項目成本管理有關問題及改進對策

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　　建筑工程項目成本管理，是指在完成一個工程項目過程中，對所發(fā)生的成本費用支出，有組織、系統(tǒng)地進行預測、計劃、控制、核算、考核、分析等進行科學管理的工作，它是以降低成本為宗旨的一項綜合性管理工作。進行成本管理是建筑施工企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高企業(yè)管理水平進而提高企業(yè)競爭力的重要手段之一。

　　一、加強項目成本核算的意義

　　(一)加強項目成本核算是施工企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境的要求。建筑施工企業(yè)的外部經(jīng)營環(huán)境，包括政策法規(guī)環(huán)境、技術環(huán)境和市場環(huán)境。近二十年，我國建筑業(yè)先后實施了項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制。如項目責任無法落實到個人，責任制明確了項目法人在工程建設中的責任，提高了建筑施工企業(yè)的“尋租成本”;招標投標制有效建立了工程建設的競爭機制，規(guī)范了建筑施工企業(yè)工程承接行為;建設監(jiān)理制促使業(yè)主的技術力量與建筑施工企業(yè)平衡，減少了其在施工中以損害業(yè)主利益的行為來降低成本的可能性。建筑技術環(huán)境的最大進步是計算機及網(wǎng)絡技術在施工管理中的應用。計算機提高了工程管理效率，為成本核算提供了技術基礎;網(wǎng)絡技術的產(chǎn)生，尤其是大量建筑材料網(wǎng)站的出現(xiàn)，使項目施工成本日益透明化。建筑市場環(huán)境出現(xiàn)了市場競爭日益激烈的特點。建筑市場存在許多經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營方式和管理水平相近的施工單位，大量生產(chǎn)力閑置，激烈的競爭是不可避免的。

　　(二)加強項目成本核算是建筑企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需要。在我國，許多建筑企業(yè)成本核算工作沒有系統(tǒng)開展，主要是由于企業(yè)短期行為而造成的。通過成本核算，取得的是進行項目管理需要的信息。信息，作為一種生產(chǎn)資源，同勞動力、材料、施工機械一樣，其獲得是需要成本的。信息經(jīng)濟學理論認為，對信息的需求是因為預期信息所帶來的收益要大于獲取信息支付的成本。在經(jīng)濟發(fā)展的初期，有大量的工程等待建設，建筑施工企業(yè)為了快速擴張，普遍采用了粗放型經(jīng)營戰(zhàn)略。這時，企業(yè)預期成本核算工作的費用支出要大于預期收益，不愿意分配管理資源于成本核算工作，也就不足為怪了。但是，現(xiàn)在行業(yè)發(fā)展到了成熟期，建筑施工企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點轉向內(nèi)部管理，向管理要企業(yè)競爭力。許多學者提出了成本戰(zhàn)略管理的概念。當今美國會計界兩位著名的教授庫珀和斯拉莫特認為：“戰(zhàn)略成本管理是企業(yè)運用一系列成本管理方法來同時達到降低成本和加強戰(zhàn)略位置的目的?！倍杀竞怂憔褪菓?zhàn)略成本管理的重要一環(huán)。當某一項目信息成本大于信息收益，從信息經(jīng)濟學的角度來看，加強成本核算是不經(jīng)濟的。但是，從企業(yè)成本戰(zhàn)略的角度來看，從一段較長的時期來看，企業(yè)擁有完整的信息體系產(chǎn)生的收益將遠大于暫時支出的信息核算成本。此時，建筑施工企業(yè)不重視信息價值，忽視成本核算工作，將在長期競爭中處于劣勢地位。企業(yè)只有推行成本戰(zhàn)略，逐步建立信息資源優(yōu)勢，才能適應戰(zhàn)略發(fā)展的需要。

