人民法院公文處理辦法

最高人民法院關于印發(fā)《人民法院公文處理辦法》的通知

（2012年11月16日最高人民法院文件法發(fā)〔2012〕22號公布  自公布之日起施行）

 全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產建設兵團各級法院：

  現(xiàn)將《人民法院公文處理辦法》印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附：

人民法院公文處理辦法

    第一章　總則

    第一條　為推進人民法院的公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，提高公文處理工作質量和效率，參照《黨政機關公文處理工作條例》，結合人民法院工作實際，制定本辦法。

    第二條　本辦法適用于各級人民法院公文處理工作。

    第三條　人民法院的公文(包括電子公文和傳真電報)是人民法院在審判執(zhí)行工作和司法行政工作過程中形成的具有特定效力和規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，執(zhí)行國家法律，發(fā)布司法解釋，指導、部署和商洽工作，請示和答復問題．報告、通報和交流情況等的重要工具。

    第四條　公文處理工作指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

    第五條　公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

    第六條　各級人民法院辦公廳(室)主管本院的公文處理工作，并對下級人民法院的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。

    第七條　各級人民法院應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘機要部門或者由專人負責公文處理工作。文秘機要工作人員應當忠于職守、保守秘密、作風嚴謹，具備相應的法律和文秘等專業(yè)知識。

    第八條　公文處理應當充分利用現(xiàn)代化辦公手段，不斷提高工作效率。

    第二章　公文種類

    第九條　人民法院公文的種類主要有：

　　(一)決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。

　　(二)決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員。

　　(三)命令(令)。適用于批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

　　(四)公告。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。

　　(五)通告。適用于在一定范圍內公布應當遵守或周知的事項。

　　(六)意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

　　(七)通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級人民法院和有關單位辦理、周知或執(zhí)行的事項，任免和聘用機關工作人員，批轉、轉發(fā)公文。

　　(八)通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

　　(九)報告。適用于向同級人民代表大會及其常務委員會、上級機關匯報工作、反映情況、回復詢問。

　　(十)請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

　　(十一)批復。適用于答復下級人民法院的請示事項。

　　(十二)議案。適用于各級人民法院依照法律程序向同級人民代表大會或其常務委員會提請審議事項。

　　(十三)函。適用于人民法院之間或人民法院同其他不相隸屬的機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

　　(十四)紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

    第三章　公文格式

    第十條　人民法院公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。

　　(一)份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。

　　(二)密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。

　　(三)緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。

　　(四)發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱時，按照規(guī)范順序排列或者主辦機關名稱排列在前。

　　(五)發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。

　　(六)簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。

　　(七)標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。會議通過的規(guī)范性文件。應當在標題之下、正文之上注明會議名稱和通過日期。

　　(八)主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

　　(九)正文。公文的主體，用來表述公文的內容。

　　(十)附件說明。公文附件的順序號和名稱。公文如有附件，應當在正文之后、成文日期之前注明附件的順序號和名稱。批轉、轉發(fā)公文及其批語均屬于正文．不得作為附件。

　　(十一)發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志單獨用主辦機關名稱的，發(fā)文機關署名按照規(guī)范順序排列或者主辦機關名稱排列在前；發(fā)文機關標志并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱的，發(fā)文機關署名應當與發(fā)文機關標志的排列順序一致。

　　(十二)成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。電報以發(fā)出日期為準。

　　(十三)印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。聯(lián)合向下行文時，聯(lián)合行文機關都應當加蓋公章。

　　(十四)附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項，應當加圓括號標注。

　　(十五)附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。

　　(十六)抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

　　(十七)印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印日期。

　　(十八)頁碼。公文頁數(shù)順序號。

    第十一條　公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方人民法院的公文，可以并用漢字和當?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。

