O2O“專(zhuān)車(chē)”業(yè)態(tài)沖突調(diào)查

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O2O“專(zhuān)車(chē)”業(yè)態(tài)沖突調(diào)查：決定競(jìng)爭(zhēng)的是“品質(zhì)”，還是“許可”？

行業(yè)管理部門(mén)的長(zhǎng)遠(yuǎn)取舍，并非是否給予“專(zhuān)車(chē)”許可，而是能否借助“專(zhuān)車(chē)”運(yùn)營(yíng)力量，改變中國(guó)大多數(shù)出租汽車(chē)市場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)期限、缺乏多種所有制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)狀。

招手，停車(chē)，上車(chē)；手機(jī)預(yù)約，等候，上車(chē)——兩種不同的“打車(chē)”方式，正處于“搶道”市場(chǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻。圍繞這場(chǎng)混業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的治理爭(zhēng)論，也迅速向全國(guó)蔓延。事實(shí)上，至少有五類(lèi)“出租車(chē)”，正通行于各大城市交通市場(chǎng)中。

在東北城市沈陽(yáng)，擁有計(jì)價(jià)器和巡游攬客資格的出租車(chē)司機(jī)在2015年初掀起一次罷工。當(dāng)?shù)刂T多媒體稱(chēng)，這是“傳統(tǒng)”出租車(chē)業(yè)對(duì)所謂“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)的一次抗議。然而，多位司機(jī)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，燃油附加費(fèi)取消是聚集罷工的主因，專(zhuān)車(chē)服務(wù)只是個(gè)別理由。1月8-9日，南京市出租車(chē)部分司機(jī)也選擇罷工，希望下調(diào)每月“份子錢(qián)”數(shù)額。

同時(shí)，外界賦予的假想敵“專(zhuān)車(chē)”，也正在遭遇強(qiáng)度不一的執(zhí)法。2014年12月下旬以來(lái)，近百輛“專(zhuān)車(chē)”，被北京、上海、濟(jì)南、南京等城市道路管理部門(mén)宣布為非法經(jīng)營(yíng)。多地交通管理部門(mén)公開(kāi)稱(chēng)，正在研究調(diào)查這種“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)，是否涉及更多未獲經(jīng)營(yíng)許可的車(chē)輛。

開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)叫車(chē)軟件，覆蓋一、二線城市出租車(chē)，單日提供千萬(wàn)量級(jí)響應(yīng)式服務(wù)后，推出互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)車(chē)服務(wù)——這讓開(kāi)發(fā)滴滴打車(chē)、快的打車(chē)、UBER等軟件的互聯(lián)網(wǎng)公司，開(kāi)始正面沖擊二十多年來(lái)國(guó)有控股為主、“公司經(jīng)營(yíng)權(quán)”無(wú)年限的地區(qū)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)許可模式。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道多方采訪確認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推廣的“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)，其實(shí)包括以下三類(lèi)“出租車(chē)”：一是司機(jī)個(gè)人所有，在租賃公司掛靠，但未必向管理部門(mén)備案的車(chē)輛；二是租賃公司所有，叫車(chē)軟件公司租用，并派出司機(jī)的車(chē)輛；三是叫車(chē)軟件公司購(gòu)置，并派駐司機(jī)的車(chē)輛。這三類(lèi)車(chē)輛同時(shí)疾行上路，顯現(xiàn)出這個(gè)市場(chǎng)巨大的空間。來(lái)自后臺(tái)數(shù)據(jù)的測(cè)算，僅中國(guó)幾個(gè)一線城市，每天的需求量就上千萬(wàn)次?，F(xiàn)在，這個(gè)市場(chǎng)卻也存在驟然關(guān)停的可能。

其間，在北京最大的城郊居住區(qū)天通苑，最密集的中央商務(wù)區(qū)，每天仍有千余輛次社會(huì)車(chē)輛等待載客。這“第五類(lèi)”車(chē)輛，長(zhǎng)期被稱(chēng)為“黑車(chē)”。2014年的最后一天，天通苑又有多輛個(gè)人車(chē)輛，當(dāng)場(chǎng)被執(zhí)法人員處理，罰款在數(shù)千到上萬(wàn)元不等。

這是一個(gè)空間巨大，供給不足，卻呈現(xiàn)群體性不安的市場(chǎng)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道調(diào)查顯示，面臨混業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的沖突，理想的中期治理框架，宜將后四類(lèi)車(chē)輛統(tǒng)一納入交通部門(mén)規(guī)定已經(jīng)明確的“預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)”，逐步“去許可化”放開(kāi)準(zhǔn)入，并取消國(guó)有出租車(chē)公司的“無(wú)期限經(jīng)營(yíng)權(quán)”。數(shù)年之后，多種所有制主體也許能以運(yùn)營(yíng)和服務(wù)的“品質(zhì)”進(jìn)行全面競(jìng)爭(zhēng)。

1.趁“需”而入 政府部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)需求的測(cè)算有巨大差異？

中國(guó)萬(wàn)人擁有出租車(chē)率最高的城市是北京，達(dá)到42輛/萬(wàn)人。但是，打車(chē)仍成問(wèn)題，2014年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員李書(shū)福曾向媒體稱(chēng)，目前北京黑車(chē)數(shù)量約在10萬(wàn)輛左右?；ヂ?lián)網(wǎng)打車(chē)軟件運(yùn)營(yíng)商，發(fā)現(xiàn)了城市交通供給和撮合中的缺口。

