大竹縣人民政府辦公室公文運轉(zhuǎn)辦法

竹府辦〔2013〕30號

大竹縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《大竹縣人民政府辦公室公文運轉(zhuǎn)辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：

    現(xiàn)將《大竹縣人民政府辦公室公文運轉(zhuǎn)辦法》現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2012年3月1日印發(fā)的《大竹縣人民政府辦公室公文運轉(zhuǎn)辦法》同時廢止。

                               大竹縣人民政府辦公室

                                   2013年3月8日       

大竹縣人民政府辦公室公文運轉(zhuǎn)辦法

第一章  總則

    第一條  為使大竹縣人民政府辦公室（以下簡稱辦公室）公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，提高公文處理工作的質(zhì)量和效率，保證公文高效、有序運轉(zhuǎn)，根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》、《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》、《四川省國家行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則》、《達(dá)州市人民政府辦公室公文運轉(zhuǎn)辦法》、《大竹縣人民政府工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于大竹縣人民政府辦公室，本縣其他行政機(jī)關(guān)和所屬單位的公文處理參照本辦法執(zhí)行。

    第三條  大竹縣人民政府辦公室是大竹縣行政機(jī)關(guān)公文處理的管理機(jī)構(gòu)，主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)的公文處理工作，并負(fù)責(zé)上級機(jī)關(guān)交辦文件的辦理、銜接、督查和落實工作。

    第四條  公文運轉(zhuǎn)過程主要包括公文的簽收、拆封、登記、分辦、傳批、辦理、草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、發(fā)文（電）和歸檔等環(huán)節(jié)。

    第五條  公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、精簡、高效原則，做到及時、準(zhǔn)確、安全。

第二章  公文報送

    第六條  行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。主送縣委、縣政府的，應(yīng)送縣委辦公室處理；受縣政府和其他機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，應(yīng)寫明縣政府是主送單位或抄送單位。提請縣委、縣政府或縣委辦公室、縣政府辦公室聯(lián)合行文的，應(yīng)先送縣政府辦公室審核，再由縣委辦公室按程序辦文。

    屬政府職能范圍內(nèi)的事項主送縣政府，需縣委知悉的，由黨委（組）聯(lián)合行政機(jī)關(guān)主送“縣政府并報縣委”，重大事項由縣政府審議后以縣政府黨組名義報縣委審定；屬黨委（組）職能范圍內(nèi)的事項，按照黨內(nèi)公文運轉(zhuǎn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，需縣政府知悉的，由黨委（組）聯(lián)合行政機(jī)關(guān)主送“縣委、縣政府”。

    第七條  堅持逐級報文，不得越級請示和報告。凡報送縣政府的公文，應(yīng)逐級審批后以正式公文形式報送。二級單位、企業(yè)和村組等不得越級向縣政府報送“請示”、“意見”、“報告”，必須經(jīng)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)報相關(guān)請示（報告）；遇有緊急情況或特殊情況，確需直接向縣政府請示或報告工作時，應(yīng)同時報送主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

    縣級工作領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、委員會及其辦公室原則上不直接向縣政府報送公文，由主管該項工作的行政部門向縣政府報文，對無法明確主管部門或主管部門向縣政府報文不符合行文規(guī)范的，報文單位在向縣政府報送文件時必須注明相關(guān)情況。

    報送縣政府或辦公室的公文在按規(guī)定渠道報送的同時，不得直送領(lǐng)導(dǎo)同志個人或相關(guān)業(yè)務(wù)股室等多頭報送。除縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項、緊急重大事項、突發(fā)事件和必須直接報送的絕密事項外，對越級報送，或直送領(lǐng)導(dǎo)同志個人的“請示”、“意見”、“報告”等，辦公室一律不予受理并予以通報?？h政府領(lǐng)導(dǎo)同志收到需要審批而直接報送領(lǐng)導(dǎo)同志個人的公文，應(yīng)轉(zhuǎn)辦公室處理。領(lǐng)導(dǎo)同志批示有關(guān)單位直接向其本人報送經(jīng)辦公室轉(zhuǎn)呈的公文，有關(guān)單位應(yīng)書面說明領(lǐng)導(dǎo)同志的交辦意見。同時，該提交政府審定的或經(jīng)政府研究后需報縣委審定事項的請示應(yīng)直接報縣政府，不得多頭上報。

