深圳市黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定

關(guān)中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《深圳市黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定》的通知
深辦發(fā)〔2012〕18號(hào)

各區(qū)委、區(qū)政府，各新區(qū)黨工委、管委會(huì)，市委各部委辦，市直各單位，市各人民團(tuán)體，中直和各省（區(qū)）市駐深各單位，市屬各企業(yè)：

　　現(xiàn)將《深圳市黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府辦公廳

二○一二年十月十日  [應(yīng)改為阿拉伯?dāng)?shù)字]

深圳市黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定

第一章  總    則

　　第一條  為了適應(yīng)深圳市中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨政機(jī)關(guān)）工作需要，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，制定本規(guī)定。

　　第二條  本規(guī)定適用于深圳市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作。

　　第三條  黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。

　　第四條  公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

　　第五條  公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。

　　第六條  各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，模范遵守本規(guī)定。黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本機(jī)關(guān)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查。

　　第七條  各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）或者指定的辦文機(jī)構(gòu)主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　第八條  各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，制定公文處理工作制度，建立互聯(lián)互通的公文管理信息系統(tǒng)，設(shè)立文秘機(jī)構(gòu)或者配備文秘人員，具體負(fù)責(zé)公文處理工作。文秘人員應(yīng)當(dāng)具有較高素質(zhì)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，遵守紀(jì)律，恪盡職守。

第二章  公文種類(lèi)

　　第九條  公文種類(lèi)主要有：

　?。ㄒ唬Q議。適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。

　　（二）決定。適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

　　（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。

　?。ㄋ模┕珗?bào)。適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┕?。適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

　?。┩ǜ?。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

　?。ㄆ撸┮庖?jiàn)。適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

　?。ò耍┩ㄖ?。適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。

　?。ň牛┩▓?bào)。適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。

　?。ㄊ﹫?bào)告。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)。

　?。ㄊ唬┱?qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

　?。ㄊ┡鷱?fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

　?。ㄊ┳h案。適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

　?。ㄊ模┖?。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

　?。ㄊ澹┘o(jì)要。適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。

第三章  公文格式

　　第十條  公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。

　?。ㄒ唬┓萏?hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。

　?。ǘ┟芗?jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”；如需要同時(shí)標(biāo)注保密期限，秘密等級(jí)和保密期限之間用“★”隔開(kāi)。

　?。ㄈ┚o急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。

　　（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱(chēng)。

　　（五）發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

　?。┖灠l(fā)人。用以標(biāo)明上報(bào)公文單位簽發(fā)公文的負(fù)責(zé)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人（會(huì)簽人）姓名。

　?。ㄆ撸?biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(chēng)、事由和文種組成。公文標(biāo)題除法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)加書(shū)名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱(chēng)。

　?。ò耍┲魉蜋C(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱(chēng)、規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或者同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)。

　　（九）正文。公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。公文首頁(yè)必須顯示正文。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1．”“（1）”標(biāo)注。

　?。ㄊ└郊f(shuō)明。公文附件的順序號(hào)和名稱(chēng)。公文如有附件，應(yīng)當(dāng)在正文下空一行注明附件的名稱(chēng)。附件說(shuō)明的表述應(yīng)當(dāng)與附件的順序號(hào)和標(biāo)題一致。

　?。ㄊ唬┌l(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱(chēng)或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)。

　?。ㄊ┏晌娜掌?。署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱(chēng)。

　?。ㄊ┯≌隆９闹杏邪l(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。

　?。ㄊ模└阶ⅰ９挠“l(fā)傳達(dá)范圍等需要說(shuō)明的事項(xiàng)。加圓括號(hào)標(biāo)注在成文日期下一行。

　　（十五）附件。公文正文的說(shuō)明、補(bǔ)充或者參考資料。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。

　?。ㄊ┏蜋C(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱(chēng)、規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)或者同類(lèi)型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱(chēng)。

　　（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期位于公文最后一面版心內(nèi)最下方。

　　（十八）頁(yè)碼。公文頁(yè)數(shù)順序號(hào)。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁(yè)碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。