根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，1995年北京市的出租車(chē)數(shù)量為5.6萬(wàn)輛，到2003年年底達(dá)到6.5萬(wàn)輛，2012年卻達(dá)到6.6萬(wàn)輛。北京“十二五”交通規(guī)劃中也將出租車(chē)總量繼續(xù)控制在6.66萬(wàn)輛以?xún)?nèi)。2015年以前，北京市出租車(chē)公司沒(méi)有投入新的運(yùn)力。

但是，《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2004年當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝跒?492.7萬(wàn)人，2013年此項(xiàng)數(shù)字增至2114.8萬(wàn)人，10年間本市常住人口增加了622.1萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口增加472.9萬(wàn)人。

以廣州市為例,2013年底常住人口1292.6萬(wàn)多人,搭配出租車(chē)運(yùn)力應(yīng)為25853輛,但目前僅有21990輛,缺口3863輛;按照出租車(chē)承擔(dān)城市居民/流動(dòng)人口出行周轉(zhuǎn)量和現(xiàn)有的總有效里程率這兩個(gè)參數(shù),也得出應(yīng)為2.9萬(wàn)輛運(yùn)力才相對(duì)足夠,缺口高達(dá)7000輛。

因此，叫車(chē)軟件在獲得大量用戶(hù)使用后，開(kāi)始“推出”專(zhuān)車(chē)服務(wù)。2014年7月，“快的打車(chē)”推出“一號(hào)專(zhuān)車(chē)”，一個(gè)月后，“滴滴專(zhuān)車(chē)”上線。此前易到用車(chē)、AA租車(chē)、Uber也已經(jīng)推出了類(lèi)似服務(wù)。由此，這個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度倍增，提供補(bǔ)貼的營(yíng)銷(xiāo)手段，在線下滲透到居民區(qū)電梯，線上則刷屏了朋友圈和支付寶。

然而，“滴滴打車(chē)”方面提供給21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)出租車(chē)司機(jī)注冊(cè)滴滴軟件總數(shù)達(dá)到90萬(wàn)，乘客下載注冊(cè)總數(shù)已超過(guò)1億，日成交訂單達(dá)到530萬(wàn)單。但在日均500多萬(wàn)的訂單中，仍然有200多萬(wàn)訂單的用戶(hù)需求得不到滿(mǎn)足，實(shí)際成交率不足70%。

同時(shí)，截至2014年12月，滴滴方面提供的專(zhuān)車(chē)服務(wù)覆蓋全國(guó)19個(gè)城市，日訂單量約30萬(wàn)單。滴滴專(zhuān)車(chē)一位市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2014年8月19日專(zhuān)車(chē)服務(wù)上線首日，即出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，9月初日訂單量達(dá)到5萬(wàn)，11月達(dá)到20萬(wàn)，12月月末沖破30萬(wàn)單。

滴滴專(zhuān)車(chē)后臺(tái)數(shù)據(jù)分析人員預(yù)計(jì)，北京現(xiàn)揚(yáng)招出租車(chē)需求每天在200萬(wàn)-300萬(wàn)次間，20個(gè)主要城市日需求大約是6000萬(wàn)訂單?！?0萬(wàn)訂單數(shù)量不過(guò)是星星之火?！鄙鲜龅蔚螌?zhuān)車(chē)市場(chǎng)部人員分析。

當(dāng)時(shí)這30萬(wàn)訂單數(shù)中，成功訂單數(shù)約占50%，即15萬(wàn)單。滴滴方面分析，初期成功率僅有一半，最重要的原因是專(zhuān)車(chē)數(shù)量供不應(yīng)求。而用戶(hù)叫車(chē)時(shí)的響應(yīng)速度，是第一位的體驗(yàn)，一旦車(chē)輛供應(yīng)不足，等候時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，就可能在競(jìng)爭(zhēng)中掉隊(duì)。

然而，政府部門(mén)對(duì)出租汽車(chē)市場(chǎng)的供需缺口，似乎并沒(méi)有類(lèi)似考慮。2013年4月北京市交通委曾透露，北京市出租車(chē)?yán)锍搪蕿?8%，僅僅是“逼近運(yùn)力增加門(mén)檻”。里程利用率是指出租車(chē)載客行駛里程與總行駛里程之比。

據(jù)北京市制定的出租車(chē)總量調(diào)控方案，當(dāng)出租汽車(chē)?yán)锍汤寐噬?0%左右時(shí)，分步采取提高雙班率和出車(chē)率、適度增加新運(yùn)力等措施，適度增加運(yùn)能規(guī)模；當(dāng)出租汽車(chē)?yán)锍汤寐式抵?0%左右時(shí)，依次采取降低雙班率、收回新增運(yùn)力特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等措施，適度減少運(yùn)能規(guī)模。

然而，多家叫車(chē)軟件公司的數(shù)據(jù)顯示，在2014年出租車(chē)使用叫車(chē)軟件之后，其里程利用率可提升10%-30%不等。就算以此計(jì)算，2014年北京等城市（北京已是萬(wàn)人保有出租車(chē)數(shù)量最高城市）的出租車(chē)運(yùn)力很可能已突破上限。

中國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)，一直是由政府根據(jù)其判斷的市場(chǎng)需求，確定特許經(jīng)營(yíng)權(quán)牌照發(fā)放數(shù)量。顯然，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)測(cè)量出了新的需求。