    第八條  各部門、各單位向縣政府報送的公文（“請示”、“意見”、“報告”）必須做到要素齊全準(zhǔn)確，文種、格式以及公文用紙、字體、字號等符合規(guī)定要求；同時，公文上應(yīng)注明簽發(fā)人、聯(lián)系人姓名和電話；涉及國家秘密的公文應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在公文首頁上準(zhǔn)確標(biāo)注密級和保密期限，其中“機(jī)密”級以上（含“機(jī)密”）公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號；緊急公文要標(biāo)明緊急程度；如有附件的，要注明附件順序和名稱；按1份紙質(zhì)文件上報。報送文件日期與成文日期相隔不得超過2個工作日。

    各部門、各單位制發(fā)和報送公文，要嚴(yán)格執(zhí)行《2012年黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定，力求規(guī)范、簡明、準(zhǔn)確；“請示”類公文，應(yīng)一文一事、一事一報，不得在“報告”中夾帶“請示”事項。

    第九條  請求解決財政資金的公文，一律報送縣政府，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示由縣財政局提出意見報縣政府審批。涉及工程合同審定的公文，內(nèi)容需包含工程款支付方式、工程量變更方式及建設(shè)責(zé)任等重要內(nèi)容，以便領(lǐng)導(dǎo)同志審閱。

    第十條  請求以縣政府名義發(fā)文表揚或向上申報表揚、表彰的，在報縣政府審批前，應(yīng)先經(jīng)縣人社局、監(jiān)察局、人口計生局、綜治辦等相關(guān)部門審核。

    第十一條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門報請縣政府決定的事項，要給縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志留出足夠的研究、決策時間，緊急事項除突發(fā)事件和領(lǐng)導(dǎo)同志特別交辦的外，須在文中說明緊急原因及在本地、本部門的辦理過程；報送急件、特急件時，報送單位應(yīng)及時主動與辦公室相關(guān)股室銜接溝通，以免延誤和遺漏。凡涉及其他部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的，主辦部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，其他部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合，一律不得把未經(jīng)認(rèn)真研究、協(xié)商的問題上報縣政府；經(jīng)協(xié)商，仍不能取得一致意見的，主辦部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)列出各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見報縣政府協(xié)調(diào)或裁定。

    各地各部門非緊急情況不得通過電傳形式向縣政府報送公文。

第三章  公文受理

    第十二條  公文受理指對收到公文的辦理過程，包括審核、簽收、登記、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。

    第十三條  二秘書股負(fù)責(zé)統(tǒng)一接收、登記和分發(fā)上級、本級、下級機(jī)關(guān)以及其他單位送縣政府、縣政府辦公室的公文、信函等，堅持由二秘書股一個“口子”傳送和按程序送審的原則，不得直接報送領(lǐng)導(dǎo)同志個人或相關(guān)業(yè)務(wù)股室；辦公室其他股室和人員不得接收來文，不得轉(zhuǎn)呈未登記簽收的公文。未經(jīng)二秘書股接收、登記運轉(zhuǎn)的公文，運轉(zhuǎn)中如發(fā)生壓誤、漏辦、丟失等情況，由送接公文人員承擔(dān)責(zé)任。

    第十四條  上級公文主要指縣委及市級以上單位發(fā)給縣政府的公文。上級公文由二秘書股機(jī)要秘書根據(jù)文件內(nèi)容按辦理件和傳閱件分類登記后，提出擬辦意見并呈辦公室主任簽批，然后呈送縣長、相關(guān)副縣長閱批。

    上級公文的傳閱一般自上而下傳遞。但專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)及建議性的文件，可自下而上傳遞。需分管領(lǐng)導(dǎo)研究落實的急件，可經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)閱批后，直送分管領(lǐng)導(dǎo)辦理。

    第十五條  以下情況的上級公文按辦理件處理：

    （一）市委、市政府及以上單位下發(fā)的主送單位有各縣（市、區(qū)）人民政府并要求貫徹落實的文件。

    （二）市政府及以上單位對大竹縣請示事項的批復(fù)。

    （三）市政府領(lǐng)導(dǎo)同志對大竹縣有關(guān)情況的批示意見。

    （四）市有關(guān)部門要求大竹縣落實或協(xié)助處理具體事項的文件。

    （五）各種接待、會議類等需要辦理的電報、傳真。

    （六）各類法規(guī)規(guī)章征求意見稿。

    （七）在領(lǐng)導(dǎo)同志傳閱過程中按領(lǐng)導(dǎo)同志批示意見需進(jìn)行辦理的。

    （八）其他需要辦理的公文。

    第十六條  以下情況的上級公文按傳閱件處理：

    （一）市委、市政府下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)參閱、領(lǐng)導(dǎo)批示、情況通報、閱件等。

