寧遠(yuǎn)縣國土資源局公文處理制度

寧國土資發(fā)〔2013〕28號

關(guān)于印發(fā)《寧遠(yuǎn)縣國土資源局公文處理制度》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，局機關(guān)各股室、直屬各單位：

現(xiàn)將《寧遠(yuǎn)縣國土資源局公文處理制度》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附：《寧遠(yuǎn)縣國土資源局公文處理制度》

寧遠(yuǎn)縣國土資源局

　　　        　二○一三年四月二十九日

寧遠(yuǎn)縣國土資源局公文處理制度

為進一步加強公文處理工作，提高辦文質(zhì)量和效率，實現(xiàn)全局公文處理規(guī)范化、程序化、制度化，根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理條例》、《黨政機關(guān)公文格式》的規(guī)定，特制定本制度。

一、公文種類：

（一）常用公文種類分為：

1.決定。適用于對重要事項或重大行動做出安排，獎懲有關(guān)股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、直屬單位及個人，變更或撤銷下級部門不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。

2.通告。適用于公布各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

3.通知。適用于批轉(zhuǎn)各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、直屬單位的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)的公文，傳達(dá)要求各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所、直屬單位辦理和需要其他單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

4.通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

5.報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機關(guān)的詢問。

6.請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

7.批復(fù)。適用于答復(fù)局機關(guān)各股室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所和直屬單位的請示事項。

8.意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

9.函。適用于不相隸屬單位之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

10.會議紀(jì)要。適用于記載或通知會議主要情況和議定事項。

（二）根據(jù)行文關(guān)系分為：上行文、下行文和平行文。請示、報告等文種用于上行文；決定、通知、通報、批復(fù)等文種用于下行文。通告、意見、函、會議紀(jì)要既可作上行文，也可作下行文或平行文使用。

二、公文格式

（一）公文組成要素。公文一般由秘密等級、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、成文日期、印章、附件、主題詞、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)、印發(fā)份數(shù)和印發(fā)日期等部分組成。

1.涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)明秘密、機密、絕密。

2.緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明特急、急件。

3.發(fā)文機關(guān)標(biāo)識應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱；聯(lián)合行文，主辦機關(guān)排列在前。

4.發(fā)文字號包括機關(guān)代號、年份、序號。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機關(guān)發(fā)文字號。

我局發(fā)文字號的編排統(tǒng)一由辦公室文秘負(fù)責(zé)編排登記。

（1）發(fā)文字號“寧國土資黨”用于局黨組向上級請示、報告，用“中共寧遠(yuǎn)縣國土資源局黨組文件”字頭專用紙，蓋“中共寧遠(yuǎn)縣國土資源局黨組”章。

（2）發(fā)文字號“寧國土資”用于向省國土資源廳、市國土資源局、縣委縣政府等上級機關(guān)報告、請示問題，答復(fù)人大代表政協(xié)委員的提案和建議，答（回）復(fù)信訪人信訪事項等，用“寧遠(yuǎn)縣國土資源局文件”字頭專用紙，蓋“寧遠(yuǎn)縣國土資源局”章。

（3）發(fā)文字號“寧國土資發(fā)”，用于轉(zhuǎn)發(fā)、傳達(dá)國家方針、政策，對全縣國土資源工作作出部署，印發(fā)有關(guān)政策性規(guī)定、制度、通知、通報、決定、意見、方案等，用“寧遠(yuǎn)縣國土資源局文件”字頭專用紙，蓋“寧遠(yuǎn)縣國土資源局”章。

（4）發(fā)文字號“寧國土資人發(fā)”，用于全縣國土資源系統(tǒng)人事任免通知，用“寧遠(yuǎn)縣國土資源局文件”字頭專用紙，蓋“寧遠(yuǎn)縣國土資源局”章。

（5）發(fā)文字號“寧國土資函”，用于平行機關(guān)和不相隸屬機關(guān)之間商洽重要工作、詢問、意見等，用“寧遠(yuǎn)縣國土資源局”字頭專用紙，蓋“寧遠(yuǎn)縣國土資源局”章。

（6）發(fā)文字號“寧國土資辦發(fā)”，用于一般性工作布置、通知等，用“寧遠(yuǎn)縣國土資源局辦公室文件”字頭專用紙，蓋“寧遠(yuǎn)縣國土資源局辦公室”章。

