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讓預(yù)算報告更加易讀易懂
財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人表示,預(yù)算報告和草案是國務(wù)院向全國人大提請審議的重要文件,因此起草預(yù)算報告和編制預(yù)算草案就成了財政部的一項重要工作。多年來,特別是近些年來,財政部黨組把起草預(yù)算報告和編制預(yù)算草案擺在財政工作的突出位置來抓,力爭在預(yù)算報告內(nèi)容反映的明細程度、公開程度和易讀易懂方面,每年都有新進展。
今年預(yù)算報告起草的背景與往年有所不同,主要是去年下半年以來的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化快,國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整大,同時社會各界對預(yù)算報告的期望值更高,因此今年的預(yù)算報告起草工作面臨的壓力更大。財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人體會最深的有以下幾點:
一是認真收集、吸收社會各界的意見建議。財政部特別重視人大代表和政協(xié)委員對預(yù)算報告的意見和建議。去年兩會期間,就認真收集整理了人大代表和政協(xié)委員對預(yù)算報告的意見和建議,其中不少好的意見和建議已經(jīng)反映到今年的預(yù)算報告中。同時,注重收集社會各界、媒體對預(yù)算報告的評論甚至是批評,這些意見對起草預(yù)算報告也幫助很大。
二是財政部黨組高度重視。謝旭人部長親自掛帥,從部內(nèi)相關(guān)司局抽調(diào)精兵強將,專門成立財政預(yù)算報告起草工作組。從報告的框架設(shè)計、內(nèi)容安排到修改完善,謝旭人部長、廖曉軍副部長以及其他部領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議研究討論,并做出具體指示。每一階段的報告稿謝旭人部長都親自審改。
三是注重借鑒國外預(yù)算報告好的做法。認真研究美國、澳大利亞等國家的預(yù)算文件,總結(jié)歸納了這些國家預(yù)算報告的主要內(nèi)容和特點,對其中好的做法作了借鑒和吸收。
四是主動與全國人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)工委溝通。除按照法定程序向全國人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)工委匯報預(yù)算報告起草和預(yù)算草案編制情況外,去年年底,財政部還就預(yù)算報告起草和預(yù)算草案編制的有關(guān)問題,提前向全國人大財經(jīng)委做了匯報。全國人大財經(jīng)委初審后,謝旭人部長、廖曉軍副部長又多次與全國人大常委會預(yù)工委就有關(guān)問題及時進行工作溝通。全國人大財經(jīng)委、人大常委會預(yù)工委也十分重視和支持預(yù)算報告的起草工作,并提出了不少好的意見和建議。
五是反復(fù)修改,精益求精。多次召開座談會,廣泛征求意見,在此基礎(chǔ)上,反復(fù)修改完善預(yù)算報告。謝旭人部長多次親自審改,字斟句酌,起草組同志根據(jù)各方面意見修改近百次。
六是動手更早,準備更充分。在前期進行充分準備的基礎(chǔ)上,去年9月份起草組開始正式起草預(yù)算報告,并進行了工期倒排,以確保報告起草工作的順利開展。從報告起草到正式提交大會審議,歷時半年多。
財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人表示,盡管財政部在改進預(yù)算報告起草工作上下了不少功夫,但與人大代表、社會各界的要求仍有一定差距,今后還將繼續(xù)努力,不斷改進。
今年的預(yù)算報告有四個方面的新變化
與以往相比,今年的預(yù)算報告在內(nèi)容和形式上都作了一些新的探索和嘗試,財政部辦公廳主任、新聞發(fā)言人將這些新變化歸納為四個方面:
一是按科目分類報賬。如果說財政預(yù)算草案是國家的賬本,那么預(yù)算報告就是這個賬本的解釋說明。今年的預(yù)算報告一個最突出的特點就是按科目分類報賬,重在解釋和說明預(yù)算草案,盡可能淡化報告財政工作的色彩。無論是2008年的預(yù)算執(zhí)行情況,還是2009年的預(yù)算安排,都按照科目分類報了大賬,便于代表和委員有一個全面了解和把握。
比如說,為了便于大家更好地看清讀懂預(yù)算報告,財政部對2009年的政府收支科目做了調(diào)整完善,盡可能多地將預(yù)算草案中的中央財政支出科目在預(yù)算報告中列出。2009年中央財政支出科目有23類,預(yù)算報告列出了17類主要科目,這17類支出合計占中央財政支出的92%。同時,在報告的每一類支出科目中,盡可能地列舉了該科目主要支出事項和金額,這些細項支出合計數(shù)平均占到了該類支出數(shù)額的80%以上,比較好地說明了預(yù)算草案中支出的主體情況,便于代表和委員對各支出科目中的主要項目執(zhí)行和安排情況有一個較為細致的了解。
二是充分體現(xiàn)政策。注重“財”與“政”的結(jié)合,在向代表和委員報告財政收支賬目的同時,通過數(shù)字體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的政策效果、預(yù)算編制的政策依據(jù)和政策目標。如反映2008年政策執(zhí)行效果的,“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出127億元,支持改造中低產(chǎn)田2500萬畝,增加糧食綜合生產(chǎn)能力286.6萬噸。”其中既有支出數(shù)字,又有政策效果。又如反映2009年政策意圖的,“分別按月人均15元、10元的標準提高城鄉(xiāng)低保水平,安排補助資金540.8億元,增長48.9%。”其中既有支出安排數(shù)字,又有具體政策目標。這樣,大家可以從預(yù)算報告的“數(shù)里行間”讀出國家大政方針、政策導(dǎo)向和支持重點,明白國家的錢是怎么用的、國家的日子是怎么過的。
三是內(nèi)容突出社會關(guān)切。社會各界對財政用于改善民生的支出情況、政府性基金特別是土地出讓收入如何使用等問題十分關(guān)注,對2009年實施積極財政政策的內(nèi)容也格外關(guān)心。針對這些大家關(guān)心的問題,今年預(yù)算報告中都作了重點說明:首次報告民生支出,在繼續(xù)報告“三農(nóng)”支出情況的基礎(chǔ)上,今年增加報告了民生支出情況;首次報告政府性基金預(yù)算,細化了一些主要基金項目預(yù)算執(zhí)行情況,報告了地方基金預(yù)算執(zhí)行情況,特別是地方土地出讓收支情況;較為詳細地闡述了積極財政政策的內(nèi)涵、著力點以及財政風險的可控,并有對應(yīng)的具體政策措施和收支安排。同時,報告中比較詳細地介紹了中央地方預(yù)算安排的意見,包括總量、結(jié)構(gòu)、中央和地方財政的關(guān)系,以及代表、委員和社會各界非常關(guān)注的政府公共投資安排情況等。
四是行文通俗易懂。今年的預(yù)算報告文風更加樸實直白,報告與草案、文字數(shù)字與圖表相互銜接,相輔相成、相互對照,既形象生動,又容易理解。比如附表就比上年增加了9張,便于大家在讀報告時查閱;對一些專業(yè)色彩較重的名詞,也盡量用通俗易懂的語言加以解釋說明。
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