2.變頻沖突 行業(yè)事件如何迅速“變頻”為社會(huì)議題？

12月26日，上海交通委公布信息，目前已有12輛滴滴“專(zhuān)車(chē)”被查扣，部分駕駛員被行政罰款各1萬(wàn)元。自上線以來(lái)，多家“專(zhuān)車(chē)”承運(yùn)車(chē)輛在沈陽(yáng)、南京、天津、廈門(mén)等地都曾被以“黑車(chē)”處罰。一周之后，北京交通管理部門(mén)宣布，2014年查處的47輛“專(zhuān)車(chē)”，都是“黑車(chē)”，即個(gè)人所有，沒(méi)有備案為租賃營(yíng)運(yùn)性質(zhì)的車(chē)輛。

上海市交通委社會(huì)宣傳處相關(guān)負(fù)責(zé)人接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，執(zhí)法部門(mén)反對(duì)的不是專(zhuān)車(chē)，而是私家車(chē)在其中從事非法營(yíng)運(yùn)的行為。“政府對(duì)于借助互聯(lián)網(wǎng)提高營(yíng)運(yùn)效率的方式始終持肯定態(tài)度，打車(chē)軟件平臺(tái)雖然合法，但其組織的車(chē)輛應(yīng)該以正規(guī)租賃事項(xiàng)合作，而不是把私家車(chē)聚集在一起?！?/p>

2014年8月1日起，《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》和《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)辦法》正式實(shí)施。該規(guī)定要求，駕駛員或者車(chē)輛不具備營(yíng)運(yùn)資格的，不得提供召車(chē)信息服務(wù)，否則駕駛員和信息服務(wù)商都將面臨處罰。

北京市交通運(yùn)輸執(zhí)法總隊(duì)則書(shū)面回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，其依據(jù)2014年北京市交通委運(yùn)輸管理局發(fā)布的《北京市交通委員會(huì)運(yùn)輸管理局關(guān)于嚴(yán)禁汽車(chē)租賃企業(yè)為非法營(yíng)運(yùn)提供便利的通知》，全年共查處借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)軟件從事非法運(yùn)營(yíng)的黑車(chē)47起。

2015年1月起，該總隊(duì)將集中主要執(zhí)法力量加大對(duì)“各類(lèi)黑出租車(chē)”的打擊，并有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查“易道用車(chē)”、“滴滴專(zhuān)車(chē)”等利用叫車(chē)軟件非法運(yùn)營(yíng)的“黑出租車(chē)”、“克隆出租車(chē)”、盤(pán)踞在重點(diǎn)場(chǎng)站地區(qū)擾序“黑出租車(chē)”等三類(lèi)嚴(yán)重?cái)_亂出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)秩序的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律依法從嚴(yán)查處、高限處罰。

同期，沈陽(yáng)、南京等地發(fā)生出租車(chē)罷運(yùn)事件，也被部分媒體解讀為，是反對(duì)專(zhuān)車(chē)擠占了原有市場(chǎng)。專(zhuān)車(chē)服務(wù)沖擊行業(yè)管理和行業(yè)格局，已是無(wú)法逆轉(zhuǎn)的事實(shí)。這起行業(yè)事件迅速“變頻”為社會(huì)議題。

2015年第一個(gè)工作日，有媒體稱(chēng)沈陽(yáng)市上千臺(tái)出租車(chē)集體罷工，罷工原因是“出租車(chē)抗議專(zhuān)車(chē)興起；黑出租、套牌出租相關(guān)部門(mén)整治力度不夠。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者多方采訪顯示，沈陽(yáng)罷運(yùn)事件的導(dǎo)火索并非已經(jīng)入駐當(dāng)?shù)財(cái)?shù)月的“專(zhuān)車(chē)服務(wù)”，更多是因“1元錢(qián)燃油附加費(fèi)取消”而起。

一位了解罷運(yùn)過(guò)程的沈陽(yáng)市出租車(chē)司機(jī)說(shuō)，在罷運(yùn)的幾天前，微信朋友圈就被刷屏了——從2015年1月1日開(kāi)始，出租車(chē)可以收取的每單1元錢(qián)燃油附加費(fèi)將被正式取消。此前，這一收費(fèi)已持續(xù)3年多。

部分出租車(chē)司機(jī)對(duì)此不滿(mǎn)，決定在工作日第一天集體罷運(yùn)。當(dāng)天，各路司機(jī)還未抵達(dá)奧體中心，就被交警攔截疏散。沈陽(yáng)市交通局和其他相關(guān)部門(mén)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，對(duì)此次事件不予回應(yīng)。

多位沈陽(yáng)出租車(chē)司機(jī)們預(yù)計(jì)：按照平均日接單25-30單，扣除每單1元錢(qián)附加費(fèi)，每月累計(jì)收入會(huì)減少750-900元左右，這可能占據(jù)其現(xiàn)有平均月收入的四分之一到五分之一。

沈陽(yáng)市出租車(chē)管理辦數(shù)據(jù)顯示，沈陽(yáng)市出租車(chē)數(shù)量約1.78萬(wàn)輛，十余年數(shù)量指標(biāo)沒(méi)有增長(zhǎng)。其中，絕大多數(shù)出租車(chē)屬于司機(jī)向出租車(chē)公司租賃運(yùn)營(yíng)許可證的形式。

