煙臺市檢察機關公文處理辦法

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各縣市區(qū)院，市院機關各部門：

現(xiàn)將《煙臺市檢察機關公文處理辦法》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇有問題，請及時報市院辦公室。

 煙臺市人民檢察院辦公室

                              　  2013年8月1日

煙臺市檢察機關公文處理辦法

第一章  總  則

第一條  為推進煙臺市人民檢察院公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，提高公文處理的質量和效率，根據(jù)上級有關規(guī)定，結合煙臺檢察工作實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于煙臺市檢察機關公文處理工作。

第三條  檢察機關公文（包括紙質公文、電子公文和傳真電報）是人民檢察院實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，執(zhí)行國家法律，發(fā)布司法解釋，部署、指導和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

第四條  公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。

第五條  公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。

第六條  市院辦公室主管本院的公文處理工作，并對下級機關的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。

第七條  各級人民檢察院應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘機要部門或者由專人具體負責。文秘機要工作人員應當忠于職守、保守秘密、作風嚴謹，具備相應的法律和文秘等專業(yè)知識。

第八條  公文處理應當充分利用計算機、機要通道和檢察專線網(wǎng)絡等現(xiàn)代化辦公手段，不斷提高工作效率。

第二章  公文種類

第九條  檢察機關公文種類主要有：

（一）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級人民檢察院不適當?shù)臎Q定事項。

（二）命令（令）。適用于發(fā)布強制性的指令性文件、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。

（三）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。

（四）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。

（五）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。

（六）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級人民檢察院執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。

（七）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。

（八）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況、回復詢問。

（九）請示。適用于向上級機關請求指示、批準。

（十）批復。適用于答復下級人民檢察院請示事項。

（十一）議案。適用于各級人民檢察院按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。

（十二）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。

（十三）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。 

第三章  公文格式

第十條  檢察機關公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、二維條碼、頁碼等組成。

（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。

（二）密級和保密期限。涉密公文應當標注秘密等級和保密期限。秘密等級分為“絕密”、“機密”、“秘密”；保密期限視公文內(nèi)容確定，標注于秘密等級之后。  

（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”、“加急”；電報應當分別標注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

（四）發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。

（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份和發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。

（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。

（七）標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。會議通過的規(guī)范性文件，應當在標題之下、正文之上注明會議名稱和通過日期。

（八）主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。

（十）附件說明。公文如有附件，應當在正文之后、成文日期之前注明附件的順序號和名稱。批轉、轉發(fā)公文及其批語均屬正文，不得作為附件。

（十一）發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，主辦機關排列在前或者按照規(guī)范順序排列。

（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。電報應當以發(fā)出日期為準。

  （十三）印章。除紀要和以電報形式發(fā)出的以外，公文應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。聯(lián)合行文時，聯(lián)合行文機關都應當加蓋公章。

（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。

（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。

（十六）抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。

（十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的印發(fā)機關和印發(fā)日期。

（十八）二維條碼。包含公文基本信息、對公文進行基本描述的二維數(shù)據(jù)載體，可在制發(fā)公文時印刷或者粘貼。

（十九）頁碼。公文頁數(shù)順序號。

第十一條  公文的版式按照《煙臺市人民檢察院公文處理實施細則》標準執(zhí)行。

第十二條  公文使用的漢字、數(shù)字、外文字符、計量單位和標點符號等，按照國家有關標準和規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實際需要確定。

第四章  公文主要版式及適用范圍

第十四條  檢察機關公文主要版式及適用范圍如下：

（一）《中共××人民檢察院黨組》。用于人民檢察院黨組向上級機關請示、報告工作，任免干部等。

（二）《××人民檢察院文件》。用于傳達貫徹黨和國家方針、政策，對重要事項作出決策、部署，發(fā)布全局性的重要決定、通知等。

（三）《××人民檢察院》。用于向上級機關請示、報告工作，獎懲有關單位和人員，變更或者撤銷下級人民檢察院不適當?shù)臎Q定事項，下發(fā)通知、通報，與有關單位商洽工作等。

（四）《××人民檢察院辦公室文件》。用于人民檢察院辦公室根據(jù)授權，代院發(fā)布通知、通報等。

（五）《××人民檢察院辦公室》。用于人民檢察院辦公室請示、報告工作，下發(fā)通知、通報等工作事項，與有關單位相關部門商洽工作、詢問和答復問題。

（六）《××人民檢察院××會議紀要》。用于記載會議主要情況和議定事項。

（七）人民檢察院各內(nèi)設部門行文，一般使用本院信函版式。

第五章  行文規(guī)則

第十五條  行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。

第十六條  人民檢察院的行文關系，應當根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關，并說明原因。