　　二、目前項目成本管理中存在的問題及其原因分析

　　(一)成本管理意識不強。在目前項目成本管理中，公司級管什么，項目部管什么，責任不明確，雖然企業(yè)要求項目部要做到先算后做，但實際經(jīng)常是干了后算或邊干邊算。雖然項目部都配有預結算人員，但責任不落實，工作不到位，財務、材料、合同、計劃統(tǒng)計等部門工作脫節(jié)，有預算無核算，大部分無項目經(jīng)濟分析比較，沒有具體的節(jié)超建議和措施，即使能從結算上反映項目盈虧，也弄不清盈虧原因。尤其是有些管理人員受傳統(tǒng)觀念影響，成本管理意識不強，缺乏法律意識、責任意識，把業(yè)主——總包——分包關系理解為建設單位與施工單位雙方友好合作關系，沒有合同觀念、經(jīng)濟意識，或者因沒較大切身利益關系，要錢不著急;有的雖然意識到要找建設單位辦理簽證手續(xù)，但遇到建設單位不愿簽或有意拖的情況，無及時采取措施，干完了活甚至多干了活因無完善必要手續(xù)和證據(jù)而收不回工程款。

　　(二)人員素質不高，責任心不強。有部分具有施工管理和組織經(jīng)驗的人，成本管理能力有限，文化水平及專業(yè)理論知識水平不高;具有理論知識水平的大學生經(jīng)驗又不足;具有理論知識、實踐經(jīng)驗及成本管理經(jīng)驗的復合型人才不多。尤其是項目沒有責任制、沒有目標成本分解、責權利落實不到人，則更滋長了項目部人員的消極怠工情緒。加上現(xiàn)場人員流動較頻繁，工作不連續(xù)，干多干少收入差不多，責任心不強。所以，堅持責權利相結合的原則，獎罰分明，是促進施工企業(yè)成本管理工作健康發(fā)展的動力，是實施低成本戰(zhàn)略的重要武器。目前，有些施工企業(yè)因為各部門、每個崗位責權利不相對應，以至于無法考核其優(yōu)劣，出現(xiàn)了干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面;即使兌現(xiàn)了也是受獎的不公，受罰的不服。這種只安排工作而不考核其工作效果，或者只獎不罰、獎罰不到位的做法，會給今后的成本管理工作帶來不可估量的損失。

　　(三)材料管理不嚴，浪費現(xiàn)象嚴重。材料費在工程成本中約占60%，是成本能否有效控制的關鍵。因此，在測算過程中必須慎重合理，考慮到影響成本的多種因素，不僅要保證國家、企業(yè)的利益，而且要充分挖掘項目潛力，調動全員的積極性，積極運用新技術，促進增收節(jié)支，提高項目的經(jīng)濟效益。建立健全項目責任成本核算機制，是實施成本控制的中心環(huán)節(jié)。應采用量化的方法，將目標責任成本進一步分解到施工管理的各個環(huán)節(jié)，即具體落實到人工費、材料費、機械費、其他直接費和分項負責人身上，最終確保責任成本目標的順利實現(xiàn)。只有正確合理地界定項目的責任成本范圍，并保證分解目標的落實，才能在科學管理的基礎上實現(xiàn)項目成本管理的有效化材料費用占整個工程造價的60%，材料費用的盈虧直接影響到整個工程的盈虧。有些項目部無嚴格執(zhí)行領料用料制度，從倉庫領料有數(shù)，但余料無回收，失竊浪費嚴重，尤其是計件承包只包工不包料，工人班組只顧出產(chǎn)值，材料、物資過量消耗，機械設備過度磨損;小型手動工具更無人愛護，有時借出有手續(xù)，返還無驗收;下料計算不準確，損耗率超標。鋼材看管不嚴，遺失時有發(fā)生;材料型號不對，造成閑置浪費，材料供應量與實際不符;監(jiān)督機制不健全，出了問題往往追不到責任人，這也是造成成本失控的主要原因。

