中共陜西省委高教工委公文處理細(xì)則（試行）

關(guān)于印發(fā)《中共陜西省委高教工委公文處理細(xì)則（試行）》等三個(gè)文件的通知

陜高教辦〔2014〕5號(hào)

機(jī)關(guān)各部室、各直屬單位：

    《中共陜西省委高教工委公文處理細(xì)則（試行）》、《中共陜西省委高教工委保密制度(試行)》、《中共陜西省委高教工委督查工作制度（試行）》等三個(gè)文件已經(jīng)省委高教工委委員（擴(kuò)大）會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

     附件：1.中共陜西省委高教工委公文處理細(xì)則 （試行）

          2.中共陜西省委高教工委保密制度（試行）

          3.中共陜西省委高教工委督查工作制度 （試行）

　　　　         中共陜西省委高教工委辦公室

2014年3月17日

中共陜西省委高教工委公文處理細(xì)則（試行）

中共陜西省委高教工委（以下簡稱“工委”）的公文是工委實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線方針政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問題，報(bào)告和交流情況的工具。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）和省委有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

工委公文處理工作包括公文擬制、辦理、管理等環(huán)節(jié)，要實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密。工委辦公室負(fù)責(zé)工委公文處理工作，指導(dǎo)和督促檢查省內(nèi)普通高校黨委和工委直屬單位的公文處理工作。工委公文實(shí)行“一個(gè)口子進(jìn)，一個(gè)口子出”的歸口管理制度，由辦公室機(jī)要室統(tǒng)一收發(fā)、分辦、傳遞、印刷、用印、立卷、歸檔和銷毀。工委機(jī)關(guān)各部室、各直屬單位要指定專人負(fù)責(zé)本單位、本部室的公文處理工作。

 一、公文種類

工委機(jī)關(guān)公文種類主要有決定、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、規(guī)定、函、紀(jì)要等11種。

（一）決定。用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和安排。

（二）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

（三）意見。用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法。

（四）通知。用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部，傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。

（五）通報(bào)。用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神、交流重要情況。

（六）報(bào)告。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。

（七）請(qǐng)示。適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

（八）批復(fù)。適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

（九）規(guī)定。用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。

（十）函。適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

（十一）會(huì)議紀(jì)要。用于記載會(huì)議主要精神和議定事項(xiàng)。

 二、公文格式

工委公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

（一）份號(hào)。公文印制份數(shù)的順序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。

（二）密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”和保密期限。

（三）緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”、“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

緊急電報(bào)緊急程度辦結(jié)時(shí)限：“特提”的4小時(shí)辦結(jié)， “特急”的6小時(shí)辦結(jié)， “加急”的8小時(shí)辦結(jié)， “平急”的24小時(shí)辦結(jié)。在特殊情況下，也可以標(biāo)明“在×日×時(shí)送達(dá)”。緊急程度在公文左上角標(biāo)注。公文標(biāo)題內(nèi)有“緊急”二字的，如“關(guān)于**緊急通知”，也應(yīng)視同急件處理。

按辦理的緊急程度劃分，公文分為特急公文（特急）、加急公文（急件）、常規(guī)公文（平件）。特急公文，是指事關(guān)重大而又十分緊急，要求以最快的速度形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理的公文。特急公文一般應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。加急公文，一般也是涉及重要工作需要急速形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理的公文，一般應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。常規(guī)公文，是指可以按正常速度形成、運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理的公文。但常規(guī)公文也要及時(shí)辦理。

（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由工委全稱加“文件”二字組成。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。

 　 （五）發(fā)文字號(hào)。由公文發(fā)文代字、年份、發(fā)文順序號(hào)組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。工委代字是：“陜高教字”、“陜高教”、“陜高教函”、“陜高教明（密）電”,工委辦公室代字是“陜高教辦字”、“陜高教辦”、“陜高教辦函”。