（一）人民檢察院上下級之間、與其他同級機關之間可以相互行文。

（二）人民檢察院辦公室根據(jù)授權，可以對下級人民檢察院和其他機關行文；人民檢察院舉報中心根據(jù)授權，可以向下級人民檢察院交辦舉報線索；其他內(nèi)設部門不得直接對下級人民檢察院或者其他機關行文。

（三）人民檢察院內(nèi)設部門在各自職權范圍內(nèi)可以對本院其他部門行文；可以與上下級人民檢察院業(yè)務對口部門之間相互行文；可以向其他同級機關相關部門行文。

（四）人民檢察院與其他同級機關、人民檢察院辦公室與其他同級機關辦公室之間必要時可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應當明確主辦部門。

第十七條  向上級機關行文，原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。

（一）以正式公文形式報送，不得以“請閱件”、“呈閱件”等非規(guī)范形式報送。

（二）請示應當一文一事。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。

（三）下級機關的請示事項，如需以本院名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。

（四）除上級機關負責人直接交辦事項或者法律規(guī)定外，不得以本院名義向上級機關負責人報送公文，不得以本院負責人名義向上級機關報送公文。

第十八條  向下級機關行文，原則上主送受理機關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。

涉及多個部門職權范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。

第六章  公文擬制

第十九條  公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。

第二十條  公文起草應當做到：

（一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。

（二）一切從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，分析問題實事求是，充分進行論證，廣泛聽取意見，所提政策措施和辦法切實可行。

（三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，條理清晰，表述準確，文字精練。

（四）文種正確，格式規(guī)范，定密恰當。

（五）公文涉及其他機關、部門職權范圍內(nèi)的事項，起草部門必須征求相關機關、部門意見，力求達成一致。

第二十一條  以人民檢察院名義和以辦公室名義印發(fā)的公文在報院領導簽發(fā)前，應當由辦公室進行審核；業(yè)務規(guī)范性文件和涉及重大法律適用的公文，須另送法律政策研究室進行審核。各業(yè)務部門以本部門名義行文的公文及辦理具體案件依法履行法律手續(xù)等程序性公文，在報院領導簽發(fā)前，應當由起草部門負責人審核把關。未經(jīng)部門負責人或者辦公室、法律政策研究室審核把關，不得報院領導簽發(fā)。

（一）辦公室審核公文的重點是：

1．行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。

2．內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。

3．涉及其他機關、部門職權范圍內(nèi)的事項是否達成一致意見。

4．文種是否正確，格式是否規(guī)范，定密是否恰當；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。 

5．其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關要求。

（二）法律政策研究室進行審核依照有關業(yè)務規(guī)范性文件的規(guī)定辦理。

（三）業(yè)務部門審核公文參照辦公室審核公文的重點。

（四）需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由公文審核部門進行初核。

第二十二條  經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，辦公室或者法律政策研究室應當退回起草部門并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，應當與起草部門協(xié)商，由起草部門修改后重新報送。

第二十三條  公文的簽發(fā)：

（一）以院黨組名義印發(fā)的公文，由黨組書記或黨組書記委托的副書記簽發(fā)。

（二）以院名義印發(fā)重要的或者涉及全局性的公文，由檢察長或常務副檢察長（或檢察長委托的副檢察長）簽發(fā)；公文涉及兩位以上院領導分管工作的，由常務副檢察長（或檢察長委托的副檢察長）簽發(fā)；其他以院名義印發(fā)的公文，由分管院領導簽發(fā)。

（三）辦公室經(jīng)授權代院發(fā)文，由辦公室主任審閱后報院領導簽發(fā)；或者經(jīng)院領導同意后，由辦公室主任簽發(fā)。

（四）各內(nèi)設部門就主管工作發(fā)文，由部門負責人簽發(fā)；重要公文，需報分管院領導簽發(fā)。

（五）紀要，由主持會議的領導簽發(fā)。

（六）聯(lián)合發(fā)文，由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。

（七）簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名、日期；圈閱或者簽名的，視為同意。

第七章  公文辦理

第二十四條  公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。

第二十五條  收文辦理主要程序：

（一）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。

（二）登記。對公文的發(fā)文機關、發(fā)文字號、標題、主送機關、密級、份數(shù)及處理情況逐項詳細記載。

（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他部門職權范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。

（四）擬辦、批辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文，辦公室提出擬辦、批辦等辦理意見，并提供必要的背景材料，呈請分管院領導批示或者轉有關部門研辦。需要兩位以上院領導同志批示的，按領導排列順序倒傳。需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。