    第十二條　公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

    第十三條　人民法院公文的版式按照《黨政機關公文格式》國家標準執(zhí)行。

    第十四條　人民法院印發(fā)公文的主要版式及適用范圍如下：

　　(一)《中共×××人民法院黨組》。用于人民法院黨組向上級請示、報告工作，任免干部等。

　　(二)《×××人民法院文件》。用于人民法院傳達貫徹黨和國家方針、政策或重要工作部署，發(fā)布重要的決定、通知等。

　　(三)《×××人民法院》。用于人民法院向上級機關請示、報告工作，獎懲有關單位和人員，下發(fā)通知、通報，與有關單位商洽工作等。

　　(四)《×××人民法院辦公廳(室)文件》。用于最高人民法院、高級人民法院辦公廳(室)根據(jù)授權，傳達或代院發(fā)布重要規(guī)范性事項。

　　(五)《×××人民法院辦公廳(室)》。用于人民法院辦公廳(室)請示、報告工作，下發(fā)通知、通報等工作事項，與有關單位相關部門商洽工作、詢問和答復問題。

　　(六)《×××人民法院××會議紀要》。用于人民法院記載會議主要情況和議定事項。

　　(七)人民法院各內設部門行文，一般使用本院信箋版頭。

    第四章　行文規(guī)則

    第十五條　行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

    第十六條　人民法院的行文關系，應當根據(jù)管轄關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。

　　(一)人民法院上下級之間、與其他同級機關之間可以相互行文。

　　(二)人民法院辦公廳(室)根據(jù)授權，可以對下級人民法院和其他機關行文；其他內設部門不得直接對下級人民法院或者其他機關行文。

　　(三)人民法院內設部門在各自職權范圍內可以對本院其他部門行文；可以與上下級人民法院業(yè)務對口部門之間相互行文；可以與其他同級機關相關部門行文。

　　(四)人民法院與其他同級機關、人民法院辦公廳(室)與其他同級機關辦公廳 (室)之間必要時可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。

    第十七條　向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

　　(一)原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。

　　(二)下級機關的請示事項，如需以本院名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。

　　(三)請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

　　(四)除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本院名義向上級機關負責人報送公文，不得以本院負責人名義向上級機關報送公文。

    第十八條　向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：

　　(一)原則上主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。

　　(二)涉及人民法院多個部門職權范圍內的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文。

    第五章　公文擬制

    第十九條　公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

    第二十條　公文起草應當做到：

　　(一)堅持黨的路線、方針、政策，符合憲法和法律的規(guī)定，遵循司法基本規(guī)律，準確反映人民法院工作指導思想以及院黨組決策意圖、工作要求。

　　(二)一切從實際出發(fā)，深入調查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。

　　(三)內容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。

　　(四)文種正確，格式規(guī)范，定密恰當。

　　(五)公文涉及其他機關、部門職權范圍內的事項，起草部門必須征求相關機關、部門意見，力求達成一致。

    第二十一條　以人民法院名義和以辦公廳(室)名義代院發(fā)文的公文文稿在報院領導簽發(fā)前，應當進行審核。審核的重點是：

　　(一)行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。

　　(二)內容是否符合國家法律、行政法規(guī)和中央有關政策及本院有關規(guī)定；是否與現(xiàn)行有關公文相銜接，所提措施和辦法是否切實可行。

　　(三)涉及其他單位的事項是否經過協(xié)調并取得一致意見。

　　(四)文種使用、公文格式等是否符合本辦法和《黨政機關公文格式》國家標準的有關規(guī)定。

    第二十二條　經審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。

    第二十三條　公文的簽發(fā)：

　　(一)以院黨組名義印發(fā)的公文，由黨組書記或者黨組書記授權的黨組副書記簽發(fā)。

　　(二)以院名義印發(fā)的重要的或涉及全局性的公文，由院長或者院長授權的副院長簽發(fā)；其他以院名義印發(fā)的公文，由分管副院長簽發(fā)。

　　(三)以辦公廳(室)名義代院發(fā)文，由院領導簽發(fā)，或者經院領導同意后，由辦公廳(室)主任簽發(fā)。

　　(四)以辦公廳(室)名義印發(fā)的其他公文，由辦公廳(室)主任簽發(fā)或者授權副主任簽發(fā)。重要公文，辦公廳(室)主任認為需要報院領導審批的，應當報經批準后簽發(fā)。