一位出租車(chē)司機(jī)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，一般出租車(chē)公司向司機(jī)出租經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格約28.5萬(wàn)元，使用年限6年，相當(dāng)于每個(gè)月租標(biāo)價(jià)格近4000元，并且收取每個(gè)月1800元左右的管理費(fèi)（俗稱(chēng)“份子錢(qián)”），租標(biāo)費(fèi)加管理費(fèi)的月成本將近6000元。

扣除份子錢(qián)和燃油附加費(fèi)，沈陽(yáng)出租車(chē)司機(jī)月收入在3000-4000元。因此燃油附加費(fèi)收入取消，對(duì)諸多司機(jī)影響較為直接。

當(dāng)?shù)匾晃粋€(gè)人經(jīng)營(yíng)出租車(chē)9年的司機(jī)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，其經(jīng)營(yíng)許可證并非租賃，而是多年前購(gòu)買(mǎi)。當(dāng)?shù)亟杲?jīng)營(yíng)許可證價(jià)格水漲船高，從1993年的3萬(wàn)元漲至2010年的45萬(wàn)元，到現(xiàn)在約60萬(wàn)元。這位司機(jī)白天自己當(dāng)班，晚上再將車(chē)租給夜班司機(jī)，月收入能達(dá)到8000元。

當(dāng)?shù)厮緳C(jī)還告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，當(dāng)?shù)赜邪霐?shù)出租車(chē)公司，“甚至都沒(méi)有給司機(jī)上五險(xiǎn)一金”。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，出租車(chē)司機(jī)挑活、拒載情況嚴(yán)重，逐漸催生出更龐大的“黑車(chē)市場(chǎng)”，補(bǔ)充乘客需求。因此，也有出租車(chē)司機(jī)對(duì)于2014年下半年開(kāi)始興起的專(zhuān)車(chē)服務(wù)不滿(mǎn)。

1月8日下午開(kāi)始，南京火車(chē)南站、小紅山客運(yùn)站、祿口機(jī)場(chǎng)等地又發(fā)生不同程度的出租車(chē)停運(yùn)事件。

南京市相關(guān)部門(mén)對(duì)媒體稱(chēng)，目前南京全市共有出租車(chē)11700多輛，包括普通出租車(chē)、中高檔出租車(chē)，普通出租車(chē)的“份子錢(qián)”為每月7000元，中高檔出租車(chē)為每月9000元。

對(duì)于南京出租車(chē)駕駛員反映“份子錢(qián)”過(guò)高的情況，南京市客管處相關(guān)工作人員說(shuō)，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由物價(jià)部門(mén)制定的，也經(jīng)過(guò)了相應(yīng)的聽(tīng)證程序。

此前，南京市有關(guān)部門(mén)曾將掛靠租賃公司提供的專(zhuān)車(chē)服務(wù)納入禁止之列，出租車(chē)業(yè)更多是對(duì)舊有利益分配格局表達(dá)不滿(mǎn)。

3.合約強(qiáng)度 既要規(guī)避“非法運(yùn)營(yíng)”，又要落實(shí)多邊責(zé)任。

“1號(hào)專(zhuān)車(chē)”、“滴滴專(zhuān)車(chē)”等依托叫車(chē)軟件的服務(wù)上線之前，整合線上、線下資源的O2O形式約租車(chē)業(yè)務(wù)早有先行者。出租汽車(chē)行業(yè)分類(lèi)，和相關(guān)行政規(guī)定中，不能采取車(chē)輛附帶司機(jī)的形式出租，即帶駕服務(wù)是普遍面臨的問(wèn)題。此前，業(yè)內(nèi)均讓司機(jī)以第三方代駕公司提供勞務(wù)的方式進(jìn)行服務(wù)。

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)諸多出租汽車(chē)公司，在根據(jù)實(shí)際情況，跨地區(qū)發(fā)展“掛靠經(jīng)營(yíng)”模式。如北京最大的出租汽車(chē)公司北京銀建投資公司，其融資發(fā)行文件披露，旗下（各地分公司）超過(guò)三分之一出租車(chē)是這一經(jīng)營(yíng)模式，即車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)和產(chǎn)權(quán)都由個(gè)人所有，只是向公司繳納管理費(fèi)。這與個(gè)人車(chē)輛“掛靠”租賃公司，參與專(zhuān)車(chē)服務(wù)的實(shí)質(zhì)差別，可能僅在于是否有行政許可的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

基于行業(yè)規(guī)定和許可效率的限制，專(zhuān)車(chē)服務(wù)需要一系列合約，才能“擦邊球”運(yùn)轉(zhuǎn)。而行業(yè)管理部門(mén)與業(yè)界目前討論焦點(diǎn)正在于，是否行政許可才足以消除風(fēng)險(xiǎn)保障權(quán)益，多邊商業(yè)合約確立的各項(xiàng)責(zé)任，能否保障服務(wù)品質(zhì)？

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道調(diào)研顯示，市場(chǎng)份額較大的專(zhuān)車(chē)服務(wù)，多是由叫車(chē)軟件公司、汽車(chē)租賃公司、勞務(wù)公司以及乘客之間，形成多邊多類(lèi)合約關(guān)系。由于既要規(guī)避“非法運(yùn)營(yíng)”，又要落實(shí)多邊責(zé)任，目前仍有一些責(zé)任關(guān)系，在合同中難以直接理順。