　　第十一條  公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，按照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條  公文用紙幅面采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。

　　第十三條  本規(guī)定第十、十一、十二條未作規(guī)定的事項(xiàng)，按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四章  行文規(guī)則

　　第十四條  行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。

　　第十五條  行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。行文單位原則上應(yīng)當(dāng)逐級(jí)行文，不得越級(jí)行文。因特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。

　　第十六條  向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

　?。ㄒ唬┰瓌t上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

　?。ǘh委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。

　?。ㄈ┫录?jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其他部門(mén)業(yè)務(wù)范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)并達(dá)成一致意見(jiàn)后上報(bào)；經(jīng)過(guò)協(xié)商未能達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在請(qǐng)示中寫(xiě)明。

　?。ㄋ模┱?qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┏霞?jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

　?。┦茈p重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

　　第十七條  向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：  

　　（一）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

　?。ǘh委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門(mén)行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。

　?。ㄈh委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門(mén)行文。

　?。ㄋ模┥婕岸鄠€(gè)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門(mén)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷(xiāo)。

　?。ㄎ澹┥霞?jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

　　第十八條  同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。

　　不同級(jí)別的機(jī)關(guān)單位不得聯(lián)合行文。

　　上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文。

　　黨委、政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文。

　　部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）或者指定的辦文機(jī)構(gòu)外不得對(duì)外正式行文。

　　根據(jù)黨委、政府決定成立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)不得發(fā)布指示性、規(guī)范性公文，如需要就本機(jī)構(gòu)管理或者協(xié)調(diào)的事項(xiàng)制定發(fā)布指示性、規(guī)范性公文的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)黨委、政府批準(zhǔn)后由相關(guān)部門(mén)發(fā)文或者聯(lián)合發(fā)文；確有需要的，可以由本級(jí)黨委、政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)發(fā)。

第五章  公文擬制

　　第十九條  公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

　　第二十條  公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

　?。ㄒ唬┓蠂?guó)家法律法規(guī)和黨的路線(xiàn)方針政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

　?。ǘ┮磺袕膶?shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

　?。ㄈ﹥?nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。

　?。ㄋ模┪姆N正確，格式規(guī)范。

　?。ㄎ澹┥钊胝{(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。

　?。┕纳婕捌渌麉^(qū)（新區(qū)）或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)區(qū)（新區(qū)）或者部門(mén)意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。

　　（七）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

　　第二十一條  需以黨委、政府名義發(fā)文的，公文起草單位起草形成代擬稿后，應(yīng)當(dāng)正式請(qǐng)示本級(jí)黨委、政府審定。請(qǐng)示中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公文起草的原因、過(guò)程和發(fā)文依據(jù)；部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，主辦單位要先進(jìn)行協(xié)調(diào)并說(shuō)明情況及提出傾向性意見(jiàn)；請(qǐng)示事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具體、明確，同時(shí)附代擬稿和相關(guān)文件或者資料。

　　黨政機(jī)關(guān)涉密公文代擬稿和重要修改稿以及歷次打印清樣，必須進(jìn)行登記和嚴(yán)格管理。除應(yīng)當(dāng)存檔的以外，應(yīng)監(jiān)督銷(xiāo)毀。

　　第二十二條  公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）或者指定的辦文機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：

　?。ㄒ唬徍税l(fā)文依據(jù)。審查行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確，是否符合中央和省、市有關(guān)精簡(jiǎn)文件的規(guī)定。

　?。ǘ徍斯牡膬?nèi)容。審查公文的內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線(xiàn)方針政策；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否與上級(jí)和本市已發(fā)布的文件相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。

　?。ㄈ徍斯男枰獏f(xié)調(diào)的事項(xiàng)。審查公文涉及有關(guān)區(qū)（新區(qū)）或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。