　　(五)各內設部門就主管工作發(fā)文，由部門負責人簽發(fā)；重要公文，需報分管院領導簽發(fā)。

　　(六)紀要，由主持會議的領導簽發(fā)。

　　(七)聯(lián)合發(fā)文，由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。

　　(八)簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名、日期；圈閱或者簽名的，視為同意。

    第六章　公文辦理

    第二十四條　公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

    第二十五條　收文辦理主要程序：

　　(一)簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。

　　(二)登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。

　　(三)初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他部門職權范圍內的事項是否已經協(xié)商、會簽等，是否符合公文起草的其他要求。經初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

　　(四)擬辦、批辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當根據(jù)公文內容和性質提出擬辦意見報院領導批示或者直接轉有關部門辦理。需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。

　　(五)承辦。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內辦理完畢。屬承辦部門職權范圍內的事項，承辦部門應當提出明確意見；涉及其他部門業(yè)務范圍的事項，應當主動與有關部門協(xié)商，共同提出明確意見，送分管院領導審批。對不屬于本部門職權范圍的，應當及時向批辦院領導說明；辦公廳 (室)直接交辦的，應當迅速退回交辦的辦公廳(室)并說明理由。

　　(六)傳閱。根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

　　(七)催辦。人民法院辦公廳(室)應及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文應當由專人負責跟蹤催辦。對下發(fā)的重要公文，人民法院辦公廳(室)應當及時了解和反饋執(zhí)行情況。

　　(八)答復。需要答復的公文，應當將辦理進展情況和辦理結果及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。

    第二十六條　發(fā)文辦理主要程序：

　　(一)復核。已經人民法院負責人簽批的公文，印發(fā)前應當由辦公廳(室)和承辦部門對公文的審批手續(xù)、內容、文種、密級、格式、附件材料等進行復核；需作實質性修改的，應當報原簽批人復審。

　　(二)登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。

　　(三)校對。公文正式印制前，應當校對文稿清樣。

　　(四)印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。絕密公文應當指定專人負責。

　　(五)核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)。

    第二十七條　涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。

    第二十八條　公文辦理完畢后，應當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》以及《人民法院檔案工作規(guī)定》，及時立卷、歸檔。電報隨同文件一起立卷、歸檔。

　　人民法院和其他機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關立卷、歸檔，其他機關保存復制或者其他形式的公文副本。

    第七章　公文管理

    第二十九條　各級人民法院應當建立健全公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

    第三十條　人民法院公文由文秘機要部門或者專人統(tǒng)一管理。各級人民法院應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。

    第三十一條　公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。

　　公文的保密期限已滿的，自行解密。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。

    第三十二條　人民法院的公文印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經發(fā)文機關批準。

　　涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。

　　經批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。

    第三十三條　復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經本院領導批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。

　　復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。

    第三十四條　公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

    第三十五條　涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。

    第三十六條　不具備歸檔和保存價值的公文，經批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

    第三十七條　機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門。

　　工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。

    第八章　附則

    第三十八條　訴訟文書、司法解釋等人民法院特定法律公文，依照法律、法規(guī)、司法解釋的相關規(guī)定處理。

    第三十九條　外事方面的公文，依照外事主管部門的有關規(guī)定處理。

    第四十條　電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

    第四十一條　本辦法由最高人民法院辦公廳負責解釋。

    第四十二條　本辦法自2013年1月1日起施行。1996年4月9日最高人民法院發(fā)布的《人民法院公文處理辦法》(法發(fā)[1996]9號)同時廢止。