叫車(chē)軟件公司通過(guò)技術(shù)產(chǎn)品接收乘客的租車(chē)訂單以及車(chē)輛、代駕需求信息，向其提供相應(yīng)的車(chē)輛和司機(jī)信息。公司與汽車(chē)租賃公司、勞務(wù)公司（掛靠司機(jī)）簽署“信息平臺(tái)服務(wù)合同”，而叫車(chē)軟件公司與乘客之間，僅有軟件使用方面的協(xié)議關(guān)系。

這種普遍合同，試圖解決租車(chē)服務(wù)不能同時(shí)提供“司機(jī)與車(chē)輛”的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，這樣的專(zhuān)車(chē)一旦被“抓黑車(chē)”的執(zhí)法人員扣罰，上述合同關(guān)系仍無(wú)法避免處罰。一些北京司機(jī)介紹，在其與各方簽訂的合同中，對(duì)這類(lèi)因政策原因造成的罰金由誰(shuí)繳納，目前還并不明確。往往出事后司機(jī)需要先個(gè)人埋單。

叫車(chē)軟件公司的法務(wù)人員，因此往往不是單邊談合同，而是多方協(xié)調(diào)，才能應(yīng)對(duì)日常發(fā)生的責(zé)任認(rèn)定事件。

比如，雖然在四方合同關(guān)系中，表面上叫車(chē)軟件公司將車(chē)輛事故風(fēng)險(xiǎn)背書(shū)給汽車(chē)租賃公司，司機(jī)勞務(wù)糾紛風(fēng)險(xiǎn)背書(shū)給勞務(wù)公司，但為了確保整個(gè)服務(wù)暢通，這兩部分的合約也可能有部分擔(dān)責(zé)。

這其中包括，打車(chē)軟件公司要監(jiān)督保證租賃公司的車(chē)輛各項(xiàng)保險(xiǎn)齊全，與勞務(wù)公司簽署合約的司機(jī)都是通過(guò)滴滴公司培訓(xùn)上崗，并且保證勞務(wù)公司在工資發(fā)放、社保齊全以及員工福利方面的執(zhí)行都要暢通。

在車(chē)輛保險(xiǎn)方面，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的采訪顯示，北京地區(qū)一些公司，采取了專(zhuān)車(chē)司機(jī)或租車(chē)公司先購(gòu)置該車(chē)座位人次的商業(yè)保險(xiǎn)，一年保費(fèi)在4000-7000不等。到年底可能由叫車(chē)軟件公司以獎(jiǎng)金等方式返還的形式，但這一條款并不明文在合同中。截至發(fā)稿前，相關(guān)叫車(chē)軟件公司沒(méi)有提供其合同范本。

由于叫車(chē)軟件公司與乘客之間沒(méi)有直接利益關(guān)系，無(wú)法為乘客直接投保。在與多家保險(xiǎn)公司協(xié)商未果情況下，一家公司還選擇成立賠付基金池，每成交一筆訂單，就將1塊錢(qián)投入基金池，用于最后支付保費(fèi)無(wú)法覆蓋的部分。

其中，一些專(zhuān)車(chē)運(yùn)營(yíng)方曾公布，其過(guò)去就要求合作的租賃公司按座位人數(shù)投最高30萬(wàn)的乘客險(xiǎn)，以及針對(duì)司機(jī)最高100萬(wàn)的第三方責(zé)任險(xiǎn)。此后又推出高限在50萬(wàn)元-100萬(wàn)元不等的先行賠付基金。

一些法務(wù)人員介紹，其往往還要處理司機(jī)與乘客之間的糾紛、車(chē)輛剮蹭、乘客利益受損等事故。接受采訪的司機(jī)則說(shuō)，在培訓(xùn)中關(guān)鍵一點(diǎn)是，無(wú)論有任何糾紛，都不能與乘客爭(zhēng)執(zhí)，無(wú)論對(duì)錯(cuò)，都將面臨停崗。

對(duì)于提供信息服務(wù)的平臺(tái)來(lái)說(shuō)，大費(fèi)周章的運(yùn)作模式也有無(wú)奈成分，“如果政策開(kāi)放，中間這些繁復(fù)的環(huán)節(jié)都能省去，我們作為服務(wù)提供商，直接服務(wù)于乘客是最好的解決方式。”一家打車(chē)軟件公司法務(wù)部負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道說(shuō)。

因此，通過(guò)向汽車(chē)租賃公司租用汽車(chē)，再和合格司機(jī)簽訂勞務(wù)合同的模式，在穩(wěn)定性和規(guī)模增速上，明顯不如個(gè)人所有車(chē)輛，經(jīng)過(guò)“掛靠”，直接參與到專(zhuān)車(chē)服務(wù)中。

另一種方式則是由叫車(chē)軟件公司投資設(shè)立汽車(chē)租賃公司、或直接購(gòu)置車(chē)輛。1月9日，較早發(fā)展專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)的易道用車(chē)宣布，旗下從事汽車(chē)租賃等業(yè)務(wù)的“易到租車(chē)”將于近日成立。這是否會(huì)影響互聯(lián)網(wǎng)公司的輕資產(chǎn)商業(yè)模式，目前也在業(yè)內(nèi)引發(fā)討論。

4.品質(zhì)匹配 三類(lèi)出租車(chē)司機(jī)的薪酬風(fēng)險(xiǎn)比對(duì)。

要成為一名專(zhuān)車(chē)司機(jī)，比被認(rèn)定為“黑車(chē)”司機(jī)要復(fù)雜得多。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到目前曾采用的兩種培訓(xùn)方式。目前，許多支持專(zhuān)車(chē)服務(wù)的公眾，都將服務(wù)品質(zhì)列為最重要的原因。