    （二）傳閱過程中形成的辦理件，由督辦股及相關(guān)股室文秘人員及時督促辦理。

    第十七條  本級公文主要指除上級公文外的其他公文。收到本級需要辦理的公文，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核，審核的重點是：是否由本機(jī)關(guān)辦理、是否經(jīng)過協(xié)商（會簽）、是否符合行文規(guī)則、文種使用和公文格式是否規(guī)范、公文緊急程度和密級確定是否恰當(dāng)?shù)然疽筮M(jìn)行審核。涉及辦公室相關(guān)股室辦理的公文，在收文當(dāng)天按股室職責(zé)分工及時分送。

    （一）縣委轉(zhuǎn)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級各部門、企事業(yè)單位等報送縣政府或縣政府辦公室的公文及領(lǐng)導(dǎo)同志直接批示交辦公文的回復(fù)件，按來文主要內(nèi)容，由聯(lián)系該方面工作的股室辦理。

    （二）前案公文（含書信），由原經(jīng)辦股室繼續(xù)辦理。

    （三）報送縣政府、縣政府辦公室的簡報、資料、信息等，除署名的外，由二秘書股按領(lǐng)導(dǎo)同志分工及股室職責(zé)分發(fā)處理。

    第十八條  退文處理。

    （一）對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門及企事業(yè)單位報送縣政府需要辦理的公文（“請示”、“意見”、“報告”），辦公室二秘書股依據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對公文體例、格式及行文規(guī)則等審核把關(guān)，對存在下列情形之一的實行退文：

1．格式不符合GB/T9704-2012《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用指南；

2．直送縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志個人（領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項、必須直接報送的絕密事項和緊急突發(fā)事件除外）；

    3．越級行文；

    4．多頭主送或者主送單位不正確；

    5．“請示”一文多事或者“報告”夾帶“請示”事項；

    6．“請示”性文件中引用文件未附引用文件原件或者復(fù)印件；

    7．文種使用錯誤，“請示”與“報告”不分，“報告”與“意見”不分；

    8．“請示”、需縣政府回復(fù)的“報告”未標(biāo)注簽發(fā)人（應(yīng)是本單位主要負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)人出差標(biāo)注常務(wù)負(fù)責(zé)人）；

    9．未使用行文單位文頭紙或蓋單位印章；

    10．復(fù)印件、手寫稿；

    11．反饋意見未附征求意見原件；

    12．部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對外行文；

    13．報文時間與成文日期相隔超過2個工作日；

    14．緊急文件未標(biāo)明緊急程度；

    15．涉及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作范圍的，事先未與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門協(xié)商或征求意見；涉及人、財、物等具體業(yè)務(wù)應(yīng)與縣政府有關(guān)職能部門協(xié)商處理勿需政府批轉(zhuǎn)的；

    16．不符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定與政策要求；

    17．屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)；

    18．未附文中引用的政策規(guī)定等相關(guān)文件；

    19．其他不應(yīng)受理的問題。

    （二）退文程序與要求。

    1．二秘書股收文人員受理公文時應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對明顯不符合公文規(guī)范的，當(dāng)面退回報文單位，說明退文理由并作好記錄。

    2．已分送公文需作退文處理的，由承辦人員填寫《辦公室退文通知單》，說明退文理由與建議，經(jīng)股室負(fù)責(zé)人簽字（重大問題報辦公室分管副主任批準(zhǔn)）后，連同公文原件在2個工作日內(nèi)退二秘書股。二秘書股復(fù)核后，將公文退報文單位。

    3．二秘書股不定期對退文情況予以通報。

    第十九條  機(jī)要人員應(yīng)將文件分類、登記、編號，并按規(guī)定傳閱。領(lǐng)導(dǎo)同志和閱辦人員不得壓件、延誤和抽取文件。縣政府辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)要定期組織檢查文件的分發(fā)、閱讀、保管、清退等情況。

第四章  公文批辦

    第二十條  公文傳批、傳閱按照領(lǐng)導(dǎo)同志的排序，呈送縣政府或辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志閱批。

    第二十一條  對上報縣政府的“請示”、“報告”、“意見”，呈辦公室主任或分管副主任簽批擬辦意見，呈送縣長、相關(guān)副縣長閱批。緊急公文要急事急辦、特事特辦，確保不貽誤工作。

    第二十二條  公文傳批過程中，如遇領(lǐng)導(dǎo)同志出差或其他原因不能按正常順序閱批上級公文時，二秘書股應(yīng)主動征求聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)同志工作的文秘人員意見，商定傳批方式。根據(jù)需要調(diào)整傳批順序的，待領(lǐng)導(dǎo)同志返回后，及時送領(lǐng)導(dǎo)同志閱批或由承辦人員向領(lǐng)導(dǎo)同志報告有關(guān)情況。

