電子政務建設對政府職能轉(zhuǎn)變的需求

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       根據(jù)政府職能的內(nèi)涵界定，政府職能必然是一個不斷發(fā)展變化的歷史范疇，即使是對同一國家來說，在不同的歷史發(fā)展階段或同一歷史發(fā)展階段的不同時期，其政府職能的重點、內(nèi)容、范圍和行使方式也可能有所不同。由此推知，在我國各級政府紛紛建立門戶網(wǎng)站并逐步推行電子政務的新的歷史發(fā)展階段，行政環(huán)境的變化、職能重心的轉(zhuǎn)移、服務職能的拓展、政務運行機制和治理方式的變化，以及由此引發(fā)的政務流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等等，這一切必然要求政府用新的知識、新的思維和新的辦法來配合變革，必然要求政府職能做出適應性轉(zhuǎn)變，以適應新形勢下的國家和社會的發(fā)展要求。

       從理論上講，科學的政府體制改革應表現(xiàn)為人員精簡、機構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變、績效管理等要素的系統(tǒng)推進。但現(xiàn)實情況是，不同的要素在不同的社會條件下呈現(xiàn)出優(yōu)先發(fā)展的必要性。從1992年正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟，我國政府體制改革的重點就是政府職能轉(zhuǎn)變 .電子政務建設要良性發(fā)展并取得成效，必須有政府職能轉(zhuǎn)變提供條件保障。

       從實踐上看，信息技術(shù)作為一種新的科學技術(shù)，是第一生產(chǎn)力。電子政務是信息技術(shù)和政務活動緊密結(jié)合的產(chǎn)物，其建設和發(fā)展必然要涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問題。隨著信息社會的來臨，政府管理所依賴的主要資源從物產(chǎn)轉(zhuǎn)向了信息，信息的獲取和利用程度成為其發(fā)展社會生產(chǎn)力的“瓶頸”問題，政府要解決這一難題，就必須依靠先進的管理技術(shù)和手段，還要對現(xiàn)行的與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應的行政體制和組織實行變革，實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，這樣才能從根本上解決問題。

       綜上，我們尋求以電子政務建設為切入點促進政府職能轉(zhuǎn)變，而每一個電子政務項目建設都會涉及到對職能運作程序的梳理、流程流經(jīng)部門權(quán)力的整合、利益的分化、跨部門的合作等問題，這必定會對政府職能轉(zhuǎn)變提出新的需求?？梢钥隙ǖ卣f，政府職能轉(zhuǎn)變的力度將最終決定電子政務建設的程度。

（一）科學配置政府職能，整合組織結(jié)構(gòu)

       政府職能的選擇和定位，是行政管理的前提、行政組織建設的依據(jù)和行政運作的規(guī)范。它明確地規(guī)定了政府應該做什么，不應該做什么。我國早在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時就提出了行政改革首先要轉(zhuǎn)變政府職能，由以行政手段配置資源的“全能型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟狀態(tài)下的宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務上來。這種職能的轉(zhuǎn)變也是電子政務實施的一個前提，當然，還有更多的職能要求。

       第一，要樹立“科學管理，優(yōu)質(zhì)服務”的職能意識。電子政務的建設都是基于網(wǎng)絡平臺運作的，由于網(wǎng)絡具有的開放性、技術(shù)客觀性等特點，能使政府實施的管理科學而高效，能為公眾提供優(yōu)質(zhì)而快捷的服務。同時，服務內(nèi)容的更加不確定，也必定首先要求政府必須科學配置其職能，杜絕越位、缺位、錯位等職能不清的現(xiàn)象，試圖建立一個有限政府，使電子政務承擔起政府的公共服務職能，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的信息和公共產(chǎn)品服務，幫助政府樹立在公眾心目中的誠信形象。

       第二，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，重組政府的組織結(jié)構(gòu)，合理界定和劃分政府各部門的職責權(quán)限，加強管理和服務的有效性。一些行政職能是由多個機構(gòu)和部門合作承擔的，這就需要跨機構(gòu)和跨部門合作，于是，就涉及到如何重新整合政府組織機構(gòu)和分配行政權(quán)力的問題。這部分職能電子化實現(xiàn)的前提要求打破原來各個組織和部門之間的信息壁壘，打破條塊分割、各自為政的局面，實現(xiàn)行政組織的高效運轉(zhuǎn)和權(quán)責配置的科學合理。在電子政府狀態(tài)下，每個行政組織和部門都是政府統(tǒng)一網(wǎng)絡中的一個節(jié)點，要按照統(tǒng)一規(guī)劃進行信息流動和信息共享。這就意味著對電子政務流程流經(jīng)的諸個部門的各種壟斷權(quán)力的剝奪和對其權(quán)力的重新分配，因此必然會影響到它所依靠的通過權(quán)力而得到的既得利益，對政府流程再造和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了要求，需要改變我國長期以來一直實行的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)及其運作模式，使組織結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)分散化、知識化、扁平化的發(fā)展趨勢。

       同時，還要進行科學的權(quán)責配置，主要包括不同行政層次之間的縱向權(quán)力關(guān)系，行政職能部門之間的橫向權(quán)力關(guān)系，行政領導體制、職能部門與本級政府及上級對口業(yè)務部門之間的權(quán)責關(guān)系等。一方面，在中央與地方之間分權(quán)，表現(xiàn)為地方政府承接了中央政府下放的若干權(quán)力如項目管理權(quán)、法規(guī)制定權(quán)等，擴大了自身權(quán)力范圍；另一方面，在政府內(nèi)部層級之間分權(quán)，主要表現(xiàn)為壓平層級，授權(quán)一線。電子政務的實施為行政權(quán)責體系的劃分和確定提出了不同于傳統(tǒng)的要求，其關(guān)鍵在于如何使之成為一個協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)，以提高政府管理的透明度和對行政權(quán)力的制約度。可以確信的是，未來的行政組織應該是彈性化的、整合的、透明的組織，為公眾提供整體性服務的組織、跨功能的組織、與社會有廣泛聯(lián)系的組織。