陜高教字文件主要是向省委和教育部黨組等上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告。陜高教辦字文件主要是向省委辦公廳、教育部辦公廳等上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告。陜高教文件主要是：貫徹落實(shí)中共中央、省委、教育部重大決定或決議等；對(duì)全年或一個(gè)時(shí)期工作的安排部署；關(guān)于某方面工作的重要指示；對(duì)某方面工作所作的重要政策性規(guī)定；批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)涉及全局性、重大政策性、工作經(jīng)驗(yàn)性問題的有關(guān)報(bào)告、請(qǐng)示等。陜高教函主要是向有關(guān)主管部門請(qǐng)求批準(zhǔn)的事項(xiàng)；對(duì)有關(guān)督查事項(xiàng)的辦理；對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的辦理；與有關(guān)部門商洽工作；詢問和答復(fù)有關(guān)問題。陜高教辦、陜高教辦函主要適用于一般平行、下行公文。陜高教明(密)電用于時(shí)間要求緊、保密性強(qiáng)的公文。

機(jī)關(guān)部室以工委名義擬制的公文，發(fā)文代字一般采用工委發(fā)文代字嵌入部室簡稱的形式加以區(qū)分，以便于公文管理。組織部代字是“陜高教組”、“陜高教組辦”，宣傳部代字是“陜高教宣”、“陜高教宣辦”；統(tǒng)戰(zhàn)部代字是“陜高教統(tǒng)”、“陜高教統(tǒng)辦”，穩(wěn)定辦公室代字是“陜高教穩(wěn)”、“陜高教穩(wěn)辦”，紀(jì)工委代字是“陜高教紀(jì)”、“陜高教紀(jì)辦”，高校學(xué)生工作部代字是“陜高教生”、“陜高教生辦”，團(tuán)工委代字是“陜高教團(tuán)”、“陜高教團(tuán)辦”，機(jī)關(guān)黨委的發(fā)文代字是“陜高教機(jī)黨”。

紀(jì)工委可以“中共陜西省高等教育紀(jì)律檢查工作委員會(huì)”名義制定文頭和字號(hào)行文，工委辦公室審核、備案。

工委直屬單位不得以工委名義對(duì)外行文。因工作需要確需以工委名義對(duì)外行文的，需經(jīng)工委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，使用工委發(fā)文字號(hào)。

（六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。

（七）標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。

（八）主送機(jī)關(guān)。公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。

（十）附件說明。公文附件的順序號(hào)和名稱。

（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。

（十二）成文日期。署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。

（十三）印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。

（十四）附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要說明的事項(xiàng)。

（十五）附件。公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。

（十六）抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。

（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。

（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號(hào)。

（十九）會(huì)議通知。以工委名義召開的會(huì)議的通知，一般以工委辦公室名義發(fā)文。凡屬只告知時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員等簡單內(nèi)容的會(huì)議通知，一般用印有“通知”字樣的專用紙印發(fā)，不掛文號(hào)。

（二十）紀(jì)要。工委委員會(huì)議、工委辦公會(huì)議、書記辦公會(huì)議、工委專題辦公會(huì)議的會(huì)議紀(jì)要，首頁紙以印有“會(huì)議紀(jì)要”文頭的專用紙印發(fā)。

三、公文版式

（一）版式。按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（GB/9704-2012）國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。

 　 （二）用紙幅面。采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。

（三）頁邊距。上37mm,下35mm,左28mm,右26mm,行間距為28磅。

（四）標(biāo)題。一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于頁面頂端下空二行位置，分一行或多行居中排布?；匦袝r(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形。

（五）正文。一般用3號(hào)仿宋GB2312體字，編排于主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每個(gè)自然段左空二字，回行頂格。

（六）文中結(jié)構(gòu)層次。序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標(biāo)注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標(biāo)注。

（七）附件。在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1. XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對(duì)齊。

（八）頁碼。均使用4號(hào)半角數(shù)碼，字體為宋體，置于版心下邊緣下1行，數(shù)碼左右各放4號(hào)一字線單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字。

四、行文規(guī)則

行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)。

    （一）上行文。向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

1. 原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。

2. 工委各部室（直屬單位）、省內(nèi)各高校向省委、教育部黨組等上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工委同意或者授權(quán)。