　?。ㄋ模徍税l(fā)文規(guī)格。審查發(fā)文規(guī)格是否適當(dāng)。按照有關(guān)規(guī)定和公文內(nèi)在要求、實(shí)際需要以及市委、市政府的要求，確定發(fā)文規(guī)格。

　?。ㄎ澹徍斯姆N類(lèi)。審查公文文種是否正確，是否符合該文種的要求和規(guī)范。

　?。徍斯牡奈淖直硎?。審查文字是否簡(jiǎn)潔、流暢、通俗、易懂，措辭、語(yǔ)氣與文種是否吻合，用詞是否得當(dāng)，是否合乎語(yǔ)法、邏輯，有無(wú)錯(cuò)別字；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確，數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范。

　?。ㄆ撸徍斯牡男形年P(guān)系。審查行文關(guān)系是否正確，是否存在多頭主送、越級(jí)行文等現(xiàn)象。

　?。ò耍徍斯牡母袷健彶楣牡姆萏?hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等格式要素是否標(biāo)注規(guī)范。

　?。ň牛徍似渌麅?nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。

　　需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）或者指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行初核。

　　第二十三條  經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說(shuō)明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報(bào)送。

　　第二十四條  有下列情形之一的，黨委、政府一般不予發(fā)文：

　　（一）貫徹上級(jí)黨委、政府的文件、會(huì)議、指示精神，未結(jié)合本單位實(shí)際提出要求和措施，只是一般性表態(tài)的。

　　（二）不符合黨委、政府確定的工作指導(dǎo)思想、工作思路，以及與全局工作有矛盾、有沖突的。

　?。ㄈ┪唇?jīng)過(guò)充分調(diào)查研究，內(nèi)容空洞，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)的；與已發(fā)文件內(nèi)容、范圍相同，沒(méi)有新內(nèi)容、新政策、新措施的；有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章已有明確規(guī)定的。

　?。ㄋ模┥霞?jí)黨委、政府文件已發(fā)到縣團(tuán)級(jí)，在相同發(fā)文范圍內(nèi)予以轉(zhuǎn)發(fā)的。

　?。ㄎ澹┛梢杂刹块T(mén)發(fā)文或者部門(mén)之間聯(lián)合發(fā)文的。

　?。┏∥?、省政府核準(zhǔn)的表彰項(xiàng)目以外，其他未經(jīng)市委、市政府同意，并按照程序報(bào)請(qǐng)省委、省政府批準(zhǔn)的檢查評(píng)比表彰活動(dòng)項(xiàng)目。

　?。ㄆ撸┛梢钥陬^或者其他方式答復(fù)、協(xié)商的。

　?。ò耍┮呀?jīng)通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等新聞傳媒播發(fā)的。

　?。ň牛┳h事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)成員單位個(gè)別人員調(diào)整的。

　　（十）有其他不適合以黨委、政府名義發(fā)文情形的。

　　第二十五條  公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

第六章  公文辦理

　　第二十六條  公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

　　第二十七條  收文辦理主要程序是：

　?。ㄒ唬┖炇?。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。

　　（二）登記。對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。

　?。ㄈ┏鯇?。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他區(qū)（新區(qū)）或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由。

　?。ㄋ模┏修k。公文承辦應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)，客觀公正，克服官僚主義，不辦人情文，不以文謀私；堅(jiān)持規(guī)范與時(shí)效并重，簡(jiǎn)化辦文程序，強(qiáng)化辦文的科學(xué)性和時(shí)效性；堅(jiān)持分級(jí)管理，按照領(lǐng)導(dǎo)同志分工報(bào)送公文，不得越級(jí)報(bào)送公文，不得多頭報(bào)送公文；堅(jiān)持密件密辦，密事密辦，遵守保密法規(guī)和保密紀(jì)律；堅(jiān)持對(duì)口聯(lián)系，相互協(xié)作，非行文單位不得查看公文辦理情況。

　　閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理；需要兩個(gè)以上部門(mén)辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門(mén)對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

　?。ㄎ澹﹤鏖啞８鶕?jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

　?。┐咿k。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門(mén)按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)催辦。

