在公文上隨便批注領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、意見，或向外透露領(lǐng)導(dǎo)批示的原文和公文的詳細(xì)辦理情況的。

（二）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的辦理事項(xiàng)敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、工作效率低下，未能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理有關(guān)事項(xiàng)或作出明確答復(fù)，造成不良影響和后果的。

（三）對(duì)不屬本部室職權(quán)范圍內(nèi)辦理的事項(xiàng)，不說明、不請(qǐng)示、不移送，置之不理，造成不良影響和后果的。

（四）對(duì)來文、來電、來函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，無正當(dāng)理由未按規(guī)定時(shí)限報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批示，造成不良影響和后果的。

（五）辦文過程中遇有涉及其他部室職權(quán)的事項(xiàng)，與有關(guān)部室協(xié)商不能取得一致，未報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，久拖不決，造成不良影響和后果的。

（六）不按規(guī)定使用公章，造成不良后果和損失的。

（七）導(dǎo)致文件、檔案、資料損毀或丟失的。

（八）在傳遞密級(jí)文件過程中泄密的。

第十九條  違反有關(guān)規(guī)定的責(zé)任以下列方式予以追究：

（一）批評(píng)教育。

（二）責(zé)令作出書面檢查。

（三）通報(bào)批評(píng)。

（四）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

（五）年度考核降低一個(gè)等次，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（六）違反保密規(guī)定，嚴(yán)格按照《保密法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。