（7）發(fā)文字號“寧國土資閱”，用于記載和傳達(dá)局務(wù)會議以及重要的專題會議精神，用A4紙打印，在第一頁左上角標(biāo)題之上注“寧國土資閱〔年份〕＊號”，不蓋章。

5.上行文應(yīng)當(dāng)在首頁注明簽發(fā)人、會簽人姓名。

6.公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容、公文種類。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標(biāo)點符號。

7.主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。

8.公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文之后、成文日期之前注明附件順序和名稱。草擬公文時，應(yīng)當(dāng)將附件順序和名稱填寫在發(fā)文紙的“附件”欄內(nèi)。

9.公文除“會議紀(jì)要”以外，其他公文都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關(guān)加蓋印章；聯(lián)合下發(fā)的公文，所有發(fā)文機關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。

10.成文日期，以簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)；聯(lián)合行文和會簽文，以最后簽發(fā)機關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。會議紀(jì)要使用會議結(jié)束的日期。

11.會議通過的文件，應(yīng)當(dāng)在標(biāo)題之下正文之上注明會議名稱和通過日期。

12.公文如有附注（需要注明的其他事項），應(yīng)當(dāng)加括號標(biāo)注。

13.公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。

14.填寫抄送機關(guān)時，應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。抄送機關(guān)較多的，應(yīng)依上級機關(guān)、平級機關(guān)、下級機關(guān)次序排列；同一層次的按黨、政、軍、群順序排列。

（二）公文中各組成部分的標(biāo)識。公文標(biāo)識參照《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

1.紙張尺寸。公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210毫米×297毫米），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實際需要確定。

2.頁面尺寸。上頁邊距25毫米,下頁邊距25毫米，左頁邊距28毫米,右頁邊距25毫米。

3.字體和字號。如無特殊說明，公文正文一般用三號仿宋-GB2312字體。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。

4.行數(shù)、字?jǐn)?shù)和段落。一般每頁22行，每行28個字，段落首行縮進2個字符，單倍行距，并撐滿版心。特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。

5.文字的顏色。如無特殊說明，公文中文字的顏色均為黑色。

6.文中結(jié)構(gòu)層次。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體－GB2312字、第三層和第四層用仿宋-GB2312字體標(biāo)注。

7.公文中的數(shù)字。除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

三、行文處理

（一）行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。

（二）向上級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

1.原則上主送一個上級機關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。

2.屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接報送上級主管部門。

3.下級部門的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)。

4.請示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

5.除上級機關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不得以本機關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機關(guān)報送公文。

6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向一個上級機關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機關(guān)。

（三）向下級機關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

1.主送受理機關(guān)時，根據(jù)需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時抄送發(fā)文機關(guān)的上級主管部門。

2.職能股室和直屬單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。

3.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文。

（四）行文流程管理

1.公文行文包括起草、審核、簽發(fā)、印發(fā)、存檔等程序。

2.公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

（1）符合黨的理論路線、方針政策和國家法律法規(guī)，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

（2）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

（3）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。

（4）公文種類正確，格式規(guī)范。

（5）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

（6）公文涉及其他職權(quán)部門范圍內(nèi)的事項，必須征求其他部門意見，力求達(dá)成一致。

（7）各股室、隊、所負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)本部門重要公文起草工作。

3.公文文稿在主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)先由局辦公室文秘進行審核。審核的重點是：

（1）行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

（2）內(nèi)容是否符合黨的理論路線、方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。

（3）涉及有關(guān)職權(quán)部門范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見。

（4）文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計量單位和標(biāo)點符號等用法是否規(guī)范。

（5）其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

4.經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。

5.公文經(jīng)局辦公室文秘核稿后，由擬稿部門（人）從局域內(nèi)網(wǎng)按程序行文，報局領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。

6.領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)后，由局辦公室校稿印發(fā)。未從局域內(nèi)網(wǎng)行文審批的公文一律不予印發(fā)。個別急需件由辦公室文秘核稿、領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，可先行印發(fā)紙質(zhì)文件，但同時要從局域內(nèi)網(wǎng)補發(fā)電子文件。