（二）改革行政審批制度，明確政府職能范圍

       行政審批是政府的職能之一。廣義的行政審批是指行政機關(guān)對行政管理相對人申請的任意事項進行審查批準的行政活動。狹義的行政審批則專指行政許可。行政審批的過多過濫是當前我國行政管理體制中亟待解決的問題。網(wǎng)上審批的深入推進，要求政府進行行政審批制度改革，其中的一個重要環(huán)節(jié)就是確定審批項目的范圍，本質(zhì)上也就是確定政府的職能范圍。繼2002年10月國務院宣布廢止第一批共789項行政審批項目之后，2003年2月，第二批共406項的行政審批項目被廢止，另外有82項行政審批項目被移交給行業(yè)組織或社會中介機構(gòu)管理 .審批范圍的縮小符合現(xiàn)代政府向著規(guī)范、透明、服務、責任方向發(fā)展的趨勢，也為電子政務實施提供了可靠的前提保證。2004年7月1日起新頒布的《行政許可法》正式實施，標志著我國行政審批制度改革已經(jīng)進入實質(zhì)性階段。

       電子政務實施對行政審批制度改革提出以下要求：1.要積極推進政務公開制度。在減少審批項目的基礎上，增加審批工作的透明度，規(guī)范審批行為，是形成現(xiàn)代審批制度的一個重要方面。要充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，多種渠道地把有關(guān)審批的信息向社會公開，主動接受公眾的監(jiān)督。要逐步建立健全社會聽證制度，對物價、市政、城管等與公眾利益密切相關(guān)的事項，充分聽取和吸收社會各界的意見。強化專家審查、咨詢制度，充分利用信息管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，進一步提高政府決策的民主化、科學化水平。2.要建立便民服務制度。要改進審批手段，統(tǒng)一規(guī)劃并逐步實施政府各部門聯(lián)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政務信息共享，探索部門聯(lián)網(wǎng)審批的新模式，真正實現(xiàn)“單一窗口”、“一站式”、“全天候”式的政府服務。3.要加強對審批行為的監(jiān)督和事后監(jiān)督。建立和完善監(jiān)督約束機制，是確保政府部門依法行政、規(guī)范行使審批權(quán)的關(guān)鍵。電子政務實施要求審批部門要建立反應迅速、及時有效的監(jiān)督體系，不僅自身要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，而且還要將審批行為置于社會和輿論的監(jiān)督之下。

（三）再造政務流程，改革職能運作模式

       電子政務建設促進政府職能轉(zhuǎn)變的核心是政務流程再造。所謂“業(yè)務流程”,是指為完成某一目標或任務而進行的一系列邏輯相關(guān)的活動的有序集合。政府流程再造（Government Process Reengineering）就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和公眾服務質(zhì)量為目標，利用流程再造技術(shù)，對政府業(yè)務流程進行優(yōu)化和重組，重新構(gòu)建政府業(yè)務模型和后臺信息管理系統(tǒng)，以確保后臺對各政府部門的協(xié)同支持。

       西方國家電子政務建設涉及信息技術(shù)對政府機構(gòu)的重組和對政府服務流程的整合，涉及政府再造，觸及政府各個層面。為保障電子政務的順利開展，西方各國成立了專門的組織機構(gòu)并授予相應權(quán)力，作為執(zhí)行部門來負責“電子政務”的開展。并按照電子政務對政府業(yè)務流程的要求對傳統(tǒng)業(yè)務流程進行優(yōu)化和重組，對政府部門職能進行優(yōu)化和整合，創(chuàng)造扁平化的、無縫隙的、網(wǎng)絡化的政府，這種趨勢隨著西方國家電子政務建設的深入而更加突現(xiàn)出來。政府改革和電子政務建設都迫切要求再造政務流程，以突出政府的公共服務職能。電子政務建設要求政府各部門的信息系統(tǒng)“接軌”并有機整合。這是電子政務建設能否成功的關(guān)鍵。流程再造可按流程的自然先后次序進行再造。在流程提煉出來之后，通過技術(shù)革新，將可能的業(yè)務流程由串聯(lián)轉(zhuǎn)為并聯(lián)。再造之后的政府業(yè)務流程要非常簡化，非常概括，更具柔性化，同一業(yè)務流程可以有多種變化形式，更能滿足公眾的個性化需求。流程再造以提高政府績效為目標，其核心是打破政府各職能部門間的界限，加強部門內(nèi)部及部門之間的協(xié)作，既要對以管理流程為主線的業(yè)務進行跨組織整合，又要注重以公共信息服務為主線的信息進行跨組織整合，以實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享，保證公眾服務“一站式”完成。由此可見，再造政務流程是電子政務建設的前提條件，是政府必須提供的前提基礎。

       政府職能轉(zhuǎn)變，是任何一個追趕信息化發(fā)展潮流的國家都無法回避和逾越的歷程。政府只有通過積極、主動、自覺地改革自身來提供上述前提條件，解決了相關(guān)障礙因素，電子政務建設才會有適宜的環(huán)境和條件，才有可能順利進行下去，政府才能最終達到改革的目的。當然，在改革中必須要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

來源CIO時代網(wǎng)

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