在專(zhuān)車(chē)服務(wù)推出早期，一些公司進(jìn)行著類(lèi)似選秀培訓(xùn)。其中滴滴專(zhuān)車(chē)內(nèi)部代號(hào)為“烈火項(xiàng)目”，包括一整周封閉性的半軍事化管理的培訓(xùn)。其間需要學(xué)習(xí)企業(yè)文化，商務(wù)禮儀，北京地理文化等，系列課程共有20多位老師參與其中。

在業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，應(yīng)聘人數(shù)增加后，北上廣深等地進(jìn)行的培訓(xùn)，通過(guò)率甚至一度只有40%。司機(jī)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)包括，有三年駕齡，外觀比較標(biāo)準(zhǔn)，需要簡(jiǎn)單的面試之前工作經(jīng)歷，考核談吐。其中，市內(nèi)和路訓(xùn)往往是1位老師帶著5個(gè)司機(jī)。

滴滴專(zhuān)車(chē)的人士介紹，司機(jī)被“刷下去”的原因，有一半是因?yàn)槲催_(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。比如沒(méi)有介紹免費(fèi)水和充電線等，說(shuō)話不符合商業(yè)禮儀。

提供一線城市專(zhuān)車(chē)司機(jī)較高的目標(biāo)收入，是互聯(lián)網(wǎng)公司可以對(duì)其維持各項(xiàng)服務(wù)品質(zhì)要求的基礎(chǔ)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，在叫車(chē)軟件提供乘客補(bǔ)貼和司機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，其平均月收入可以在10000-15000之間，目前明顯超過(guò)其他兩類(lèi)出租車(chē)司機(jī)。

以北京天通苑地區(qū)為例，一位全職的社會(huì)運(yùn)輸車(chē)輛（俗稱(chēng)“黑車(chē)”）司機(jī)，大約工作時(shí)間在14個(gè)小時(shí)，從早上8點(diǎn)到晚上10點(diǎn)，或者下午1點(diǎn)到凌晨3點(diǎn)。每天平均收入在250-300元之間，一個(gè)月收入在7500-9000元之間。去掉一個(gè)月3000元左右的燃油費(fèi)，每個(gè)月的凈收入4500-6000元左右。

一個(gè)晚間的兼職社會(huì)運(yùn)輸車(chē)輛司機(jī)，工作時(shí)間在4-5個(gè)小時(shí)，每日平均收入100元，月凈收入1000-2000元不等，但這個(gè)時(shí)間段出行的司機(jī)，要承擔(dān)更大的被查扣的風(fēng)險(xiǎn)。

在北京社會(huì)運(yùn)輸車(chē)輛聚集區(qū)中，平均收入較高的是在國(guó)貿(mào)地鐵站區(qū)域往通州拉活的司機(jī)，每天工作時(shí)間在晚5點(diǎn)到次日凌晨3點(diǎn)之間，日收入較好時(shí)在600-1000元之間。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者調(diào)查的多處“黑車(chē)”聚集區(qū)域，大望路往燕郊方向，通州區(qū)域內(nèi)，以及天通苑、立水橋區(qū)域內(nèi)，全職及兼職司機(jī)收入水平基本持平。

投入這種模式的社會(huì)車(chē)輛基本購(gòu)價(jià)在5萬(wàn)-10萬(wàn)元之間，比如桑塔納、捷達(dá)、夏利、甚至奇瑞QQ等，為了節(jié)省成本，黑車(chē)司機(jī)做汽車(chē)保養(yǎng)基本不去4S店，而是在一些私人的保養(yǎng)店，每次保養(yǎng)的成本在200元左右。

平均計(jì)算，黑車(chē)司機(jī)一年凈收入可在5萬(wàn)-8萬(wàn)元，基本第一年就可以收回成本，第二年的收入就是“養(yǎng)家糊口”、“補(bǔ)貼家用”的錢(qián)，當(dāng)然前提是，“幸運(yùn)地”沒(méi)有連續(xù)多次被抓。

出租車(chē)司機(jī)每個(gè)月要向出租車(chē)公司上交“份子錢(qián)”（含固定經(jīng)營(yíng)額和管理費(fèi)），在全國(guó)各省會(huì)以上城市，出租車(chē)司機(jī)上述兩項(xiàng)月支出在5000-15000元不等。

比如，北京市此前執(zhí)行一人一車(chē)5175元/月，二人一車(chē)8280元/月的管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。上海標(biāo)準(zhǔn)與之相當(dāng)，一人一車(chē)6150元/月， 二人一車(chē)8200元/月。南京則依據(jù)車(chē)型不同，每月的“份子錢(qián)”也有所不同，公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，目前普通出租車(chē)的“份子錢(qián)”為每月7000元，除了英倫和比亞迪電動(dòng)車(chē)以外的其他中高檔出租車(chē)，為每月8400元。

2013年北京市召開(kāi)出租車(chē)調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)，會(huì)上官方顯示，2012年北京市出租司機(jī)月收入約4500元，2006-2012年出租車(chē)司機(jī)收入年增長(zhǎng)5%，雙雙低于社會(huì)平均工資及其增幅。

