從化市人民政府辦公室公文辦理工作規(guī)范（試行）

關(guān)于印發(fā)《從化市人民政府辦公室公文辦理工作規(guī)范（試行）》的通知

從府辦〔2012〕59號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，本辦各科（辦）：
《從化市人民政府辦公室公文辦理工作規(guī)范（試行）》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)試行。
請(qǐng)本辦各科（辦）認(rèn)真貫徹執(zhí)行。請(qǐng)各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市政府各部門（直屬機(jī)構(gòu)）參照?qǐng)?zhí)行；并結(jié)合工作實(shí)際，參照制定本鎮(zhèn)（街）、本單位公文辦理工作制度，規(guī)范公文辦理工作，提高公文辦理工作質(zhì)量和效率。
特此通知。

二〇一二年八月三日

從化市人民政府辦公室公文辦理工作規(guī)范（試行）

為實(shí)現(xiàn)市政府辦公室公文辦理工作程序化、規(guī)范化、科學(xué)化，提高公文辦理工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)范。
一、基本原則
（一）分工負(fù)責(zé)原則。秘書科統(tǒng)一負(fù)責(zé)公文收發(fā)、分辦、傳遞、編號(hào)、付印、用印、立卷、歸檔、銷毀工作；秘書科、綜合科、督辦科、調(diào)研科、法制辦、應(yīng)急辦按分工負(fù)責(zé)起草文稿（修改代擬稿）、征求（協(xié)調(diào)）有關(guān)單位意見、提寫擬辦意見、校核文稿等工作。
（二）首辦負(fù)責(zé)原則。公文首辦人員負(fù)責(zé)全程跟蹤文件的流轉(zhuǎn)，并及時(shí)提醒有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批文件。
（三）限時(shí)辦結(jié)原則。秘書科收文后應(yīng)在0.5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)辦或分發(fā)，有關(guān)科室接辦后應(yīng)在0.5個(gè)工作日內(nèi)分送有關(guān)單位征求意見。會(huì)議（活動(dòng)）安排應(yīng)在0.5個(gè)工作日內(nèi)提出擬辦意見；請(qǐng)示類公文完成征求意見后應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)提出擬辦意見，領(lǐng)導(dǎo)簽批完畢后需發(fā)文回復(fù)的應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)完成草擬并呈批；會(huì)議紀(jì)要應(yīng)在會(huì)議結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)完成草擬并呈批。領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)完畢的公文應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)付印并發(fā)出，緊急公文應(yīng)在當(dāng)天付印并發(fā)出。辦公室領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在1個(gè)工作日內(nèi)、市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成公文的審批。特急件要隨到隨辦，在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；急件要在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。涉及重點(diǎn)項(xiàng)目的，按急件要求辦理。
（四）資源共享原則。建立各科室共享的文件流轉(zhuǎn)登記表和發(fā)文編號(hào)登記表，建立各科室共享的調(diào)研材料和綜合材料資料庫，實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)部共享。
二、收文辦理
（一）上級(jí)來文辦理
上級(jí)來文包括：中共中央（辦公廳）、國務(wù)院（辦公廳）、省委（辦公廳）、省政府（辦公廳）、廣州市委（辦公廳）、廣州市政府（辦公廳）、廣州市直各單位、市委（辦公室）、市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、市政協(xié)機(jī)關(guān)發(fā)來的公文和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件。
1. 傳閱件（秘密件和來文份數(shù)為1份的紙質(zhì)件）。
由秘書科保密工作人員負(fù)責(zé)簽收、登記、傳閱和分辦。
2. 辦理件。
（1）會(huì)議（活動(dòng)）通知。由秘書科負(fù)責(zé)辦理。只需落實(shí)參加人員的，直接以原件（復(fù)印件）或電話、手機(jī)短信等形式通知落實(shí)參加人員，并按要求填報(bào)回執(zhí)；需要統(tǒng)籌安排的（如集中參會(huì)、安排分會(huì)場(chǎng)），填制《辦文呈批表》（辦文編號(hào)：會(huì)務(wù)），提出擬辦意見送辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定。
（2）綜合類公文（包括征求意見類公文）。由秘書科登記后轉(zhuǎn)綜合科辦理。綜合科接到征求意見類公文后，應(yīng)立即轉(zhuǎn)相關(guān)單位征求意見，并告知對(duì)口單位要加強(qiáng)與上級(jí)單位的溝通，協(xié)商回復(fù)事宜；涉及重大事項(xiàng)的，可建議市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議征求相關(guān)單位意見。