　?。ㄆ撸┐饛?fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。

　　第二十八條  發(fā)文辦理主要程序是：

　?。ㄒ唬?fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。

　?。ǘ┑怯洝?duì)復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。

　?。ㄈ┯≈?。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)由經(jīng)考核獲得《國(guó)家秘密載體復(fù)制許可證》的定點(diǎn)印刷廠或者在符合保密要求的場(chǎng)所印制，不得由未經(jīng)許可的印刷廠、照相館、曬圖社繕印復(fù)制。

　　印制市委、市政府機(jī)關(guān)普發(fā)性公文（含涉密公文），或者套印市委、市政府、市委辦公廳、市政府辦公廳以及市長(zhǎng)印章的，必須由發(fā)文機(jī)關(guān)開(kāi)具膠印章準(zhǔn)印證。

　?。ㄋ模┖税l(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。對(duì)非涉密的公文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過(guò)黨政機(jī)關(guān)電子公文交換系統(tǒng)發(fā)布電子公文。

　　第二十九條  黨政機(jī)關(guān)普發(fā)或者聯(lián)合行文的非涉密公文，根據(jù)實(shí)際工作需要，可以在《深圳市人民政府公報(bào)》上刊登或者通過(guò)新聞媒體發(fā)布。

　　第三十條  涉密公文應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、城市機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。

　　第三十一條  各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)檔案工作的機(jī)構(gòu)和人員，統(tǒng)一管理本單位檔案資料的歸檔和集中立卷保管工作。

　　需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。

　　公文歸檔后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和實(shí)際工作需要向本級(jí)檔案管理部門(mén)移交。任何個(gè)人不得私自保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文及相關(guān)資料。

　　公文檔案移送交接時(shí)，文秘、機(jī)要人員應(yīng)當(dāng)出具單位有關(guān)證件，并將檔案用信封或者密封條等封裝完整。

第七章  公文管理

　　第三十二條  各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度，確保管理嚴(yán)格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

　　第三十三條  黨政機(jī)關(guān)公文由各單位文秘部門(mén)或者專(zhuān)人統(tǒng)一管理。各級(jí)黨委、政府辦公廳（室）、機(jī)要部門(mén)和市各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

　　公文發(fā)出、接收和內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)必須登記、編號(hào)，并在交接時(shí)履行簽收手續(xù)。

　　第三十四條  公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)人管理。

　　載有涉密內(nèi)容的會(huì)議記錄本和工作記事本以及相關(guān)電子介質(zhì)等，應(yīng)當(dāng)視同涉密文件加以登記、管理。

　　公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

　　第三十五條  公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　涉密公文公開(kāi)發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。

　　經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

　　第三十六條  復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。

　　復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱(chēng)、日期。匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注并進(jìn)行管理。

　　第三十七條  公文的撤銷(xiāo)和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷(xiāo)的，視為自始無(wú)效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

　　第三十八條  涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷(xiāo)毀。

　　第三十九條  不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷(xiāo)毀。銷(xiāo)毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷(xiāo)。個(gè)人不得私自銷(xiāo)毀、留存涉密公文。

　　第四十條  機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)時(shí)，需要?dú)w檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門(mén)。

　　工作人員離崗離職時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

　　第四十一條  新設(shè)立的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級(jí)黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶(hù)申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機(jī)關(guān)合并或者撤銷(xiāo)時(shí)，相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

第八章  附    則

　　第四十二條  黨政機(jī)關(guān)公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

　　第四十三條  法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十四條  其他機(jī)關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條  本規(guī)定由中共深圳市委辦公廳、深圳市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十六條  本規(guī)定自2012年12月1日起施行。2004年7月26日由中共深圳市委辦公廳發(fā)布的《中共深圳市委機(jī)關(guān)公文處理暫行規(guī)定》和2005年10月14日由深圳市人民政府辦公廳發(fā)布的《深圳市人民政府辦公廳公文處理實(shí)施細(xì)則》停止執(zhí)行。