    第二十三條  提高公文傳閱效率。領(lǐng)導(dǎo)同志和閱辦人員不得壓件、延誤，更不能隨意抽取。需轉(zhuǎn)部門和單位的文件，由辦公室二秘書股復(fù)印（按照復(fù)印公文的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）傳閱。

    第二十四條  對領(lǐng)導(dǎo)同志的批示意見，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)同志工作的文秘人員應(yīng)做詳盡記載，并跟蹤落實情況。

    第二十五條  審批公文，主批人應(yīng)當(dāng)明確簽署意見、姓名和審批時間，其他審批人圈閱應(yīng)視為同意。公文主要內(nèi)容涉及幾位領(lǐng)導(dǎo)分管工作的，由辦公室主任核報相關(guān)副縣長閱批；幾位領(lǐng)導(dǎo)同志的批示意見不一致的，應(yīng)由辦公室主任報請負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長或縣長審定。

    第二十六條  按領(lǐng)導(dǎo)同志意見作暫緩處理的公文，承辦人員應(yīng)根據(jù)情況適時提出續(xù)辦意見再送領(lǐng)導(dǎo)同志批示。

    第二十七條  報領(lǐng)導(dǎo)同志批示的緊急公文，視情況注明“急件”或“特急件”及原因，“特急件”須注明建議傳批完畢的時間。

    第二十八條  公文傳批過程中，如有領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求送有關(guān)部門閱處的，二秘書股應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志批示意見，視情況交由督辦股及相關(guān)文秘人員處理或提出辦理意見轉(zhuǎn)有關(guān)部門，或按正常順序繼續(xù)傳批、同時將復(fù)印件轉(zhuǎn)有關(guān)部門閱知，或待傳批完畢后再轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。

    第二十九條  傳批公文的跟蹤、催辦，由承辦股室負(fù)責(zé)。根據(jù)公文事項急緩程度，特急件電話跟蹤催辦，急件在轉(zhuǎn)辦當(dāng)日電話催辦，平件3日電話催辦1次，并認(rèn)真做好催辦記錄。辦公室定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門被退文和未按交辦時限回復(fù)等情況進(jìn)行通報；對各股室及文秘人員發(fā)文超時限、催辦不力、被領(lǐng)導(dǎo)同志退回和辦文工作被領(lǐng)導(dǎo)同志批評等情況進(jìn)行通報。

    第三十條  領(lǐng)導(dǎo)同志傳批完畢的公文，需轉(zhuǎn)有關(guān)單位辦理或閱知的，由督辦股或相關(guān)文秘人員轉(zhuǎn)有關(guān)單位。轉(zhuǎn)出需辦理并要求報告結(jié)果的批示件，應(yīng)注明承辦股室和聯(lián)系電話及辦理時限。各承辦部門回復(fù)辦理意見，應(yīng)按本辦法相關(guān)規(guī)定規(guī)范報送。

    第三十一條  答復(fù)和查詢。縣政府受理的請示、報告，應(yīng)及時答復(fù)辦理結(jié)果。凡已辦完的公文，除正式行文批復(fù)或轉(zhuǎn)發(fā)外，由縣政府辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見或辦理情況分別通過電話、便函等方式給予答復(fù)，通知報文單位及時取回或轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。對縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，未經(jīng)批準(zhǔn)不得復(fù)印外傳?？h政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示意見不一致或批示不明確的公文，不得將領(lǐng)導(dǎo)同志批示意見傳出辦公室。任何來文單位不得直接找縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志催辦公文，查詢辦理意見。

    第三十二條  節(jié)假日期間承接的公文由值班人員負(fù)責(zé)承辦，并做好文件交接工作。

第五章  公文草擬

    第三十三條  以縣政府、縣政府黨組和縣政府辦公室、縣政府辦公室黨組發(fā)布的公文（黨組文件按照黨內(nèi)公文的格式要求規(guī)范），由辦公室相關(guān)文秘人員草擬、初審，或相關(guān)單位代擬，辦公室相關(guān)文秘人員初審。

    第三十四條  堅持行文確有必要，控制發(fā)文數(shù)量，壓減公文印制、發(fā)送（上報）數(shù)量。

    （一）凡已翻印下發(fā)的國務(wù)院、省政府、市政府文件，縣政府無具體貫徹措施的不另發(fā)文；可由主管部門發(fā)文的慣例性和階段性工作，不以縣政府或辦公室名義發(fā)文。

    （二）部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不通過縣政府批轉(zhuǎn)或辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

    （三）工作會議上已印發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話，以領(lǐng)導(dǎo)小組名義召開的專題會、座談會、外出考察調(diào)研的領(lǐng)導(dǎo)講話，一般不以縣政府或辦公室文件形式下發(fā)。