（3）督辦類公文（包括辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案類公文，市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件）。由秘書科登記后轉(zhuǎn)督辦科辦理。
（4）調(diào)研類公文。由秘書科登記后轉(zhuǎn)調(diào)研科辦理。
（5）法規(guī)類公文。由秘書科登記后轉(zhuǎn)綜合科辦理，法制辦提出審查意見。
（6）應(yīng)急類公文。由秘書科登記后轉(zhuǎn)應(yīng)急辦辦理。
（7）信訪類公文。由秘書科登記后送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。
3. 送閱件。
由秘書科填制《文件分送表》（辦文編號(hào)：閱文），送辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位。送閱過程中領(lǐng)導(dǎo)有批示的，及時(shí)按領(lǐng)導(dǎo)批示意見辦理。
（二）下級(jí)來文辦理
下級(jí)來文包括：市直各單位、駐從化各單位、各鎮(zhèn)政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）報(bào)來的公文。
1. 請(qǐng)示報(bào)告類公文。
（1）秘書科對(duì)來文進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括：公文文種、格式和簽發(fā)人等是否符合有關(guān)規(guī)定，附件是否齊全；重要數(shù)據(jù)及其計(jì)量單位是否準(zhǔn)確；請(qǐng)示是否一文一事，報(bào)告中有否夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。對(duì)不符合上述行文規(guī)定的公文、（部門下屬二級(jí)單位、村委會(huì)、居委會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)）越級(jí)上報(bào)的公文、白頭件，作退文處理；對(duì)符合規(guī)定的，登記后轉(zhuǎn)綜合科辦理。
（2）綜合科對(duì)來文進(jìn)行辦理。
①報(bào)告類公文。填制《文件呈閱表》送辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳閱。
②請(qǐng)示類公文。填制《文件分送表》（辦文編號(hào)：辦文）送辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，分送有關(guān)單位研究提出意見（必要時(shí)可由綜合科或辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)召開會(huì)議協(xié)調(diào)有關(guān)單位意見），規(guī)范性文件還應(yīng)轉(zhuǎn)法制辦提出審查意見；綜合有關(guān)單位意見提寫擬辦意見（必要時(shí)可先向辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見提寫擬辦意見），填制《辦文呈批表》（辦文編號(hào)：辦文）送辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。
擬辦意見一般包括：來文主要內(nèi)容摘要及來文要求、有關(guān)背景材料說明、協(xié)調(diào)的主要情況、有傾向性的處理意見、送審領(lǐng)導(dǎo)的范圍、核稿人等；來文對(duì)有關(guān)問題未能交代清楚的，要作出補(bǔ)充說明。
2. 應(yīng)急（突發(fā)事件）類公文。
由總值班室登記后轉(zhuǎn)應(yīng)急辦辦理。
3. 群眾信訪件。由秘書科登記后送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示。
4. 要求以市政府名義召開大型會(huì)議、邀請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)出席各類活動(dòng)的函件、請(qǐng)柬，由秘書科負(fù)責(zé)簽收、登記和辦理。
三、發(fā)文辦理
（一）部門要求以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文的，由部門負(fù)責(zé)草擬文稿，并經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審簽，加蓋單位印章，附上背景材料和發(fā)文依據(jù)，送市政府辦公室有關(guān)科室審核、修改和呈批。
（二）市政府或市政府辦公室自身下發(fā)和上報(bào)的公文，由有關(guān)科室負(fù)責(zé)起草和呈批。
四、公文簽發(fā)
（一）市政府文件（用印：“從化市人民政府”）
1. 上行文（文號(hào)：“從府報(bào)”）。
適用于向廣州市政府報(bào)送請(qǐng)示、報(bào)告；向市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)送議案。
由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市長簽發(fā)。
2. 下行文（文號(hào)：“從府”）。
適用于部署全局性工作，發(fā)布比較重大的對(duì)全市工作有普遍指導(dǎo)意義的文件；施行行政措施，發(fā)布對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重大決策、舉措的文件；發(fā)布規(guī)范性文件和重要決定、公告、通告、通報(bào)；批轉(zhuǎn)政府職能部門或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）有普遍指導(dǎo)意義的重要請(qǐng)示、報(bào)告等。
