湖南省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作細(xì)則

中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作細(xì)則》的通知

湘辦發(fā)〔2012〕40號(hào)

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

　　《湖南省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作細(xì)則》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

2012年10月29日

湖南省黨政機(jī)關(guān)公文處理工作細(xì)則

　　第一章總　則

　　第一條為了適應(yīng)中國共產(chǎn)黨湖南省各級(jí)機(jī)關(guān)和湖南省各級(jí)行政機(jī)關(guān)(以下簡稱黨政機(jī)關(guān))工作需要，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(中辦發(fā)〔2012〕14號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條本細(xì)則適用于湖南省各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作。

　　第三條黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

　　第四條公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

　　第五條公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

　　第六條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立文秘部門或者由專人負(fù)責(zé)公文處理工作。黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭遵守《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》和本細(xì)則。

　　第七條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳(室)主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　第二章公文種類

　　第八條公文種類主要有：

　?。ㄒ唬Q議。適用于會(huì)議討論通過的重大決策事項(xiàng)。

　?。ǘQ定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

　?。ㄈ┟睿睿＿m用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

　?。ㄋ模┕珗?bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。

　　（五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

　?。┩ǜ?。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

　　（七）意見。適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

　?。ò耍┩ㄖ＿m用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。

　?。ň牛┩▓?bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

　　（十）報(bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

　?。ㄊ唬┱?qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

　?。ㄊ┡鷱?fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

　?。ㄊ┳h案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

　?。ㄊ模┖?。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

　?。ㄊ澹┘o(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

　　第三章公文格式

　　第九條公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼、二維條碼等組成。

　?。ㄒ唬┓萏?hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)，用6位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注在首頁左上角。

　?。ǘ┟芗?jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉及黨和國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和工作需要標(biāo)注保密期限。未標(biāo)注保密期限的公文按國家有關(guān)規(guī)定辦理。密級(jí)和保密期限標(biāo)注在首頁左上角份號(hào)下方。電報(bào)的密級(jí)標(biāo)注在密級(jí)欄內(nèi)。

　　（三）緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。緊急程度標(biāo)注在首頁左上角，涉密公文標(biāo)注在密級(jí)下方。電報(bào)的緊急程度標(biāo)注在等級(jí)欄內(nèi)。

　?。ㄋ模┌l(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者

　　規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。并用聯(lián)署機(jī)關(guān)名稱時(shí)，一般主辦機(jī)關(guān)排列在前，其他機(jī)關(guān)按黨政機(jī)關(guān)排名慣例排列。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的字號(hào)不得大于上級(jí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的字號(hào)。

　?。ㄎ澹┌l(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。機(jī)關(guān)代字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、精煉、無歧義、固定使用，不得與上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)代字雷同。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。年份、發(fā)文順序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注，年份全稱標(biāo)注在六角括號(hào)內(nèi)，發(fā)文順序號(hào)不編虛位，不加“第”字。

　?。┖灠l(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。聯(lián)合上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注所有聯(lián)署機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)排列順序從左到右、自上而下依次標(biāo)注，一般每行排兩個(gè)姓名，“簽發(fā)人”三字與第一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行，最后一個(gè)簽發(fā)人姓名與居左的發(fā)文字號(hào)處在同一行。

　　（七）標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。聯(lián)合行文聯(lián)署機(jī)關(guān)過多時(shí)，標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可以省略。標(biāo)題中應(yīng)當(dāng)盡量避免使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，確需使用的，可以使用書名號(hào)、引號(hào)、頓號(hào)、連接號(hào)和括號(hào)。

　?。ò耍┲魉蜋C(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

　?。ň牛┱?。公文的主體，結(jié)構(gòu)層次較多時(shí)，序數(shù)應(yīng)當(dāng)依次用“一、”“（一）”“1．”“（1）”標(biāo)注。一般第一層小標(biāo)題用黑體字，第二層小標(biāo)題用楷體字，第三、四層小標(biāo)題用仿宋體字。公文的首頁必須顯示正文。

　?。ㄊ└郊f明。公文附件的順序號(hào)和名稱。有多個(gè)附件的，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)，依序標(biāo)注附件名稱。附件名稱回行時(shí)，與上行附件名稱的首字對(duì)齊。附件名稱后不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

　?。ㄊ唬┌l(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。公文一般署機(jī)關(guān)名稱，議案、命令(令)等署機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人姓名。

　?。ㄊ┏晌娜掌?。署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。公文簽發(fā)后，因故不能及時(shí)發(fā)文時(shí)，成文日期可以請(qǐng)示簽發(fā)人重新確定或者由發(fā)文機(jī)關(guān)文秘部門提出意見報(bào)領(lǐng)導(dǎo)確定。成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。

　　（十三）印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。上行文應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。聯(lián)合行文的，聯(lián)署機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加蓋印章。紀(jì)要不需加蓋印章。

　　（十四）附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)，居左空二字加圓括號(hào)標(biāo)注在成文日期下一行。請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)注聯(lián)系人姓名和聯(lián)系電話。

　　（十五）附件。正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。附件應(yīng)當(dāng)另面編排在版記之前，與正文一起裝訂。不能與正文一起裝訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)在附件左上角標(biāo)注公文的發(fā)文字號(hào)，并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。