（五）承辦。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。屬承辦部門職權范圍內(nèi)事項，承辦部門應當提出明確意見；涉及其他部門業(yè)務范圍的事項，應當主動與有關部門協(xié)商，共同提出明確意見，送分管院領導審批。對不屬于本部門職權范圍的，應當及時向批辦院領導說明；辦公室直接交辦的，應當說明理由退回辦公室。

（六）傳閱。根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。傳閱公文一般應當按院領導排列順序順傳，特殊情況下也可以跳傳。需緊急辦理的公文，在送承辦部門辦理的同時，復印傳閱。院領導在公文上的批示需其他院領導和有關部門閱知的，應及時送閱。公文傳閱應當?shù)怯洠S時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。

（七）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責跟蹤催辦，并采取適當方式隨時或者定期向領導反饋公文辦理進展情況。

（八）答復。需要答復的公文，應當將辦理進展情況和辦理結果及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。

第二十六條  發(fā)文辦理主要程序：

　?。ㄒ唬秃?。已經(jīng)院領導或部門負責人簽批的公文，印發(fā)前應當由辦公室和承辦部門對公文的審批和簽發(fā)手續(xù)、文種、格式等進行復核。經(jīng)復核，需要對文稿作實質性修改的，應當按程序報原簽批人復審。

（二）登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)等并詳細記載。

（三）校對。公文正式印制前，由承辦部門校對文稿清樣。

（四）印制。經(jīng)復核和校對的公文，由文印部門印制。公文印制必須確保質量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。絕密公文應當指定專人負責。

（五）核發(fā)。公文印制完畢，承辦部門應當在對公文的文字、格式和印刷質量進行檢查后分發(fā)或者送機要部門分發(fā)。

第二十七條  涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。不得密電明傳、明電密傳、明電密電混用。

第二十八條  公文辦理完畢后，承辦部門或者個人應當根據(jù)檔案管理有關規(guī)定，及時將公文的正本、簽發(fā)稿及有關材料收集齊全、整理歸檔。

人民檢察院和其他機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關整理歸檔，相關機關保存正式件和簽發(fā)稿復制件。

第八章  公文管理

第二十九條  各級人民檢察院應當建立健全公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。

第三十條  人民檢察院公文由文秘機要部門或者專人統(tǒng)一管理。各級人民檢察院應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。

   第三十一條  公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。

公文的保密期限已滿的，自行解密。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。

第三十二條  公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經(jīng)發(fā)文機關批準。

涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。

經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第三十三條  嚴格落實涉密公文保密管理有關規(guī)定。

（一）涉密公文應當存放在符合安全保密要求的場所，配備必要的保密設備，與非涉密公文和材料分別存放，并定期進行清查、核對；涉密公文電子版（含過程稿）應當存儲在涉密計算機或者專用涉密存儲介質中。

（二）組織閱讀、傳達、審議或者以其他方式使用涉密公文，應當在符合安全保密要求的場所進行，嚴格限定知悉范圍，并提出明確保密要求。

（三）借閱、復制、下載、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經(jīng)本院領導批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、下載、匯編的公文視同原件管理。復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注并進行管理。存儲公文的磁盤、光盤及其他存儲介質按照所存儲公文的最高密級管理。

（四）涉密公文未經(jīng)批準，不得攜帶外出。確需攜帶外出的，必須經(jīng)發(fā)文機關或者發(fā)文機關授權的公文管理機關同意。

（五）涉密公文遺失或者泄密的，應當立即采取補救措施，并及時報告發(fā)文機關或者經(jīng)發(fā)文機關授權的公文管理機關，受理機關應當立即作出處理，并及時報告上級發(fā)文機關和同級保密及公安部門。

第三十四條  公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，內(nèi)容自始無效；公文被廢止的，自廢止之日起失效。

第三十五條  涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。

第三十六條  不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)。絕密級公文應當逐頁清點登記，機密級公文應當逐份清點登記，送交保密行政管理部門指定的承銷單位銷毀，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。

第三十七條  機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關分立、撤銷時，已經(jīng)辦結的公文應當及時整理后移交檔案部門；未辦結的公文按業(yè)務分工，由承辦部門負責繼續(xù)辦理、管理和歸檔。

工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。

　　第三十八條  新設立的部門應當向本院公文管理部門提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文部門，部門合并、分立或者撤銷時，相應進行調(diào)整。

第九章  附  則

第三十九條  法律文書的處理按照現(xiàn)行規(guī)定辦理。

第四十條  外事公文的處理依照外事主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條  電子公文處理工作的具體辦法另行規(guī)定。

第四十二條  本辦法由煙臺市人民檢察院辦公室負責解釋。

第四十三條  本辦法自即日起施行。之前與本辦法相抵觸的規(guī)定自行作廢。