    （四）對省政府、市政府普發(fā)性文件沒有新的貫徹要求，可采用電報、電話或其他方式布置的，不再發(fā)文。

    （五）已開會部署并明確工作任務(wù)的，一般不再發(fā)文。

    （六）對省市級部門文件的貫徹實施，不以縣政府或辦公室名義行文。

    （七）領(lǐng)導(dǎo)講話（涉密件除外）需要下發(fā)的，原則上通過政府信息公開平臺對外發(fā)布，不再刊登《政府工作通報》。必須刊登的一律摘要印發(fā)，一般壓縮在2500字以內(nèi)。

（八）規(guī)范工作簡報，縣政府各部門報送縣政府的簡報只保留1種；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室可保留1種簡報。

（九）除重大決策部署外，縣政府文件不超過3500字，簡報不超過1500字。

    第三十五條  草擬公文要做到結(jié)構(gòu)清晰、邏輯嚴(yán)密、重點突出、內(nèi)容合法、文字凝煉、表述準(zhǔn)確。公文內(nèi)容涉及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他部門的，主辦部門必須書面征求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門意見，協(xié)商一致后方能送簽。協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)將各方理據(jù)一并書面送審。

    第三十六條  涉及縣政府重大決策的事項、文稿，按以下要求辦理。

    （一）制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，草擬部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并將意見形成情況報告，一并按程序送審。

    （二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，承辦單位要依法舉行聽證，一并按程序送審。

    （三）對涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策的行政決策，承辦單位或辦公室文秘人員應(yīng)先送縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提請縣政府常務(wù)會議審議或送領(lǐng)導(dǎo)審簽。

    （四）縣級各部門代縣政府起草重大行政決策事項的，應(yīng)組織相關(guān)單位深入調(diào)研，充分論證，形成比較完善、意見比較統(tǒng)一的文稿送審，經(jīng)縣政府常務(wù)會議集體討論決定發(fā)布。

    （五）縣政府重大決策實施后，要通過抽樣調(diào)查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策中的問題，減少決策失誤造成的損失。

    對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

    第三十七條  代縣政府起草規(guī)范性文件草案時，要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，更不得為部門夾帶“私貨”。

    以縣政府（含辦公室）名義制發(fā)的規(guī)范性文件，先送縣政府法制辦合法性審查并報請縣政府審定，縣政府法制辦統(tǒng)一編號后，縣政府辦公室登記、發(fā)布。

    作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并經(jīng)縣政府常務(wù)會議集體討論決定。未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。

    對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

     第三十八條  公文草擬、初審?fù)瓿珊?，承辦文秘人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫《大竹縣人民政府發(fā)文箋》或《大竹縣人民政府辦公室發(fā)文箋》，包括發(fā)文字號（不含具體文號）、緊急程度、密級、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、標(biāo)題，主送單位、抄送單位、附件、主題詞、信息公開選項、擬稿人、初審人等，并將制文依據(jù)、研究協(xié)調(diào)情況等一并按程序送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽。

第六章  公文審簽

    第三十九條  以縣政府名義下發(fā)行文，涉及全局、重大和敏感事項的，或經(jīng)縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議審議通過的，報縣長簽發(fā)；不涉及全局、重大和敏感事項的，由辦公室聯(lián)系副主任審核后送辦公室主任、分管副縣長簽發(fā)；涉及兩個以上副縣長分管工作的文件，經(jīng)辦公室聯(lián)系副主任初審后送辦公室主任、有關(guān)副縣長簽發(fā)；常規(guī)事項的發(fā)文，由辦公室主任簽發(fā)。報省政府、市政府的公文，按辦文程序經(jīng)辦公室主任審核后報縣長或縣長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長簽發(fā)。報市級有關(guān)部門的文件按辦文程序經(jīng)辦公室主任審核后報分管副縣長簽發(fā)。

    已經(jīng)縣政府常務(wù)會議議定的事項和屬于例行批準(zhǔn)手續(xù)的事項，需以縣政府名義行文的，經(jīng)辦公室主任審核后，由分管副縣長簽發(fā)；已經(jīng)縣政府專題會議議定的事項，需以縣政府名義行文的，經(jīng)聯(lián)系相關(guān)工作的辦公室副主任初審、辦公室主任復(fù)審后，由主持會議的副縣長簽發(fā)，涉及重要事項的，報縣長和負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長審定。

    第四十條  以縣政府黨組名義向縣委報告重要工作、請示重大事項的公文，經(jīng)辦公室主任審核后，由縣政府黨組書記簽發(fā)或授權(quán)由黨組副書記簽發(fā)。

