山東：關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作的若干規(guī)定

山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作的若干規(guī)定的通知

魯政辦發(fā)〔2010〕42號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省人民政府辦公廳          

二O一O年七月十九日          

關(guān)于進(jìn)一步做好公文處理工作的若干規(guī)定

　　根據(jù)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作質(zhì)量和效率，現(xiàn)就進(jìn)一步做好公文處理工作作如下規(guī)定。

　　一、大力精簡(jiǎn)文電

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真審核把關(guān)。各市、各部門(mén)、各單位主要負(fù)責(zé)同志要高度重視公文處理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大審核把關(guān)力度。辦公部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)把好發(fā)文（含電報(bào)，下同）的政治關(guān)、政策關(guān)和內(nèi)容文字關(guān)，按程序送審送簽，嚴(yán)格控制文電規(guī)格，減少發(fā)文數(shù)量，可發(fā)可不發(fā)的文電一律不發(fā)。

　?。ǘ﹪?yán)格控制以省政府或辦公廳名義發(fā)文數(shù)量。對(duì)國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的文件，如無(wú)具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)，按規(guī)定翻印下發(fā)，不再重復(fù)行文，受文單位應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)國(guó)家部委發(fā)至我省的文件，需要貫徹落實(shí)的，原則上由省政府對(duì)口部門(mén)行文。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議紀(jì)要、各類(lèi)協(xié)議，不以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)文件。非緊急事項(xiàng)不以電報(bào)形式發(fā)文，已以電報(bào)形式發(fā)出的不再印發(fā)文件。省政府部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的工作事項(xiàng)需發(fā)文的，應(yīng)由部門(mén)制發(fā)。省政府部門(mén)召開(kāi)的會(huì)議和舉辦的活動(dòng)，不以省政府辦公廳名義發(fā)通知。

　?。ㄈ┦≌鞑块T(mén)、各單位不得對(duì)下級(jí)政府發(fā)布指示性公文；確實(shí)需要的，應(yīng)由省政府辦公廳報(bào)經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)簽批后，加“經(jīng)省政府同意”字樣由部門(mén)印發(fā)。

　?。ㄋ模﹪?yán)格控制文件篇幅。樹(shù)立良好的文風(fēng)，起草、制發(fā)文電要簡(jiǎn)明扼要，力戒文牘主義、形式主義，嚴(yán)格控制文字?jǐn)?shù)量。省政府和辦公廳發(fā)文文稿，一般不超過(guò)4000字。

　　（五）大力精簡(jiǎn)簡(jiǎn)報(bào)。省政府各部門(mén)、單位要對(duì)現(xiàn)有簡(jiǎn)報(bào)進(jìn)行認(rèn)真清理，原則上只保留一種簡(jiǎn)報(bào)，并由省政府辦公廳統(tǒng)一編制序號(hào)。

　　二、進(jìn)一步提高公文制發(fā)的質(zhì)量和運(yùn)轉(zhuǎn)效率

　?。ㄒ唬?duì)報(bào)送省政府的公文代擬文稿，省政府各部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)同志要高度重視，認(rèn)真組織起草，在政治、政策、內(nèi)容、文字等方面嚴(yán)格把關(guān)并審簽。

　　（二）省政府部門(mén)報(bào)送的公文代擬文稿涉及其他部門(mén)職責(zé)的，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)組織會(huì)簽。協(xié)辦部門(mén)應(yīng)積極配合，會(huì)簽文稿應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成，緊急文稿必須在1日內(nèi)完成。各部門(mén)報(bào)送省政府的發(fā)文文稿，主要負(fù)責(zé)同志審簽或者送其他部門(mén)會(huì)簽超過(guò)5個(gè)工作日的（以最后會(huì)簽日期為準(zhǔn)），應(yīng)重新審簽確認(rèn)。在報(bào)送發(fā)文文稿時(shí)，要附有《送簽說(shuō)明》，內(nèi)容包括文稿的起草依據(jù)、背景情況、會(huì)簽意見(jiàn)吸收采納情況、發(fā)文形式、是否公開(kāi)和宣傳報(bào)道等。《送簽說(shuō)明》主送省政府辦公廳。

　?。ㄈ┨峤皇≌?wù)會(huì)議研究的以省政府或辦公廳名義發(fā)文的文稿，凡涉及其他部門(mén)職責(zé)的，由主辦部門(mén)在會(huì)議前送有關(guān)部門(mén)會(huì)簽并取得一致意見(jiàn)，方可提交省政府常務(wù)會(huì)議研究。省政府常務(wù)會(huì)議研究文稿時(shí)，主辦部門(mén)在匯報(bào)材料中應(yīng)將重點(diǎn)解決的問(wèn)題、政策要點(diǎn)、會(huì)簽意見(jiàn)采納情況等如實(shí)匯報(bào)。省政府常務(wù)會(huì)議確定發(fā)文并提出修改意見(jiàn)的，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)修改，不得超過(guò)3個(gè)工作日。