相較之下，以北京為例，專(zhuān)車(chē)服務(wù)中司機(jī)每月上交約3000-5000元不等租車(chē)費(fèi)用給租車(chē)公司，其余實(shí)際營(yíng)業(yè)流水，由叫車(chē)軟件監(jiān)控根據(jù)服務(wù)水平級(jí)別，與叫車(chē)軟件公司/租車(chē)公司按四六分、三七分、二八分等方式分成。目前多是一周向司機(jī)賬戶(hù)發(fā)放一次。

此外，叫車(chē)軟件公司還參照各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放底薪，同時(shí)按照勞務(wù)合約為司機(jī)上勞動(dòng)保險(xiǎn)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者得到的兩份專(zhuān)車(chē)司機(jī)工資表中顯示，一位較少訂單量司機(jī)與公司分成后，營(yíng)業(yè)收入是13750元，底薪2000元，獎(jiǎng)勵(lì)2000元，成本是4500元的車(chē)輛租金以及2200元的油耗，其月收入是11050元。

一位多訂單量司機(jī)分成后營(yíng)業(yè)收入是21250元，底薪2000元，獎(jiǎng)勵(lì)7500元，成本包括4500元車(chē)輛租金以及3000元油耗，其月收入是23250元。

而以北京為例，自己擁有車(chē)輛，掛靠模式參與專(zhuān)車(chē)服務(wù)的司機(jī)，日流水收入在550-850元之間，每月工作25天，其中司機(jī)的個(gè)人所得稅亦由公司承擔(dān)。

一家在沈陽(yáng)握有個(gè)人經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租車(chē)司機(jī)，也在今年10月加入專(zhuān)車(chē)業(yè)務(wù)。他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，自己花25萬(wàn)元自購(gòu)車(chē)輛掛靠在一家汽車(chē)租賃公司。因?yàn)椤奥肪€熟悉，跑得快，送得快，訂單多”，加上熟悉軟件數(shù)據(jù)，了解“什么區(qū)域什么時(shí)間需求量最大”，該司機(jī)每天工作約14個(gè)小時(shí)，月收入約1.5萬(wàn)元，“相當(dāng)于之前兩臺(tái)出租車(chē)的月收入之和。”

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲得的估測(cè)顯示，全國(guó)每個(gè)月來(lái)專(zhuān)車(chē)公司應(yīng)聘做司機(jī)人達(dá)數(shù)萬(wàn)人，而其中出租車(chē)司機(jī)的占比微乎其微，由于政策尚不明晰，所謂的“黑車(chē)”司機(jī)大批量轉(zhuǎn)入專(zhuān)車(chē)的情況，暫時(shí)還沒(méi)有出現(xiàn)。

目前，一次專(zhuān)車(chē)服務(wù)價(jià)格大約比同等距離的出租車(chē)服務(wù)價(jià)格高50%-80%。因此，多家叫車(chē)軟件公司也承認(rèn)，目前的市場(chǎng)需求形勢(shì)，與其提供了一定數(shù)量的乘客補(bǔ)貼有一定關(guān)系。叫車(chē)軟件公司為了保證司機(jī)目標(biāo)收入，并獲得自己的分成，需要不斷改善撮合技術(shù)，提供大量的約車(chē)訂單，“喂飽司機(jī)”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道通過(guò)多方采訪獲悉，去除叫車(chē)軟件公司提供的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)?！皩?zhuān)車(chē)”模式提供給車(chē)輛所有權(quán)方（租賃公司）的收入，包括車(chē)輛固定租金，總額略低于“一人一車(chē)”時(shí)出租車(chē)公司的“份子錢(qián)”約10%。此外，叫車(chē)軟件公司平均約獲得營(yíng)收流水中的20-30%。

目前，以市場(chǎng)份額較大的一家專(zhuān)車(chē)服務(wù)機(jī)構(gòu)為例，其上線一個(gè)多季度內(nèi)，通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)提供的補(bǔ)貼總額（營(yíng)銷(xiāo)費(fèi)用）已達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。如果今后市場(chǎng)格局穩(wěn)定，不再提供補(bǔ)貼，專(zhuān)車(chē)模式是否可以持續(xù)，仍然在于品質(zhì)與價(jià)格的匹配。

5.開(kāi)放“搶道” 2020年左右，出租車(chē)業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多種所有制競(jìng)爭(zhēng)格局。

2014年12月31日晚，新年來(lái)臨前的幾個(gè)小時(shí)，當(dāng)?shù)囟嗖块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)在天通苑地鐵站附近抓捕了多位黑車(chē)司機(jī)，處以扣車(chē)、罰款乃至行政拘留。在全北京的黑車(chē)聚集區(qū)域，幾乎每天都在上演。與之相比，過(guò)去一年北京僅查扣47輛“專(zhuān)車(chē)”，業(yè)內(nèi)人士分析，如果政府部門(mén)直接認(rèn)定“專(zhuān)車(chē)”系“黑車(chē)”，可通過(guò)直接調(diào)查互聯(lián)網(wǎng)公司后臺(tái)完成清理。

事實(shí)上，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道了解到，交通運(yùn)輸部到各地的行業(yè)管理部門(mén)，一直與O2O專(zhuān)車(chē)界保持著溝通。無(wú)論是從政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期租值考慮，還是行業(yè)管理的有效實(shí)施角度，將“專(zhuān)車(chē)”服務(wù)納入管理正軌都更有前景。