    第四十一條  提請縣人民代表大會或縣人大常委會審議的議案，人事任免，由辦公室主任審核后報縣長簽署。

    第四十二條  縣政府常務(wù)會議、黨組會議紀(jì)要由辦公室主任審核后送縣長或縣長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長簽發(fā)；專題會議紀(jì)要經(jīng)縣政府辦公室主任或有關(guān)副主任審核后由會議主持人簽發(fā)，涉及重要事項的，報縣長和負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副縣長審定。

    第四十三條  縣政府的規(guī)范性文件，發(fā)布的決定、命令經(jīng)縣政府法制辦進(jìn)行法制審查后，由辦公室主任審核后報縣長簽發(fā)。

    第四十四條  以縣政府名義下發(fā)行文，不涉及全局性和敏感性的，按辦文程序經(jīng)辦公室主任審核后送分管副縣長簽發(fā)；涉及兩個以上副縣長分管工作的文件，要相互協(xié)商銜接，經(jīng)辦公室主任審核后送有關(guān)副縣長復(fù)審，呈報縣長簽發(fā)。

    第四十五條  以縣政府辦公室名義下發(fā)的事務(wù)類函件由分管副縣長或辦公室主任簽發(fā)。

    第四十六條  以縣政府辦公室名義發(fā)出的政務(wù)類公文，按辦文程序經(jīng)辦公室主任審核后，報請分管副縣長、縣長簽發(fā)。

    第四十七條  急件公文審簽中，如相關(guān)審簽領(lǐng)導(dǎo)外出，主辦文秘人員應(yīng)電話請示，并在文稿原件上予以注明領(lǐng)導(dǎo)回復(fù)意見。

第七章  公文核發(fā)

    第四十八條  對縣級有關(guān)部門報送縣政府請求以縣政府或縣政府辦公室名義制發(fā)以及縣政府或縣政府辦公室按領(lǐng)導(dǎo)要求制發(fā)的上報或下發(fā)公文，由承辦文秘人員初審，二秘書股復(fù)核，分管二秘書股的辦公室副主任校核，送辦公室主任審核后呈縣政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

    二秘書股、各承辦文秘人員共同負(fù)責(zé)公文印制前的最終審讀工作。二秘書股負(fù)責(zé)公文用印前的審核、發(fā)文（電）、歸檔工作。

    第四十九條  公文核校要求。

    （一）各承辦文秘人員在文稿初核時，應(yīng)對文件原件（含附件）、文稿內(nèi)容、格式、文件類別等進(jìn)行校核，重點審核是否確需行文，行文方式是否妥當(dāng)，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關(guān)要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等，對政策依據(jù)、內(nèi)容真實性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性等重點把關(guān)。規(guī)范性文件還需對擬稿依據(jù)、起草說明等進(jìn)行把關(guān)。送審稿引用法律法規(guī)、上級文件內(nèi)容應(yīng)使用黑體字標(biāo)注，并附引用文件。經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議通過需作重大修改的送審稿，應(yīng)對修改部分用下劃線標(biāo)明。

    （二）二秘書股收到承辦文秘人員送核文件后，應(yīng)進(jìn)行規(guī)范性把關(guān)，重點檢查格式、文種是否符合要求、是否符合政府信息公開的有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)承辦文秘人員簽字的文稿，二秘書股原則上不予受理。若因承辦文秘人員出差或遇緊急事情，文件又需及時發(fā)出的，可直接由聯(lián)系該方面工作的辦公室副主任審核，同時予以說明。

    （三）未經(jīng)復(fù)核并簽署意見的文稿不得編制文號，不得送文印室印制。二秘書股在復(fù)核時，對文件類別、文種、格式、主題詞、發(fā)文范圍等不符合規(guī)范要求的進(jìn)行改正；對文稿結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等有異議的，應(yīng)向初審文秘人員提出，經(jīng)修改后再行送簽。

    （四）二秘書股復(fù)核后，承辦文秘人員如有新的修改意見，應(yīng)由聯(lián)系該方面工作的辦公室副主任審核并按程序送簽后，交二秘書股再次核稿。

    屬規(guī)范性文件，由分管二秘書股的辦公室副主任簽批，征求縣政府法制辦的意見，并按《大竹縣人民政府制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》辦理。

    第五十條  正式文件印制后，二秘書股用印時，須核查文稿原件（包括附件）是否齊全，呈批手續(xù)是否完備，文印格式是否規(guī)范后，方可用印發(fā)出。

    第五十一條  文件印發(fā)或通過黨政網(wǎng)交換后，如領(lǐng)導(dǎo)有新的批示或發(fā)現(xiàn)有重大錯漏需重新發(fā)文的，由辦文股室向辦公室主任報告，由二秘書股將原底稿退還承辦股室重新修改后按程序送簽。重新發(fā)文時，二秘書股必須先將原文件收回或以辦公室名義將原文件作廢。

