江蘇省黨政機關實施〈黨政機關公文處理工作條例〉細則（試行）

中共江蘇省委辦公廳文件

蘇辦發(fā)〔2012〕37號

省委辦公廳省政府辦公廳關于印發(fā)《江蘇省黨政機關實施〈黨政機關公文處理工作條例〉細則（試行）》的通知

各市、縣（市、區(qū)）委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省委各部委，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　《江蘇省黨政機關實施〈黨政機關公文處理工作條例〉細則（試行）》已經省委常委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                             中共江蘇省委辦公廳

                            江蘇省人民政府辦公廳

                                  2012年6月28日

      （此件發(fā)至縣）

江蘇省黨政機關實施《黨政機關公文處理工作條例》細則（試行）

第一章總則

　　第一條 為了適應我省黨的機關和國家行政機關（以下簡稱黨政機關）工作需要，推進黨政機關公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，根據《黨政機關公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）和我省實際，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于我省各級黨政機關公文處理工作。

　　第三條 黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

　　第四條 公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

　　第五條 公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

　　第六條 全省各級黨政機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。

　　第七條 黨政機關的辦公室（廳）主管本機關的公文處理工作，并對下級機關的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。

　　第二章公文種類

　　第八條 黨政機關公文種類主要有：

　　（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

　　（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項。

　　（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、嘉獎有關單位和人員。

　?。ㄋ模┕珗蟆＿m用于公布重要決定或者重大事項。

　?。ㄎ澹┕?。適用于向省內外宣布重要事項或者法定事項。

　?。┩ǜ?。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。

　　（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

　?。ò耍┩ㄖ?。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。

　?。ň牛┩▓蟆＿m用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

　?。ㄊ﹫蟾?。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。

　?。ㄊ唬┱埵尽＿m用于向上級機關請求指示、批準。

　?。ㄊ┡鷱?。適用于答復下級機關請示事項。

　?。ㄊ┳h案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

　　（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

　?。ㄊ澹┘o要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

　　第三章公文格式

　　第九條 公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。

　?。ㄒ唬┓萏?。公文印制份數的順序號。涉密公文應當標明份號，一般用6位阿拉伯數字表示。

　?。ǘ┟芗壓捅Ｃ芷谙?。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。

　?。ㄈ┚o急程度。公文送達和辦理的時限要求。緊急公文應當根據緊急程度，分別標注“特急”“加急”。電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。

　?。ㄋ模┌l(fā)文機關標志。分為兩種，一種由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，另一種直接使用發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱；并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱時，一般應使主辦機關名稱排列在前。

　?。ㄎ澹┌l(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。

　?。┖灠l(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。聯(lián)合上報的公文，應同時標注各聯(lián)合發(fā)文機關的簽發(fā)人。

　?。ㄆ撸祟}。一般由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱、公文事由和文種組成。聯(lián)合行文機關較多時，標題中的發(fā)文機關名稱可簡化為主辦機關名稱加“等部門”字樣。轉發(fā)文件時，如原標題過長，可根據文件內容重新確定標題。

　?。ò耍┲魉蜋C關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

　?。ň牛┱?。公文的主體，用來表述公文的內容。

　　（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。

　?。ㄊ唬┌l(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。

　　（十二）成文日期。署會議通過日期或發(fā)文機關負責人簽發(fā)日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人的簽發(fā)日期。

　?。ㄊ┯≌隆３∮刑囟òl(fā)文機關標志的普發(fā)性公文、紀要和電報可以不加蓋印章外，公文應加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。用印頁（發(fā)文機關署名頁）如無正文，應標注“此頁無正文”字樣。

　　（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。

　?。ㄊ澹└郊?。公文正文的說明、補充或者參考資料。附件首頁應標注“附件”字樣。有兩個或兩個以上附件時，應注明順序號。附件一般與主件合訂發(fā)送，如需單獨裝訂，應在附件首頁注明主件的發(fā)文字號，與主件同時發(fā)送。被轉發(fā)的公文，不屬于附件。被轉發(fā)公文的發(fā)文機關標志、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等不再標注。

　?。ㄊ┏蜋C關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的上級、下級和無隸屬關系的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

　　（十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印日期。

　?。ㄊ耍╉摯a。公文頁數順序號。第十條公文的具體版式按照《黨政機關公文格式》國家標準執(zhí)行。

　　第十一條 公文使用的漢字、數字、外文符號、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據實際需要確定。

　　第四章行文規(guī)則

　　第十三條 行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

　　第十四條 行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應同時抄送被越過的上級機關。

　　第十五條 向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

　　（一）原則上只主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。

　?。ǘh委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門。

　　（三）下級機關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。

　?。ㄋ模┱埵緫斠晃囊皇?。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

　?。ㄎ澹┏霞墮C關負責人直接交辦的事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。

　?。┦茈p重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。

　?。ㄆ撸┱埵臼马椛婕捌渌块T業(yè)務范圍時，應經過協(xié)商并取得一致意見后上報；未經協(xié)商，不得上報。

　　第十六條向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

　?。ㄒ唬┲魉褪芾頇C關，根據需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。

　　（二）黨委、政府的辦公室（廳）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經政府審批的具體事項，經政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經政府同意。

　　（三）黨委、政府的部門在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關部門行文。

　?。ㄋ模┥婕岸鄠€部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。

　?。ㄎ澹┥霞墮C關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。

　　第十七條 同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據職權可以相互行文。部門內設機構除辦公室（廳）外不得對外正式行文。

　　第五章公文擬制

　　第十八條 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

　　第十九條 公文起草應當做到：

　?。ㄒ唬┓蠂曳煞ㄒ?guī)和黨的路線方針政策以及上級機關的指示，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。