　　（四）省政府辦公廳在審理、送簽發(fā)文文稿過(guò)程中，省政府領(lǐng)導(dǎo)提出需部門(mén)修改的，由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)修改，上報(bào)時(shí)要經(jīng)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志重新簽字確認(rèn)。

　　（五）對(duì)國(guó)務(wù)院、國(guó)家部委、省委、省人大要求限期書(shū)面報(bào)送情況，以及需要在省政府有關(guān)會(huì)議上使用的文件，主辦部門(mén)要抓緊運(yùn)轉(zhuǎn)辦理，至少提前7個(gè)工作日將代擬文稿報(bào)省政府辦公廳，給省政府辦公廳按程序?qū)徍诉\(yùn)轉(zhuǎn)和省政府領(lǐng)導(dǎo)審簽留有時(shí)間。

　　三、規(guī)范向省政府報(bào)送請(qǐng)示、報(bào)告類(lèi)公文

　?。ㄒ唬┏≌I(lǐng)導(dǎo)明確要求直接報(bào)送其本人和確需直接報(bào)送的絕密、機(jī)密文件外，各市、各部門(mén)、各單位不得將公文直接報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。需省政府審批或閱知的公文，一律報(bào)送省政府，由辦公廳按程序送領(lǐng)導(dǎo)閱批。

　　（二）向省政府報(bào)送請(qǐng)示、報(bào)告類(lèi)公文，應(yīng)使用各市、各部門(mén)、各單位的正式文件，一式5份。

　?。ㄈ└魇?、各部門(mén)、各單位不得以《呈閱件》、《請(qǐng)閱件》、信函等非正式公文向省政府報(bào)送請(qǐng)示性事項(xiàng)，更不得以此類(lèi)形式直接報(bào)送省政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。

　?。ㄋ模﹫?bào)送省政府的請(qǐng)示、報(bào)告類(lèi)公文需要緊急處理的，應(yīng)在版頭標(biāo)明“急件”，盡快直送省政府辦公廳并說(shuō)明理由；一般性文件的制發(fā)時(shí)間與送達(dá)省政府辦公廳的時(shí)間不得超過(guò)5個(gè)工作日。

　　（五）嚴(yán)格控制報(bào)送省政府公文的數(shù)量。凡屬部門(mén)、單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)和可以協(xié)商解決的問(wèn)題，不要報(bào)省政府。

　?。┐罅μ岣邎?bào)送省政府公文的質(zhì)量。請(qǐng)示類(lèi)公文要一文一事，標(biāo)注簽發(fā)人，不得多頭主送，不得抄送領(lǐng)導(dǎo)同志個(gè)人；請(qǐng)示和報(bào)告要分開(kāi)，情況報(bào)告類(lèi)公文不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)；公文內(nèi)容要簡(jiǎn)明扼要、準(zhǔn)確無(wú)誤；公文用紙、字號(hào)要符合規(guī)定；附件要齊全。

　　四、認(rèn)真做好國(guó)務(wù)院文件和省政府交辦文電的辦理工作

　　（一）做好國(guó)務(wù)院文件辦理工作。各承辦部門(mén)、單位要把辦理落實(shí)好國(guó)務(wù)院文件作為重大政治任務(wù)，深刻理解，提出切合我省實(shí)際的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。對(duì)國(guó)務(wù)院文件明確要求報(bào)告貫徹落實(shí)情況和辦理結(jié)果的文件，各承辦部門(mén)要高質(zhì)量地起草文稿，主動(dòng)搞好會(huì)簽，提前送省政府辦公廳，做到按時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　（二）做好國(guó)家部委來(lái)文來(lái)電的運(yùn)轉(zhuǎn)辦理工作。省政府有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真搞好與國(guó)家部委的匯報(bào)聯(lián)系和溝通，需要回復(fù)意見(jiàn)的，特別是一些程序性事項(xiàng)，可以部門(mén)名義直接報(bào)國(guó)家部委。

　?。ㄈ?duì)省政府領(lǐng)導(dǎo)在公文上的重要批示，各市、各部門(mén)、各單位要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)親自協(xié)調(diào)研究，分管負(fù)責(zé)同志靠上抓落實(shí)；涉及其他部門(mén)、單位職責(zé)的，主辦單位要主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)，確保將領(lǐng)導(dǎo)的批示落到實(shí)處。需要回復(fù)《辦理意見(jiàn)》的，要按批辦時(shí)限回復(fù)；由于特殊原因確實(shí)不能按時(shí)限回復(fù)的，要及時(shí)與省政府辦公廳溝通，說(shuō)明情況。要提高《辦理意見(jiàn)》的質(zhì)量，做到內(nèi)容準(zhǔn)確、依據(jù)充分、措施得力。