    第五十二條  辦文人員在按照領(lǐng)導(dǎo)同志批改意見修改文稿時，如發(fā)現(xiàn)筆誤，應(yīng)予糾正；在不違背領(lǐng)導(dǎo)同志批改原意的情況下需進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充的，由辦文人員請示聯(lián)系該方面工作的辦公室副主任同意并簽署意見后方可修改，但不得違背領(lǐng)導(dǎo)同志批改原意；如需對領(lǐng)導(dǎo)同志批改原意進(jìn)行修改，則應(yīng)由辦文人員請示原批改領(lǐng)導(dǎo)同志同意后方可改動。

    除明顯的文字錯誤外，辦文人員不得在領(lǐng)導(dǎo)同志批改原稿上進(jìn)行涂改，應(yīng)再打印新的文件清樣進(jìn)行處理。

    第五十三條  緊急發(fā)文的處理。

    （一）急件的界定。急件是指：

    1．處理重大突發(fā)事件的文件；

    2．縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志要求及時辦理的文件；

    3．按上級規(guī)定和要求有明確上報時限的文件。

    （二）急件的處理。本著急事急辦的原則，應(yīng)按程序?qū)嵭袑Ｈ烁欈k理，限時辦結(jié)。

    第五十四條  二秘書股負(fù)責(zé)文件的分發(fā)。

    （一）發(fā)文必須登記，控制發(fā)文范圍。

    （二）原則上對外只發(fā)電子文件（涉密件除外），紙質(zhì)文件用于辦公室內(nèi)部分發(fā)。

    （三）公文如有特殊附件（影像資料、簽字等不宜制作電子文檔的），應(yīng)用信封密封傳送，信封上應(yīng)注明“（文件名及文號）特殊附件”。

    （四）涉密文件不得在網(wǎng)上傳送，按照涉密文件管理辦法紙質(zhì)分送。

    （五）按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，配合電子政務(wù)辦公室有關(guān)文件上傳縣政府網(wǎng)站。

第八章  辦理時限

    第五十五條  縣政府議定、批示、交辦事項，有明確辦理時限規(guī)定的，按規(guī)定辦理。沒有明確辦理時限規(guī)定的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門原則上應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋辦理情況，特殊情況和復(fù)雜事項應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)并反饋辦理情況。確因特殊情況不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，應(yīng)及時書面說明原因并據(jù)實提出回復(fù)時間，報辦公室相關(guān)副主任同意后按調(diào)整后的時間要求回復(fù)。

    第五十六條  屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，由承辦部門直接答復(fù)報文單位，抄送辦公室；對涉及多部門的文件和事項，主辦部門應(yīng)主動與協(xié)辦部門協(xié)商，協(xié)辦部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)答復(fù)主辦部門。

    第五十七條  報請縣政府研究處理的事項要提前報送，為縣政府研究決策留出時間，原則上應(yīng)提前10個工作日報送，緊急事項應(yīng)提前3個工作日報送，特殊情況應(yīng)書面說明。需政府簽發(fā)的急件公文，原則上至少提前3天報送，為領(lǐng)導(dǎo)審核留出時間。

    第五十八條  縣政府常務(wù)會議紀(jì)要應(yīng)在會后3個工作日內(nèi)印發(fā)（領(lǐng)導(dǎo)外出除外）?？h政府常務(wù)會議審議通過的文件送審稿，作一般修改的，在會議紀(jì)要印發(fā)后3個工作日內(nèi)發(fā)文；作重大修改的，在會議紀(jì)要印發(fā)后15個工作日內(nèi)發(fā)文。對縣政府常務(wù)會議審議后需要再次上會或辦理程序有特殊要求的文件，報請分管副縣長確定辦理時限。

    第五十九條  急件限時辦結(jié)。對縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志有明確批示及無須征求有關(guān)部門意見的，應(yīng)即到即辦，原則上當(dāng)天辦結(jié)；對需征求有關(guān)部門意見方可送領(lǐng)導(dǎo)審批的，由二秘書股轉(zhuǎn)送有關(guān)部門，承辦單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦理完畢，急件須在2個工作日內(nèi)或領(lǐng)導(dǎo)要求的時限內(nèi)辦理完畢。

    第六十條  發(fā)文簽收時限要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要明確專人負(fù)責(zé)公文管理，對電子公文要及時下載、簽收，做到當(dāng)天公文當(dāng)天簽收，緊急公文隨發(fā)隨收。紙質(zhì)公文要按規(guī)定要求領(lǐng)取并簽收。