　　(四)成本核算流于形式，指導意義不大。一般來說，每個項目雖配有預結算員，但其所從事的工作也只是按圖按現(xiàn)場指令算量，作為結算依據(jù)之一，在施工過程中沒將成本預算和成本核算結合起來，由于項目沒有階段成本分析，沒有分部分項成本分析，沒有實際成本與預算成本、計劃成本的比較，因此，對項目施工指導意義不大。加上獎勵機制不健全，獎罰辦法不落實，成本超支與大多數(shù)人的個人收入無直接掛鉤，因此，管理人員對情況并不十分關心，不少人根本不知道自己所負責工程部分的計劃成本、預算成本和實際成本情況，只要進度跟得上，總體感覺就很良好。由于沒有分階段分項目成本控制，沒有分部分項成本控制，所以最后項目完工后成本也就沒有有效控制，有時甚至到結算時才知道項目虧損。

　　三、加強項目成本控制管理的改進措施

　　(一)加強項目成本核算意識及觀念的轉變，建立、完善項目成本核算的管理體制。建立項目經(jīng)理責任制和項目成本核算制是實行項目管理的關鍵，而“兩制”建設中，項目成本核算制是基礎，它未建立起來，項目經(jīng)理責任制就留于形式。項目成本核算又是項目成本管理的依據(jù)和基礎，沒有成本核算，其他成本分析考核、成本控制、成本計劃等工作就無從談起。企業(yè)經(jīng)營核算部門作為一個施工成本管理與核算的職能部門，應當充分發(fā)揮其應有的職能，挖掘其內(nèi)在的潛力，調動其工作人員的積極性，使項目管理人員真正認識到施工成本管理在項目施工管理中占據(jù)著不可替代的重要地位。在抓進度、質量的同時，嚴抓施工成本核算管理，創(chuàng)造良好的社會、經(jīng)濟效益。對項目的施工成本管理員進行集中管理和統(tǒng)一調配，成本核算員進行施工項目成本核算時，必須具有獨立性?，F(xiàn)行的成本核算管理制度下，各項目成本核算員的切身利益依附于項目部，這樣成本核算員在行使職能時，得不到充分的發(fā)揮，成本管理弱化，工作積極性和能動性受到限制，難以與公司成本核算員進行有效配合工作。因此，改革現(xiàn)行的成本核算員管理體制，由公司對各項目成本核算員實行統(tǒng)一委派，集中管理，不定期輪崗，定期或不定期學習、交流、考核、激勵競爭上崗，使工程項目成本核算員切身利益與工程項目分離，才能建立健康有序的施工成本管理與核算工作網(wǎng)絡程序。

　　(二)加強施工成本核算監(jiān)督力度，增強成本核算員自身的素質建設和工作責任感。各工程項目經(jīng)理部人員應自覺認真學習和嚴格貫徹執(zhí)行企業(yè)制定的施工成本控制與核算管理制度，并保持自律，不利用職權或工作之便干擾成本核算管理工作，使施工成本管理真正落到實處。成本核算員要對施工生產(chǎn)中發(fā)生與施工成本相關的工程變更項及時收集整理并辦理簽證手續(xù)，定期向公司經(jīng)營部門上報審核，以便及時準確地控制施工成本并掌握工程施工情況，防止給工程竣工結算造成不必要的損失。公司應制定相應約束機制和激勵機制對成本核算員行使職權提供必要的保障。作為職能部門應加強監(jiān)督力度，培養(yǎng)他們的責任感，充分發(fā)揮他們的工作能力。同時，要全面提高核算員的技術業(yè)務素質，對那些無經(jīng)過專業(yè)學習和培訓，未按規(guī)定持證上崗，業(yè)務不熟悉，核算能力有限，無法保證成本核算的質量和工作的人員，要迅速組織培訓學習，盡快提高他們的素質。首先，在工程開工前，由公司總經(jīng)理與項目經(jīng)理簽訂《項目管理目標責任書》，把工期、質量、安全、產(chǎn)值利潤、直接費、間接費及外分包費用等指標以協(xié)議的形式寫進責任書。項目經(jīng)理和管理人員按照工程總造價，交納風險抵押金，項目竣工后按照簽訂的《責任書》，進行全面的考核與審計，如果出現(xiàn)了虧損，沒收風險抵押金。如果完成指標，則按比例兌現(xiàn)利潤超額獎，并返還風險抵押金。公司承包模式是公司與項目經(jīng)理部簽訂目標成本責任書，項目經(jīng)理部與各施工機組簽訂承包協(xié)議，采取人工費包死的方式，月預支補助、獎金，工程竣工后審計兌現(xiàn)。項目經(jīng)理部成本節(jié)余與公司一九分成，10%歸項目經(jīng)理部做成本節(jié)余分成獎，90%歸公司。項目經(jīng)理部與施工機組采取五五分成即施工機組成本節(jié)余50%用于增加人工費，50%歸項目經(jīng)理部。其次，強化項目實施過程中的檢查考核。公司每年可以分兩次對各項目經(jīng)理部的工期進度、質量安全、經(jīng)營效益、獎金、補助發(fā)放、精神文明建設等方面進行綜合考核評價。通過檢查考核，強化公司對項目經(jīng)理部的日常監(jiān)督和管理，及時糾正偏差，堵塞漏洞，使項目管理健康發(fā)展。對在業(yè)務上敷衍了事、弄虛作假、欺上瞞下、得過且過的人員，要注意提高他們的業(yè)務素質和道德素質的水平，提高他們的工作責任感。

