高鐵香港段獨(dú)立調(diào)查公布:協(xié)議不足管理欠妥

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港特區(qū)行政長官梁振英早前收到《廣深港高速鐵路香港段獨(dú)立專家小組報(bào)告》(《報(bào)告》)。特區(qū)政府30日將全份《報(bào)告》公布。報(bào)告發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)體制問題，幷提出改善建議。

廣深港高速鐵路香港段(高鐵香港段)計(jì)劃建成后連接內(nèi)地國家高速鐵路網(wǎng)。2010年1月，香港特區(qū)政府與香港鐵路有限公司(港鐵公司)簽訂委托協(xié)議，以監(jiān)督高鐵香港段的建造和啟用。據(jù)協(xié)議，港鐵公司以650億元(港幣，下同)完成該項(xiàng)目，預(yù)定2015年8月4日竣工。

2014年4月15日，特區(qū)政府運(yùn)輸及房屋局(運(yùn)房局)局長宣布高鐵香港段項(xiàng)目會(huì)嚴(yán)重延誤。隨后港鐵公司宣布竣工時(shí)間推遲至2017年，確實(shí)日期待定。但此前港鐵公司從未公開表示該項(xiàng)目需延后。

2014年5月16日運(yùn)房局局長宣布成立獨(dú)立專家小組(小組)，審視港鐵公司就監(jiān)督高鐵香港段項(xiàng)目所采用的項(xiàng)目管理制度和成本控制機(jī)制，及政府的監(jiān)察程序。

30日公布的《報(bào)告》指出，小組發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)體制問題，包括委托協(xié)議的不足，港鐵公司項(xiàng)目管理欠穩(wěn)妥周全；溝通的清晰度和切合目的的程度有問題。

《報(bào)告》亦就改善高鐵香港段及日后新鐵路項(xiàng)目的推展及監(jiān)察的制度、程序和常規(guī)提出建議：改善服務(wù)經(jīng)營權(quán)協(xié)議的架構(gòu)安排；推展復(fù)雜的工程項(xiàng)目時(shí)采用國際認(rèn)可的最佳做法；改善進(jìn)度匯報(bào)；實(shí)時(shí)用于高鐵香港段項(xiàng)目的建議，包括：港鐵公司應(yīng)就高鐵香港段項(xiàng)目按一個(gè)綜合工程總綱計(jì)劃作匯報(bào)、政府和港鐵公司應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察和核證顧問的參與等，政府為基建項(xiàng)目安排外間審視。

運(yùn)輸及房屋局當(dāng)天回應(yīng)表示，對(duì)《報(bào)告》各項(xiàng)觀察和建議高度重視，會(huì)聯(lián)同路政署積極跟進(jìn)，幷與港鐵公司及相關(guān)各方商討落實(shí)建議的安排。亦會(huì)詳細(xì)研究日后推展新鐵路項(xiàng)目在監(jiān)察制度及架構(gòu)安排上需要作出的改變。

運(yùn)房局表示，目前政府最重要的工作是全力推展幷盡快完成整個(gè)高鐵項(xiàng)目，這需要港鐵公司及有關(guān)工程人員的全面配合。有關(guān)項(xiàng)目超支及相關(guān)的費(fèi)用承擔(dān)問題，政府會(huì)按委托協(xié)議處理。政府會(huì)評(píng)估港鐵公司在項(xiàng)目推展、工程延誤和項(xiàng)目超支的責(zé)任問題，幷會(huì)保留一切向港鐵公司追究所保證事項(xiàng)和應(yīng)負(fù)合約責(zé)任的權(quán)利。

據(jù)悉，高鐵香港段是政府首次以“服務(wù)經(jīng)營權(quán)”模式推展的鐵路項(xiàng)目。根據(jù)模式，政府會(huì)撥款建造鐵路和附屬基建，幷最終擁有該段鐵路。港鐵公司獲政府委托進(jìn)行高鐵香港段的設(shè)計(jì)、建造、測試和試行運(yùn)作。鐵路建成后，港鐵公司將獲批服務(wù)經(jīng)營權(quán)以營運(yùn)該鐵路，而政府將會(huì)收取服務(wù)經(jīng)營費(fèi)。