　　五、加強(qiáng)公文管理

　?。ㄒ唬└骷?jí)政府辦公室（廳）和省政府部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)同志是本單位公文管理及保密工作的第一責(zé)任人，要高度重視，及時(shí)安排部署公文管理和保密工作，加強(qiáng)督促檢查。要確定專門(mén)機(jī)構(gòu)和專兼職公文管理人員，負(fù)責(zé)具體工作。

　?。ǘ┮鋵?shí)責(zé)任，及時(shí)接收省政府電子公文。各市、各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)電子公文傳輸系統(tǒng)管理，及時(shí)上網(wǎng)接收、傳閱、辦理電子公文。省政府辦公廳將對(duì)各受文單位進(jìn)行檢查清理，對(duì)不及時(shí)上網(wǎng)接收、傳閱、辦理電子公文的單位，暫停其受文資格。

　　（三）加強(qiáng)省政府和辦公廳發(fā)出的涉密文電管理。對(duì)涉密文電，一律不得隨意復(fù)印、翻印、攜帶外出和外傳。切實(shí)抓好文件清退工作，對(duì)省政府和辦公廳發(fā)出的涉密文電，要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全份清退，嚴(yán)禁出現(xiàn)缺失、誤銷(xiāo)等現(xiàn)象。

　?。ㄋ模┳龊镁W(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)的保密工作。凡向省政府辦公廳報(bào)送的電子文稿，原則上通過(guò)政務(wù)專網(wǎng)郵箱傳輸，嚴(yán)禁使用互聯(lián)網(wǎng)傳輸；不能通過(guò)政務(wù)專網(wǎng)郵箱傳輸?shù)?，?yīng)使用一次性光盤(pán)，不得使用U盤(pán)、軟盤(pán)或移動(dòng)硬盤(pán)等移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)。

　?。ㄎ澹?duì)涉密文電資料，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定起草、送審、制作、傳閱、存放、清退和銷(xiāo)毀。要按規(guī)定合理確定密級(jí)，防止出現(xiàn)定密不當(dāng)現(xiàn)象。凡確定密級(jí)的，應(yīng)標(biāo)明保密年限。涉密文電運(yùn)轉(zhuǎn)辦理，要實(shí)行全過(guò)程登記和管理。涉密文電資料需要銷(xiāo)毀的，要按規(guī)定清點(diǎn)登記并經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員簽字后，到保密主管部門(mén)確定的公文監(jiān)銷(xiāo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一銷(xiāo)毀。

　　六、狠抓工作落實(shí)

　　（一）各市、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和我省的實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真學(xué)習(xí)遵守《省政府工作規(guī)則》、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)改進(jìn)文件工作的規(guī)定》（魯辦發(fā)〔2009〕10號(hào)）和本規(guī)定要求。各級(jí)、各部門(mén)負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭遵守公文處理工作制度，將公文處理工作列入議事日程，列入機(jī)關(guān)檢查考核的重要內(nèi)容，明確責(zé)任，狠抓工作落實(shí)。

　?。ǘ┮獦?shù)立良好的工作作風(fēng)，在公文處理工作中要謹(jǐn)慎細(xì)致、安全周密、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，做到通力協(xié)作、密切配合，堅(jiān)決防止推諉、敷衍、拖延、漏辦、誤辦及文字和格式體例差錯(cuò)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)文秘工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)文秘工作人員，改善辦公條件，關(guān)心文秘工作人員的成長(zhǎng)。要采取多種形式，加強(qiáng)公文處理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)和督促檢查，使政府機(jī)關(guān)全體工作人員重視、把握和遵守公文處理制度，樹(shù)立全局觀念、法制觀念，減少工作的盲目性和隨意性，提高工作質(zhì)量和效率。

　?。ㄋ模└魇?、各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)與省政府辦公廳公文處理工作的聯(lián)系和配合，積極提出意見(jiàn)建議。省政府辦公廳將采取多種方式加強(qiáng)催辦、督辦和檢查考核，每年對(duì)各市、各部門(mén)公文處理工作情況進(jìn)行檢查。對(duì)在公文處理工作中存在突出問(wèn)題的單位和典型案例，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)公文處理工作中成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)表彰。

　?。ㄎ澹└魇小⒏鞑块T(mén)、各單位要根據(jù)規(guī)定要求，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善公文處理工作制度，并報(bào)省政府辦公廳備案。