淺議我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務(wù)”建設(shè)

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“電子政務(wù)”是電子信息化的產(chǎn)物，是政府運用電子信息技術(shù)來實現(xiàn)其公共管理職能的一種有效手段。在我國，自從山東青島市率先推行“電子政務(wù)”以來，“電子政務(wù)”建設(shè)便迅速在全國各沿海城市以及內(nèi)陸大中城市廣泛開展開來，在推動政府、企業(yè)和個人互動交流，促進基層建設(shè)方面發(fā)揮了重要的作用。但是，在我國當(dāng)前階段，城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出“二元”特點，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“電子政務(wù)”建設(shè)進程遠遠落后于城市?！半娮诱?wù)”建設(shè)是一個全局性的工作，加強與改進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務(wù)”建設(shè)勢在必行。　　

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務(wù)”建設(shè)中存在的問題

（一）資金缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國行政結(jié)構(gòu)的最底層，由于以下幾個主要原因，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府資金缺乏、財政困難。第一，接受國家財政直接投資資金較少；第二，在廣大農(nóng)村地區(qū)實行“稅費改革”后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府更是失去了一大收入來源；第三，除了少數(shù)沿海地區(qū)外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府缺乏創(chuàng)利項目，財政收入來源很少。

在“電子政務(wù)”建設(shè)初期，必要的人力、物力和財力投入是不可避免的，如果僅僅等待上級政府的投資還是遠遠不夠，該問題已經(jīng)成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務(wù)”建設(shè)中存在的最大障礙。

（二）廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員素質(zhì)有待提高

“電子政務(wù)”建設(shè)是以高度發(fā)達的電子信息技術(shù)為主要支撐，如果不能很好的掌握電子信息技術(shù)就難以充分利用“電子政務(wù)”資源，享受不到其所帶來的利益，“電子政務(wù)”建設(shè)也就失去了其意義。在我國廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，公務(wù)員文化水平普遍不高，大部分還不具備基本的電子信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)知識，甚至很多人還不會使用電腦，對政府建立“電子政務(wù)”認(rèn)識不夠充分。如此一來，政府投巨資建設(shè)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)就成為了一種擺設(shè)，造成社會資源的浪費，政府辦公現(xiàn)代化、無紙化的理想就會成為泡影。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部對“電子政務(wù)”建設(shè)重要性認(rèn)識不足

在我國政府提出推進“電子政務(wù)”建設(shè)的計劃后，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入專項資金購置設(shè)備、建立自身網(wǎng)站，甚至一些官員還開啟了自己的博客。但是事實效果如何呢？據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，這些活動大多曇花一現(xiàn)，被認(rèn)為是形象工程、政績工程，沒有發(fā)揮政府網(wǎng)絡(luò)平臺的實效。絕大部分基層政府網(wǎng)站信息更新太慢，一周、一月、甚至一年才更新一次；更有些地方投巨資購置設(shè)備后就不再管理，無人問津。這些現(xiàn)象歸根到底是領(lǐng)導(dǎo)干部對“電子政務(wù)”建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，沒有把“電子政務(wù)”建設(shè)擺在重要地位。

二、加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府“電子政務(wù)”建設(shè)的幾項措施

（一）加大資金投入

中央政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的財政投入，包括資金投入和基本設(shè)備投入，特別是在目前全球經(jīng)濟危機的環(huán)境下，政府正擴大內(nèi)需，加大基層投入力度的時期。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要設(shè)立“電子政務(wù)”建設(shè)專項財政賬戶，對上級財政撥款要做到?？顚Ｓ?、嚴(yán)格監(jiān)督、定期核查。在條件允許的情況下，上級政府可以對基本設(shè)備進行統(tǒng)一采購，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況作出統(tǒng)一安排。在加強“新農(nóng)村”建設(shè)、進一步刺激農(nóng)副產(chǎn)品市場發(fā)展的有利形勢下，政府完全可以將基層“電子政務(wù)”建設(shè)作為一項基礎(chǔ)設(shè)施工程來抓，加大資金扶持力度。

（二）對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員進行基本的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)

要想充分發(fā)揮“電子政務(wù)”的優(yōu)勢，必須重視“人”的能動性和主導(dǎo)性作用。在“電子政務(wù)”建設(shè)中，需要打造出具有專業(yè)水準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)管理與服務(wù)人員。各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要把公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)作為重要工作來抓，可以采取業(yè)余培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、計算機技能大賽等方式對公務(wù)員進行指導(dǎo)，力爭達到“人人掌握基礎(chǔ)知識，專業(yè)崗位專業(yè)人士做”的目標(biāo)。同時，積極利用“大學(xué)生村官”、“選調(diào)生”等機會吸收相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才，以充分發(fā)揮好“電子政務(wù)”平臺的功效。

（三）將電子政務(wù)建設(shè)成效作為干部政績考核重要指標(biāo)之一

為了在實際基層工作中加強電子政府建設(shè)，使廣大基層干部從思想上重視起來，把電子政務(wù)建設(shè)成效作為干部政績評估的重要指標(biāo)之一就顯得十分必要，這樣就會促進廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在緊抓基層經(jīng)濟建設(shè)的同時，也重視形象宣傳和服務(wù)工作，符合數(shù)字時代經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是，實際工作中也要防止部分領(lǐng)導(dǎo)干部為彰顯政績而不切實際的行為，借口電子政務(wù)建設(shè)而大搞“面子工程”、“政績工程”勞民傷財。在基層電子政務(wù)建設(shè)中，必要的財力投入不可避免，但是我們應(yīng)該更加注重實效。在干部政績評估中，可以將電子政務(wù)所發(fā)揮的實效與民眾滿意度結(jié)合起來進行評估。

建立政府“電子政務(wù)”是歷史發(fā)展的必然趨勢，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟繁榮的行政產(chǎn)物。我們在大力建設(shè)都市“電子政務(wù)”的同時，也需要在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府開展“電子政務(wù)”建設(shè)，使兩者得到統(tǒng)籌和諧發(fā)展。我國的具體國情決定了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層是我國社會發(fā)展的基點，如何深入有效的在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府開展“電子政務(wù)”建設(shè)關(guān)系著政府職能轉(zhuǎn)變和政府體制改革的成敗，這個問題值得我們高度的重視。