　　(三)抓好成本預測、預控，選擇、使用好勞務分包方。隨著國企內(nèi)部機制的改革，企業(yè)逐步精簡隊伍，優(yōu)化結構。為了滿足項目的勞動力需求，必須選擇一定量的勞務隊伍，選用的勞務隊伍要選擇一些信譽好的、實力強的隊伍進行綜合評議，建立相對穩(wěn)定而又定期考核的動態(tài)管理的合格勞務分包方。勞務分包實行招投標制度。公司成立招標領導小組，評委由項目經(jīng)理、生產(chǎn)、勞資、質安等人員組成，制定招標文件，邀請兩家以上的分包方投標，根據(jù)投標方的標書、資信等確定中標隊伍，勞務分包從招標到簽約自始至終要在公平、公開、公正的原則下運行，杜絕暗箱操作。另外加強勞務資金的集中管理很重要。項目部每月對勞務隊伍的當月完成工作量進行核算，匯總后由項目經(jīng)理進行審核、簽字，報公司施工管理部門，施工管理部門根據(jù)勞務完成量與項目部報公司的已完成工作量表進行核對，上報財務部門。財務部門根據(jù)勞務分包合同核定撥付勞務費用的額度，報公司經(jīng)理審批，工程發(fā)生變更的勞務增加費，如無經(jīng)濟簽證，公司不予確認。項目部盡量避免分包合同以外的諸如時工、雜工等費用的發(fā)生。通過勞務分包的管理運作，逐步將市場機制引入本企業(yè)自身隊伍操作層的管理，激活企業(yè)操作層的活力。

　　(四)加強材料管理，控制工程成本。加強材料管理是項目成本控制的重要環(huán)節(jié)，一般工程項目，材料成本占造價的60%左右，控制工程成本，材料成本尤其重要，如果忽視材料管理，項目成本管理就無從談起，材料管理必須是全方位、全過程管理。首先，工程從中標后，公司和項目部組織施工技術人員編制施工預算，經(jīng)過審批后的施工預算作為項目部編制材料需求量計劃的依據(jù)，同時也是項目部對操作層限額領料的依據(jù)。施工預算報材料部門，由材料部門根據(jù)項目部編制的采購計劃和企業(yè)的資金情況采購材料，如施工過程中發(fā)現(xiàn)超額用料，材料管理人員必須立即查核原因，如屬工程變更造成，必須有工程變更證明材料方可領用，強化材料計劃的嚴格性。公司材料采購實施招投標，各項目部的施工預算中的主要材料由公司材料采購部門采購，其他材料由項目部自行采購，采購時采用“總量訂貨，分批采購”避免積壓和浪費。材料的采購量和單價要有專門機構監(jiān)控。項目部委托書中對所委托的采購材料的質量、價格、服務、驗收辦法、交貨時間均應予以約定。