　?。ǘ┮磺袕膶嶋H出發(fā)，全面、準確地反映實際情況，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。黨委、政府部門報請以黨委、政府或黨委、政府辦公室（廳）名義發(fā)文，下級機關請上級機關轉報請示，應當認真起草代擬稿，并對公文內容的真實性、準確性及可行性負責。

　?。ㄈ﹥热莺啙?，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。

　?。ㄋ模┪姆N正確，格式規(guī)范。

　?。ㄎ澹┥钊胝{查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。

　?。┕纳婕捌渌貐^(qū)或者部門職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。

　?。ㄆ撸C關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。第二十條公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關辦公室（廳）進行審核。辦公室（廳）應確定人員負責文稿審核工作。審核的重點是：

　?。ㄒ唬┬形睦碛墒欠癯浞郑形囊罁欠駵蚀_。

　?。ǘ﹥热菔欠穹蠂曳煞ㄒ?guī)、黨的路線方針政策以及上級有關文件精神；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接。

　　（三）所提政策措施和辦法是否切實可行，決定事項是否符合本機關的職權范圍。

　?。ㄋ模┥婕坝嘘P地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否經過充分協(xié)商并達成一致意見。

　?。ㄎ澹┪姆N是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數字、段落順序、引文等是否準確；密級、印發(fā)傳達范圍等是否恰當；文字、數字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。

　?。┢渌麅热菔欠穹瞎钠鸩莸挠嘘P要求。需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公室（廳）進行初核。

　　第二十一條 經審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，應與原起草部門協(xié)商或請其修改重新報送。

　　第二十二條 公文應當經本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行公文由機關主要負責人簽發(fā)。黨委、政府的辦公室（廳）根據黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意；簽發(fā)公文不使用鉛筆。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。

　　第二十三條 黨委、政府或黨委、政府的辦公室（廳）聯(lián)合行文時，政府部門起草的文稿，先由政府辦公室（廳）審核，然后轉黨委辦公室（廳）辦理發(fā)文；黨委部門起草的文稿，先由黨委辦公室（廳）審核，轉政府辦公室（廳）會簽，再由黨委辦公室（廳）辦理發(fā)文。

　　第六章公文辦理

　　第二十四條 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

　　第二十五條 收文辦理主要程序是：

　?。ㄒ唬┖炇?。由文秘部門和專門人員負責公文簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。發(fā)現(xiàn)問題，須及時向發(fā)文機關查詢，并采取相應的處理措施。

　?。ǘ┑怯?。收文后，對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。

　?。ㄈ┏鯇?。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內的事項是否已經協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

　?。ㄋ模┏修k。閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內辦理完畢。

　?。ㄎ澹﹤鏖?。根據領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應隨時掌握并記錄公文去向，避免漏傳、誤傳和延誤。除領導同志有指示外，不應將公文在領導同志之間自行橫傳。

　?。┐咿k。及時了解掌握公文的辦理進展情況，緊急或重要公文應當由專人負責及時催辦，一般公文應當定期催辦，督促承辦部門按期辦結。

　?。ㄆ撸┐饛?。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據需要告知相關單位。

　　第二十六條發(fā)文辦理主要程序是：

　?。ㄒ唬秃?。文秘部門在公文正式印發(fā)前，應對已經發(fā)文機關負責人簽批的公文的審批手續(xù)、內容、文種、格式等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。

　?。ǘ┑怯?。對復核后的公文，應及時辦理發(fā)文登記，包括編排發(fā)文字號，記錄發(fā)文單位、簽發(fā)人和簽發(fā)時間，確定分送范圍和印制份數等。

　?。ㄈ┯≈啤９挠≈票仨毚_保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。

　　（四）核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。

　　第二十七條涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報、加密傳真或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。絕密公文傳遞前要使用專用信封單獨封裝，加貼密封簽或加蓋密封章。

　　第二十八條 公文辦理完畢后，應按照檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時將公文的審簽過程稿、定稿、正本和其他有存查價值的材料（包括音像資料）收集齊全，整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行其所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。

　　第七章公文管理

　　第二十九條 各級黨政機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

　　第三十條 黨政機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。

　　第三十一條 公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。

　　第三十二條 公文的印發(fā)、傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，須經發(fā)文機關批準。涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。經批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。

　　第三十三條 復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經發(fā)文機關或者其上級機關批準。密碼電報不得翻印、復制。復制、匯編的公文視同原件管理。復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注并進行管理。

　　第三十四條 公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

　　第三十五條 涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。

　　第三十六條 不具備歸檔和保存價值的公文，經批準后可以銷毀。銷毀涉密公文，必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

　　第三十七條 對錄有密級公文的計算機硬盤、光盤、磁帶等應按同密級的公文管理。

　　第三十八條 機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門，其他公文按照有關規(guī)定登記銷毀。工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。

　　第三十九條 新設立的機關應當向本級黨委、政府的辦公室（廳）提出發(fā)文立戶申請。經審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調整。

　　第八章附則

　　第四十條 黨政機關公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

　　第四十一條 法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關規(guī)定處理。

　　第四十二條 其他機關和單位的公文處理工作，可以參照本細則執(zhí)行。

　　第四十三條 本細則由中共江蘇省委辦公廳、江蘇省人民政府辦公廳負責解釋。

　　第四十四條 本細則自發(fā)布之日起施行。本省以往發(fā)布的有關黨政機關公文處理工作的文件規(guī)定，凡與本細則不一致的，以本細則為準。

　　中共江蘇省委辦公廳2012年6月28日印發(fā)