　?。ㄊ┏蜋C(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。抄送機(jī)關(guān)按上級(jí)機(jī)關(guān)、平級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)順序排列。

　?。ㄊ撸┯“l(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機(jī)關(guān)為行文機(jī)關(guān)或者其辦公廳(室)。印發(fā)日期為公文的送印日期，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。

　?。ㄊ耍╉摯a。公文頁數(shù)順序號(hào)。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字標(biāo)注。公文的正文與附件一起裝訂時(shí)，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)標(biāo)注。

　　（十九）二維條碼。按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注，標(biāo)注在公文末頁版記右下方。

　　第十條公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T9704—2012）執(zhí)行。

　　第十一條公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。

　　第十二條公文用紙幅面采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。一般每面排22行，每行排28個(gè)字，特定情況可以作適當(dāng)調(diào)整。

　　第四章行文規(guī)則

　　第十三條行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)當(dāng)由部門行文。能以黨委、政府的辦公廳(室)名義行文的，不以黨委、政府名義行文。

　　有以下情形之一的，不再行文：

　　（一）國家法律法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的；

　　（二）現(xiàn)行公文規(guī)定仍然適用的；

　?。ㄈ┴瀼厣霞?jí)公文精神，照抄照搬，沒有新的具體政策措施的；

　?。ㄋ模┊?dāng)面協(xié)商或者利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段能夠解決的。

　　第十四條行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，遇有重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。

　　第十五條向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

　?。ㄒ唬┰瓌t上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

　?。ǘh委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。

　?。ㄈ┫录?jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。

　　（四）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┏霞?jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

　?。┦茈p重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

　?。ㄆ撸h委、政府直屬事業(yè)單位可以向黨委、政府行文；黨委、政府部門管理的企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)向其主管部門行文，不直接向黨委、政府行文。

　　第十六條向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

　?。ㄒ唬┲魉褪芾頇C(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

　?。ǘh委、政府的辦公廳(室)根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文。黨委、政府的其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求，確須下級(jí)黨委、政府執(zhí)行的，報(bào)本級(jí)黨委、政府批轉(zhuǎn)或者由本級(jí)黨委、政府的辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

　?。ㄈh委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。沒有對(duì)口下級(jí)機(jī)構(gòu)的部門和單位，就其職權(quán)范圍內(nèi)的具體事項(xiàng)，可以用“函”向下級(jí)黨委、政府及其辦公廳（室）行文。

　?。ㄋ模┥婕岸鄠€(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。

　?。ㄎ澹┥霞?jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

　　第十七條同級(jí)黨委、政府，黨委、政府與其他同級(jí)機(jī)關(guān)，同級(jí)黨委、政府的部門，黨委、政府的部門與其他同級(jí)部門、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)、有行政管理職能的事業(yè)單位，必要時(shí)可以聯(lián)合行文。黨政機(jī)關(guān)一般不與企業(yè)聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

　　黨委、政府的部門依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

　　部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳(室)外不得對(duì)外正式行文。

　　黨委、政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以向其組成單位，向下級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，向批準(zhǔn)其成立的黨委、政府行文，但不得向上、下級(jí)黨委、政府行文。

　　第五章公文擬制

　　第十八條公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

　　第十九條公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

　?。ㄒ唬┓蠂曳煞ㄒ?guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

　　（二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

　?。ㄈ﹥?nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。

　?。ㄋ模┪姆N正確，格式規(guī)范。

　?。ㄎ澹┥钊胝{(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。

　?。┕纳婕捌渌貐^(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達(dá)成一致。經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)列明各方理據(jù)，提出傾向性意見報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)裁定。

　?。ㄆ撸┢鸩萆婷芄模瑧?yīng)當(dāng)擬定密級(jí)和保密期限。

　?。ò耍┢鸩菥o急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實(shí)際需要擬定緊急程度。

　?。ň牛C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

　　第二十條起草單位報(bào)送法規(guī)和規(guī)范性文件代擬稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送起草說明。起草說明包括行文的必要性、主要內(nèi)容、征求意見情況、同有關(guān)部門和單位協(xié)商情況等。

　　第二十一條發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)對(duì)發(fā)文的必要性和重大政策措施的可行性等進(jìn)行初核。

　　第二十二條公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）審核。審核的重點(diǎn)是：

　?。ㄒ唬┬形睦碛墒欠癯浞?，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

　?。ǘ﹥?nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

　　（三）涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見，未協(xié)商一致的事項(xiàng)是否提出處理意見及依據(jù)。

　?。ㄋ模┙Y(jié)構(gòu)是否合理，觀點(diǎn)是否鮮明，材料是否充實(shí)；文種是否正確，格式是否規(guī)范，密級(jí)和保密期限是否準(zhǔn)確，緊急程度是否恰當(dāng)。

　　（五）文字、數(shù)字、計(jì)量單位、人名、地名、時(shí)間、引文、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等是否準(zhǔn)確規(guī)范。