3. 工委各部室（直屬單位）、省內(nèi)各高校的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以工委名義向省委、教育部黨組等上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)按照工委意見上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)。

4. 請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

5. 除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。

6. 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（二）下行文。向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：

1. 主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

2. 工委辦公室根據(jù)工委授權(quán)，可以向省內(nèi)高校黨委行文。

3. 工委各部室（直屬單位）不得向高校黨委發(fā)布指令性公文或者在公文中向高校黨委提出指令性要求；工委各部室（直屬單位）在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向高校黨委的相關(guān)部門行文。

4. 涉及工委多個(gè)部室職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部室之間未協(xié)商一致的，不得向高校行文。

5. 工委向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的高校黨委行文，必要時(shí)抄送該高校黨委的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。

（三）工委與其他黨政同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。

五、公文擬制

 公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

（一）起草。公文起草應(yīng)當(dāng)做到：

1.符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)工委委員會(huì)、工委辦公會(huì)或工委領(lǐng)導(dǎo)的意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接，符合工委機(jī)關(guān)文書處理工作規(guī)則。

2.一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行，具有針對(duì)性和可操作性。

3.文風(fēng)樸實(shí)，內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精練。論述要緊扣主題，層次清晰、條理分明，詳略得當(dāng)、重點(diǎn)突出。

4.文章層次序數(shù)符號(hào)要規(guī)范統(tǒng)一，一般第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。

5.用詞的內(nèi)涵和外延要與所表達(dá)的意圖一致，避免產(chǎn)生歧義。

6.引用的人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、引文、材料、數(shù)據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

7.語言表達(dá)、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用要符合語法與邏輯規(guī)則。

8.文種正確，格式規(guī)范。

9.深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見。

10.公文涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)部門意見，力求達(dá)成一致。

11.工委負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

（二）審核。凡掛工委發(fā)文字號(hào)的正式公文，公文擬稿人要逐項(xiàng)填寫公文首頁紙，并將擬妥的文稿送本部室主要負(fù)責(zé)人審核，并在部室負(fù)責(zé)人一欄簽字之后送工委辦公室審核。

審核的重點(diǎn)是：行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確；內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行；涉及有關(guān)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過充分協(xié)商并達(dá)成一致意見；文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否規(guī)范；其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。
    需要工委審議的重要公文文稿，審議前由工委辦公室進(jìn)行初核。經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草部室并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報(bào)送。

嚴(yán)格執(zhí)行公文會(huì)簽制度。主辦部室起草的公文，涉及其他部室職能范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)部室協(xié)商，取得一致意見并會(huì)簽后，送辦公室審核。經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致的，主辦部室應(yīng)列明各方意見及理據(jù)，提出辦理建議，連同文稿一并送辦公室報(bào)工委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或?qū)彾āＶ鬓k部室（單位）起草的重要規(guī)范性文件，須經(jīng)法律專家審核。

擬辦的文電，如有前卷，承辦處（室）應(yīng)將前卷處理情況摘要說明，必要時(shí)附上原件，供領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)參考。

（三）簽發(fā)。以工委、工委辦公室名義印發(fā)的上行文，經(jīng)分管副書記閱審后，由書記簽發(fā)。以工委名義印發(fā)的平行文、下行文，經(jīng)分管副書記閱審后，由書記簽發(fā)。以工委辦公室名義印發(fā)的平行文、下行文，一般由分管副書記簽發(fā)，其中重要的規(guī)范性文件，涉及全局性重大問題的，經(jīng)分管副書記閱審后，由書記簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。

部室便函須經(jīng)部室主要負(fù)責(zé)同志審核，由分管副書記簽發(fā)。部室便函由發(fā)文部室編號(hào)，送辦公室備案。

呈送工委書記、副書記審簽的文電，均須經(jīng)辦公室統(tǒng)一登記、運(yùn)轉(zhuǎn)。報(bào)請(qǐng)工委領(lǐng)導(dǎo)審批的請(qǐng)示類文件一律不得分送。工委領(lǐng)導(dǎo)一般不直接接受部室（單位）的報(bào)文。