由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市長簽發(fā)。
（二）市政府函件（文號(hào)：“從府函”；用印：“從化市人民政府”）
1. 平行文。
適用于同廣州市直單位商洽工作；向廣州市政府辦公廳和本級(jí)市人大常委會(huì)、市政協(xié)報(bào)送（報(bào)告、通報(bào)）有關(guān)工作情況。
由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市長簽發(fā)。
2. 下行文。
適用于對(duì)重要請(qǐng)示事項(xiàng)作出批復(fù)。
由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
（三）市政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要（文號(hào)：“從府×屆×次”）
適用于傳達(dá)、布置市政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)。
由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市長簽發(fā)。
（四）市長辦公會(huì)議紀(jì)要（文號(hào)：“從府市長會(huì)紀(jì)”）
適用于傳達(dá)、布置市長辦公會(huì)議議定事項(xiàng)。
由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市長簽發(fā)。
（五）市政府工作會(huì)議紀(jì)要（文號(hào)：“從府會(huì)紀(jì)”）
適用于傳達(dá)、布置市政府工作會(huì)議議定事項(xiàng)。
由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)會(huì)議召集人簽發(fā)。
（六）市政府辦公室文件（文號(hào)：“從府辦”；用?。骸皬幕腥嗣裾k公室”）
是市政府文件的補(bǔ)充形式，適用于經(jīng)市政府同意，傳達(dá)政令、安排政務(wù)、轉(zhuǎn)發(fā)公文，等等。
由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；涉及重大事項(xiàng)的，由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市長簽發(fā)。
（七）市政府辦公室函件
1.“從府辦函”（用?。骸皬幕腥嗣裾k公室”）。
適用于經(jīng)市政府同意，代表市政府向廣州市直單位回復(fù)意見、報(bào)送情況；經(jīng)市政府同意，成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)席會(huì)議或調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)席會(huì)議中的市領(lǐng)導(dǎo)成員。
由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市長簽發(fā)。
2.“從府辦復(fù)”（用印：“從化市人民政府辦公室”）。
適用于經(jīng)市政府同意，代表市政府對(duì)一般請(qǐng)示事項(xiàng)作出回復(fù)。
由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)；涉及重大事項(xiàng)的，由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
3. “從府辦督字”（用?。骸皬幕腥嗣裾k公室督辦專用章”）。
適用于對(duì)市政府作出的決定事項(xiàng)（包括市政府重點(diǎn)工作）、市政府領(lǐng)導(dǎo)作出的批示或指示進(jìn)行跟蹤督辦。
由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)；涉及重大事項(xiàng)的，由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
4. “從府辦交字”（用?。骸皬幕腥嗣裾k公室交辦專用章”）。
適用于根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，向有關(guān)單位和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）布置具體工作任務(wù)。
由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)；涉及重大事項(xiàng)的，由辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
五、工作要求
（一）公文辦理必須及時(shí)、準(zhǔn)確、安全，要嚴(yán)格程序，加快運(yùn)轉(zhuǎn)，保證質(zhì)量，提高時(shí)效，確保國家秘密和工作秘密安全。
（二）文件流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)做好登記、簽收工作，并及時(shí)跟蹤落實(shí)。
（三）辦文過程中形成的各種材料，應(yīng)及時(shí)整理，分類存放，妥善保管，按時(shí)歸檔。
六、試行時(shí)間
本規(guī)范自印發(fā)之日起試行。
   
    附件：1. 從化市人民政府辦公室公文格式說明
             2. 從化市人民政府辦公室文件分送表
             3. 從化市人民政府辦公室文件呈閱表
             4. 從化市人民政府辦公室辦文呈批表
             5. 從化市人民政府辦公室發(fā)文呈批表
             6. 從化市人民政府辦公室文件流轉(zhuǎn)登記表