    第六十一條  嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，由政府審定發(fā)布的規(guī)范性文件，主辦單位必須自發(fā)布之日起5日內(nèi)將正式文件10份送縣政府法制辦匯總。

第九章  公文歸檔

    第六十二條  各股室承辦的文稿，起草、修改、閱批整個過程不得使用鉛筆、圓珠筆、純藍(lán)墨水筆、紅墨水筆等，文稿用紙一律使用A4型紙，符合存檔要求。

    第六十三條  辦公室二秘書股負(fù)責(zé)公文歸檔工作。公文辦理完畢后，二秘書股應(yīng)按規(guī)定將公文（含電子文檔，涉密文件除外）歸檔。文件辦結(jié)歸檔，必須有呈報領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的原稿（含附件）和正式公文2份。年底應(yīng)將公文原件逐一清理登記，移交檔案室，并辦理移交手續(xù)。工作人員調(diào)離時，應(yīng)認(rèn)真清理所管文件，辦清交接手續(xù)，不允許個人保存。

    第六十四條  歸檔范圍內(nèi)的公文，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價值整理歸檔，保證檔案的齊全、完整，真實反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況，以便保管和利用。歸檔電子公文應(yīng)按檔案分類方法進(jìn)行分類、整理，并存儲到符合保管要求的載體上。

    第六十五條  以縣政府或辦公室名義制發(fā)的公文復(fù)制件作為正式文件使用時，應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印證明章，視同正式文件妥善保管。

第十章  公文保密

    第六十六條  公文處理必須嚴(yán)格執(zhí)行國家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，確保國家秘密的安全。

    第六十七條  傳遞涉密文件，應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、機(jī)要通信或指定專人進(jìn)行，不得通過普通郵政或非郵政渠道以普通郵寄、掛號或特快專遞等方式傳遞。不得在無保密保障措施的通信設(shè)備上或公共計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上傳遞，禁止使用涉密計算機(jī)上互聯(lián)網(wǎng)，涉密計算機(jī)必須與互聯(lián)網(wǎng)或其他公共網(wǎng)絡(luò)實行物理隔離，堅持做到“涉密不上網(wǎng)，上網(wǎng)不涉密”。

    第六十八條  涉密件通過機(jī)要通信渠道封裝傳送要單獨裝封。縣內(nèi)傳遞絕密件應(yīng)設(shè)專夾、專人、專車呈閱并及時收回，不得通過文件交換站進(jìn)行傳送。文件傳遞必須履行簽收手續(xù)。

    第六十九條  公文要集中存放在有保密設(shè)施的文件柜內(nèi)，做到整齊有序。絕密件和密碼電報要按規(guī)定單獨存放管理。用于存儲涉密公文信息的軟盤、硬盤、光盤、優(yōu)盤、磁帶等涉密載體應(yīng)按所存儲信息的最高密級標(biāo)明密級，并按相應(yīng)密級管理。打印輸出的涉密公文應(yīng)按相應(yīng)密級的文件進(jìn)行管理。定期對當(dāng)年所存涉密件進(jìn)行清查、核對。

    第七十條  銷毀涉密載體、各類公文、內(nèi)部刊物必須經(jīng)辦公室主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)同意后，送交保密行政管理部門指定的承銷單位銷毀，并派專人現(xiàn)場監(jiān)銷，確保不丟失、不漏銷。其中，對確認(rèn)銷毀的電子公文須進(jìn)行化學(xué)或物理刪除，確保涉密信息無法還原。銷毀的登記、審批記錄應(yīng)當(dāng)長期保存?zhèn)洳?。個人不得私自銷毀。

    第七十一條  涉密件未經(jīng)請示同意不得復(fù)印和擴(kuò)大傳閱范圍，密碼電報不得復(fù)印、轉(zhuǎn)發(fā)和抄錄。涉密件的復(fù)印按以下規(guī)定辦理：

    （一）絕密、機(jī)密、秘密件以及領(lǐng)導(dǎo)同志的涉密講話記錄等，不得自行復(fù)制。因工作需要確需復(fù)制時，需征求原發(fā)文單位同意后再經(jīng)縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦公室領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

    （二）復(fù)印涉密文件、資料時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行登記手續(xù)，由二秘書股出具復(fù)印手續(xù)，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)的戳記，并視同原件管理。

第十一章  附則

    第七十二條  縣政府辦公室要嚴(yán)格公文管理、建立健全退文處理、公文催辦及考核通報制度?？己私Y(jié)果納入縣政府對各地各部門績效管理范疇。

    第七十三條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

    第七十四條  本辦法施行中的具體問題由大竹縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。