　?。┢渌麅?nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

　　第二十三條經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報(bào)送。

　　第二十四條公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。

　　簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

　　機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一般不直接簽發(fā)未經(jīng)機(jī)關(guān)辦公廳(室)審核的公文。

　　第六章公文辦理

　　第二十五條公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

　　第二十六條收文辦理主要程序是：

　　（一）簽收。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間，緊急公文的簽收時(shí)間應(yīng)當(dāng)明確到時(shí)、分。簽收時(shí)若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向來文單位查詢，并采取相應(yīng)的處理措施。

　?。ǘ┑怯洝?duì)收到的公文準(zhǔn)確登記收文日期、來文單位、發(fā)文字號(hào)、公文標(biāo)題、密級(jí)和保密期限、緊急程度、收文份數(shù)、公文份號(hào)等信息和辦理情況。

　?。ㄈ┏鯇彙?duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來文單位并說明理由。

　　（四）承辦。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、

　　要求和工作需要確定分送范圍。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。閱知性公文一般按機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)排序從前往后傳閱，批辦性公文一般按機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人職務(wù)排序從后往前傳閱。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

　　緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

　　部門職權(quán)范圍內(nèi)可以答復(fù)的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)當(dāng)直接答復(fù)來文單位；涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商辦理；需報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)當(dāng)提出處理意見。

　?。ㄎ澹┐咿k。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。

　?。┐饛?fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。

　　第二十七條發(fā)文辦理主要程序是：

　　（一）復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。

　　（二）登記。對(duì)復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。

　?。ㄈ┯≈?。公文印制必須確保質(zhì)量、安全和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在保密行政管理部門批準(zhǔn)的印刷廠或者符合保密要求的機(jī)關(guān)內(nèi)部文印室印制。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)指定專人印制。

　?。ㄋ模┖税l(fā)。對(duì)已印制公文的文字、格式和印刷質(zhì)量檢查無誤后分發(fā)。

　　第二十八條涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員傳遞，通過密碼電報(bào)或者符合國家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。禁止通過普通郵政、快遞、普通傳真、互聯(lián)網(wǎng)或者其他非涉密網(wǎng)絡(luò)等渠道傳遞傳輸涉密公文。

　　涉密公文在傳遞過程中，各相關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保其暢通。

　　第二十九條在公文辦理過程中，應(yīng)當(dāng)使用符合存檔要求的書寫、印刷材料。

　　需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。

　　兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。

　　第七章公文管理

　　第三十條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

　　第三十一條黨政機(jī)關(guān)公文應(yīng)當(dāng)發(fā)給組織，一般不發(fā)給個(gè)人。

　　黨政機(jī)關(guān)公文由黨政機(jī)關(guān)文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)立黨委(黨組)的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和防盜門窗、密碼文件柜、消防器材、監(jiān)控報(bào)警設(shè)備等必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

　　黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)要文件管理人員的培訓(xùn)和管理。黨政機(jī)關(guān)機(jī)要文件管理人員應(yīng)當(dāng)為機(jī)關(guān)正式工作人員，其中，黨的機(jī)關(guān)機(jī)要文件管理人員應(yīng)當(dāng)為中共黨員。機(jī)要文件管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過崗前培訓(xùn)、考試合格，憑資格證上崗。

　　第三十二條公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。對(duì)處理涉密公文的計(jì)算機(jī)及存儲(chǔ)介質(zhì)，應(yīng)當(dāng)按照同等密級(jí)公文要求管理。制作、識(shí)讀公文二維條碼的軟件、硬件產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)保密規(guī)定。

　　公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

　　涉密公文未經(jīng)批準(zhǔn)，不得攜帶外出。確因工作需要攜帶涉密公文外出的，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)同意或者經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)授權(quán)的公文管理機(jī)關(guān)同意。

　　發(fā)現(xiàn)涉密公文遺失或者泄密的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并采取處理措施。

　　第三十三條公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自

　　擴(kuò)大或者縮小印發(fā)傳達(dá)范圍；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　公開發(fā)布黨政機(jī)關(guān)的公文，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。公開發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。

　　經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

　　第三十四條復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。

　　復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱、日期。匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注。

　　第三十五條公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

　　黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)公文進(jìn)行定期清理。對(duì)修訂的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)重新發(fā)布；對(duì)撤銷和廢止的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布公文目錄。

　　第三十六條涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。

　　第三十七條不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者文件管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，送交保密行政管理部門銷毀工作機(jī)構(gòu)或者指定的承銷單位銷毀，確保不丟失、不漏銷、不錯(cuò)銷、不泄密。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文。

　　第三十八條機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。

　　工作人員離崗離職時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

　　第三十九條新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷時(shí)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

　　第八章附　則

　　第四十條黨政機(jī)關(guān)公文含電子公文。電子公文與紙質(zhì)公文具有同等效力。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

　　第四十一條法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十二條湖南省其他機(jī)關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第四十三條本細(xì)則由中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十四條本細(xì)則自2013年1月1日起施行。1998年7月9日中共湖南省委辦公廳發(fā)布的《湖南省黨的機(jī)關(guān)公文處理細(xì)則》和2001年7月10日湖南省人民政府發(fā)布的《湖南省行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》同時(shí)廢止。