7、所有公文簽發(fā)后，統(tǒng)一由局辦公室歸檔整理，年底交由局檔案室保存。

8.各職能股室、直屬單位需要以縣人民政府紅頭文件行文的，應(yīng)先把紙質(zhì)文稿提交局辦文秘審核，同時提供行文依據(jù)、行文請示及行文說明，局領(lǐng)導(dǎo)審閱后，由局辦公室文秘統(tǒng)一到縣政府辦文秘室行文。

四、收文辦理

對收到的公文，局辦公室文件管理專人要嚴(yán)格按照公文處理的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好簽收、登記、審核、擬辦、承辦、催辦等工作。

（一）收文登記。凡需我局受理的文件、傳真及其他資料等，必須由辦公室統(tǒng)一簽收、拆封；局領(lǐng)導(dǎo)或其他工作人員參加會議帶回的文件資料，一律交辦公室登記后統(tǒng)一處理。辦公室建立統(tǒng)一規(guī)范的收文登記簿，由文件管理人員及時認(rèn)真做好登記，認(rèn)真填寫《寧遠(yuǎn)縣國土資源局文電處理箋》。

（二）批辦程序。辦公室根據(jù)文件內(nèi)容和局領(lǐng)導(dǎo)成員工作分工，先提出擬辦意見，然后送呈局領(lǐng)導(dǎo)批示，再根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示傳閱或送達(dá)有關(guān)股室辦理；對于分管領(lǐng)導(dǎo)外出而又急需辦理的文件，可先轉(zhuǎn)有關(guān)股室辦理，事后向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報補簽。

局領(lǐng)導(dǎo)簽批的處理意見，應(yīng)明確承辦股室、處理方法和時限要求等，需幾個股室合辦的，應(yīng)指明主辦和協(xié)辦股室。簽批公文必須使用深藍(lán)、黑色墨水，不得使用純藍(lán)、紅色墨水、鉛筆或圓珠筆等。

（三）傳閱辦法。局辦公室按照文件分類設(shè)立傳閱夾，及時呈送領(lǐng)導(dǎo)傳閱。傳閱時依照先急后緩，先主后次的原則，特急件當(dāng)日傳完，重要文件一周傳完，一般文件二周傳完，確保不泄密，不誤事，不遺失；局領(lǐng)導(dǎo)閱完文件后應(yīng)統(tǒng)一交局辦公室文件管理人員收集整理，按程序運轉(zhuǎn)至下一環(huán)節(jié)。對重要文件和急件要單獨設(shè)夾，文到即送；閱文人員應(yīng)在辦公室內(nèi)閱讀文件，不要將文件從文件夾內(nèi)取走或?qū)⑽募С鲛k公室，以防丟失，泄密。

機密文件和注明“急件”的要當(dāng)日閱完并簽批后退交局辦公室；因工作需要留存文件的，須向局辦公室文件管管理人員說明；機密文件要辦理借閱手續(xù)，用完及時歸還，不得隨意擴大閱讀范圍。文件傳閱辦理完后，及時整理歸檔。

（四）文件承辦。各股室、隊、所應(yīng)當(dāng)確定一名文件管理人員，收到局領(lǐng)導(dǎo)批辦的文件后，要在寧遠(yuǎn)縣國土資源局文電處理箋上簽字；承辦股室應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和文件緊急程度及時辦理，批而不辦、遲辦以至貽誤工作的，要追究承辦股室負(fù)責(zé)人的責(zé)任；辦理完畢后，向批辦領(lǐng)導(dǎo)匯報辦理結(jié)果，同時將辦理情況反饋到局辦公室（在文電處理箋附注欄內(nèi)寫清辦理情況），并將承辦文件交回局辦公室；確需留存的，經(jīng)局辦公室登記后復(fù)印一份妥善保管，年底一并交局檔案室存檔。

（五）督查催辦。對局領(lǐng)導(dǎo)批示件，承辦股室要認(rèn)真貫徹落實，不得拖延、推諉、扯皮。局辦公室要及時做好催辦工作，搞好督查、協(xié)調(diào)，保證政令暢通，使各項工作落到實處。

二○一三年四月二十六日

主題詞：公文處理制度通知

寧遠(yuǎn)縣國土資源局辦公室2013年5月14日印發(fā)

（共印46份）