呈送工委書記、副書記審簽的文電稿，承辦部室要切實(shí)保證質(zhì)量，做到內(nèi)容準(zhǔn)確，文字精練，字跡清楚。已經(jīng)工委書記、副書記審定后的文電稿，承辦部室不得擅自修改變動(dòng)。確需修改變動(dòng)的，應(yīng)請(qǐng)示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意。

六、公文辦理

公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

 　（一）收文辦理。主要程序是：

1. 簽收。凡送工委和工委發(fā)出的文件、電報(bào)、機(jī)密刊物、信件等，均由辦公室機(jī)要保密室收發(fā)。辦公室機(jī)要保密室對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，核對(duì)無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。

2. 登記。對(duì)公文的主要信息和辦理情況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。辦公室機(jī)要保密室應(yīng)在《收文登記本》上對(duì)收到的文件認(rèn)真登記，包括收文時(shí)間、來文單位、來文字號(hào)、公文標(biāo)題、緊急程度、密級(jí)等，做到手續(xù)清楚，責(zé)任明確，便于查找，防止密級(jí)文件丟失和失泄密事件發(fā)生。工委各部室收到的來文來函應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交工委辦公室機(jī)要保密室按程序辦理。

3. 初審。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來文單位并說明理由。

4. 承辦。凡需工委領(lǐng)導(dǎo)閱辦的文電，由辦公室按文電輕重緩急分《急辦件》、《審批件》、《傳閱件》、《參閱件》四類卷式送請(qǐng)工委領(lǐng)導(dǎo)閱示和審批；凡只有一份的文件，一般先送工委書記批閱。急辦件可同時(shí)將復(fù)印件送主辦部室閱處，以提高辦理速度。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承辦部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢；當(dāng)天收到的文件、電報(bào)，應(yīng)當(dāng)天分完，急件隨到隨送。

5. 傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者批示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤；教育部和省委的重要辦件，領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批件及其他重要辦件，由保密室填寫“文件批辦單”，辦公室負(fù)責(zé)人提出擬辦意見，及時(shí)送分管部領(lǐng)導(dǎo)閱示；中央、國務(wù)院和省委、省政府印發(fā)至縣團(tuán)級(jí)以上和其他有規(guī)定范圍的機(jī)要文件，由保密室按規(guī)定范圍送閱。絕密文件，只限指定人員閱辦。

6. 催辦。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦；辦公室對(duì)工委領(lǐng)導(dǎo)有批示的文電，要認(rèn)真記載批示內(nèi)容，承辦單位、承辦要求和交辦的時(shí)間等。為便于掌握文電去向，傳閱文電均由保密室中轉(zhuǎn)，工委領(lǐng)導(dǎo)、各部室之間不要橫傳。辦公室要經(jīng)常檢查和掌握文電的運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理情況，做到件件有著落，查問有根據(jù)。對(duì)中央、教育部、省委和工委領(lǐng)導(dǎo)的重要批件，辦公室要確定專人負(fù)責(zé)催辦，對(duì)重要的批辦件和限時(shí)辦結(jié)的急件，要填寫催辦單，承辦人必須將辦理結(jié)果、辦結(jié)時(shí)間、存在問題填寫清楚。對(duì)限期內(nèi)未辦結(jié)的批件要說明原因。凡緊急文件，機(jī)要保密室應(yīng)在文件上標(biāo)明“特急”、“急件”，送文登記冊(cè)上標(biāo)明“催辦”，及時(shí)向承辦單位催辦，并建議工委領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)批閱。各部室轉(zhuǎn)交辦公室辦理的文件，也應(yīng)向辦公室催辦。

7. 答復(fù)。公文的辦理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。
 　（二）發(fā)文辦理。主要程序是：

1. 復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核，需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。

2. 登記。對(duì)復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。

3. 印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密要求的場所印制。

4. 核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。涉密公文應(yīng)當(dāng)通過機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、省委機(jī)要文件交換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過密碼電報(bào)或者符合國家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳輸。

 　（三）整理歸檔。

1. 需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。

2. 各部室內(nèi)勤負(fù)責(zé)在文件辦理過程中對(duì)有關(guān)經(jīng)辦人員進(jìn)行督促，公文底稿和正式文件(5份)，由經(jīng)辦處室負(fù)責(zé)保存，并于次年3月底前立卷送檔案室歸檔。

3. 凡在工作中形成的具有保存價(jià)值的文電，均由承辦處（室）負(fù)責(zé)收集、整理和立卷，每年第一季度將上年度的文電立好卷，送檔案室歸檔。

七、公文管理

（一）工委機(jī)關(guān)公文由辦公室安排專人統(tǒng)一管理。工委按要求建立機(jī)要保密室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。

（二）公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。

 　 （三）公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

    （四）涉密公文公開發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。

    （五）經(jīng)批準(zhǔn)公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

（六）各部室傳閱的文電不得積壓，要及時(shí)清退，并履行簽字、注銷手續(xù)。對(duì)外借文電、刊物要及時(shí)催退，退回時(shí)要注銷。

（七）復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定并經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。復(fù)制、匯編的公文視同原件管理。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)制機(jī)關(guān)戳記。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)名稱、日期。匯編本的密級(jí)按照編入公文的最高密級(jí)標(biāo)注。

 　 （八）文電資料的查閱借閱。中央和省委文件，工委的會(huì)議紀(jì)錄、簡報(bào)，工委領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員參加上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)會(huì)議帶回的重要文件資料，均由機(jī)要保密室歸檔保存，以備查考；保密室送工委領(lǐng)導(dǎo)和各部室的中央、國務(wù)院和省委的機(jī)要文件，應(yīng)辦理的文件和“絕密”文件，閱辦后應(yīng)及時(shí)退回保密室。保密室應(yīng)經(jīng)常催退催辦。屬一般文件，年終清退保密室；工委干部因工作需要可在保密室、檔案室查閱文件，但不得查閱與本人有關(guān)的案卷。外單位人員在保密室、檔案室查閱文件必須持介紹信，由辦公室負(fù)責(zé)人審批；工委各部室或外單位要求查閱工委委員會(huì)議、工委辦公會(huì)議紀(jì)錄及有關(guān)絕密文電者，需經(jīng)工委書記同意，由辦公室指定專人查閱，其他人員不準(zhǔn)直接查閱或借閱上述文電。摘抄或復(fù)制文件、材料，必須經(jīng)辦公室主任批準(zhǔn)。查（借）閱文電資料必須做到：嚴(yán)格按批準(zhǔn)的范圍執(zhí)行；保持案卷材料的原貌，不準(zhǔn)勾劃、涂抹、修改和寫批語；借閱的案卷要保證完好無損，不準(zhǔn)抽頁，補(bǔ)充其他材料等。絕密文件和已歸檔的文件，原則上不得借出。

（九）公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。

 　 （十）涉密公文應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的要求和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清退或者銷毀。

（十一）不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準(zhǔn)后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個(gè)人不得私自銷毀、留存涉密公文。每年“五一”前，各部室對(duì)上年的文電集中清理一次，交由省委保密局統(tǒng)一銷毀。

（十二）機(jī)關(guān)合并時(shí)，全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理；機(jī)關(guān)撤銷時(shí)，需要?dú)w檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規(guī)定移交檔案管理部門。
 　 （十三）工作人員離崗離職時(shí)，所在機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

八、相關(guān)規(guī)定

（一）工委公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。

（二）法規(guī)、規(guī)章方面的公文，依照有關(guān)規(guī)定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門的有關(guān)規(guī)定處理。

    （三）直屬單位和高校的公文處理工作，可以參照本細(xì)則執(zhí)行。

   中共陜西省委高教工委保密制度（略）

   中共陜西省委高教工委督查工作制度 （略）