2015年1月1日，交通運(yùn)輸部制訂的《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》開(kāi)始施行。通過(guò)手機(jī)預(yù)約的專(zhuān)車(chē)服務(wù)，在定義上可歸入“預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)”，以有別于可以巡游攬客的“出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)”。在制定這份部門(mén)規(guī)定時(shí)，交通部明確提出，出租汽車(chē)是滿(mǎn)足城市個(gè)性化出行的交通方式。此前，政府部門(mén)曾將出租車(chē)定義為面向大眾的公共交通服務(wù)。

但是，這一部門(mén)規(guī)章卻規(guī)定，有關(guān)車(chē)輛承擔(dān)預(yù)約服務(wù)，仍需參照出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的行政許可程序，需“在《出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)行政許可決定書(shū)》、《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》、《道路運(yùn)輸證》中注明，預(yù)約出租汽車(chē)的車(chē)身顏色和標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別”。

因此，這類(lèi)許可程序?qū)嶋H上難以獨(dú)立操作，很可能仍然由過(guò)去的行業(yè)管理部門(mén)按舊有供需測(cè)算，向固定的公司主體配置。同時(shí)，2014年，北京、上海等地區(qū)交通管理部門(mén)已先行推出一系列禁止性部門(mén)規(guī)定，針對(duì)租賃汽車(chē)轉(zhuǎn)為出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)的方式。

自1990年代城市出租車(chē)行業(yè)興起后，一直主要是向國(guó)有控股主體（或集體所有制企業(yè)）配置絕大多數(shù)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，向個(gè)人配置的地方，往往是原經(jīng)營(yíng)主體出現(xiàn)困難。因此，絕大部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，交通管理部門(mén)一旦審批，難以再?gòu)膰?guó)有或集體企業(yè)收回。而企業(yè)運(yùn)行主體的國(guó)有、集體性質(zhì)，又令調(diào)價(jià)覆蓋成本變得顧慮重重。

目前，一線城市的出租車(chē)行業(yè)普遍面臨營(yíng)收下滑挑戰(zhàn)。上海市出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)2013年的預(yù)測(cè)顯示：2011年，當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)公司每臺(tái)車(chē)每個(gè)月平均盈利892元，2012年下降至654元，2013年將下降到417元，2014年只能盈利156元，2015年每月將會(huì)虧損130元。其中各家公司分析，司機(jī)社保繳納額逐年上升是主要原因，因此也可說(shuō)明，原有單一運(yùn)營(yíng)服務(wù)已見(jiàn)天花板。

當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)行業(yè)“份子錢(qián)”7年里已經(jīng)累計(jì)下調(diào)5次，從1.02萬(wàn)元降至現(xiàn)在的8200元。出租車(chē)牌照市場(chǎng)價(jià)約在20-50萬(wàn)元。多家裝入上市公司資產(chǎn)的上海出租車(chē)公司近年財(cái)務(wù)狀況，也與上述趨勢(shì)相似。

盈利情況較好的一線城市出租車(chē)公司如北京銀建，其占有北京最大市場(chǎng)份額，其2011-2013年公布的出租車(chē)板塊營(yíng)業(yè)收入雖在上漲，但該業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)毛利率卻緩慢下滑。近年主要是通過(guò)向二、三線城市出租車(chē)市場(chǎng)兼并和收購(gòu)來(lái)擴(kuò)大盈利。

鑒于經(jīng)營(yíng)權(quán)增值放緩，行業(yè)管理痼疾，已經(jīng)有北京、成都、武漢、珠海等多個(gè)城市明確確定，將實(shí)質(zhì)性地推行有限期經(jīng)營(yíng)權(quán)形式。

2013年4月北京出臺(tái)文件指出，今后新增出租車(chē)輛將實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度，出租汽車(chē)增量投放將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)配置給企業(yè)，采取特許經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)營(yíng)期與出租汽車(chē)報(bào)廢年限一致。

當(dāng)時(shí)北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松解釋?zhuān)^(guò)去企業(yè)取得了經(jīng)營(yíng)許可權(quán)后就可以一直擁有，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)出租車(chē)以包代管，不對(duì)司機(jī)進(jìn)行教育培訓(xùn)和管理，主體責(zé)任不明確。

因此，相關(guān)部門(mén)如果先行將“預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)”的行政許可數(shù)量管制放開(kāi)，甚至直接轉(zhuǎn)為備案經(jīng)營(yíng)體制，既不會(huì)沖擊原有出租車(chē)格局，還可能培育未來(lái)出租車(chē)市場(chǎng)的民營(yíng)主體?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)將可能通過(guò)嫁接新的服務(wù)業(yè)態(tài)，提升整個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)空間。如果在2020年新一輪經(jīng)營(yíng)權(quán)重新配置后，出租車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)多種所有制主體，才更可能提升政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，并讓管理部門(mén)能有實(shí)際作為。

目前，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)還無(wú)從談起。2014年初，國(guó)內(nèi)最大一家跨地域經(jīng)營(yíng)的國(guó)資出租車(chē)公司在短融發(fā)行文件中稱(chēng)：“出租車(chē)公司盈利主要來(lái)自于承包金收入，按每月每車(chē)收取，受政府部門(mén)相關(guān)政策調(diào)控，基本固定。因此，出租車(chē)司機(jī)是否使用叫車(chē)軟件和通過(guò)叫車(chē)軟件接單量只會(huì)與出租車(chē)司機(jī)自身收入有關(guān)，對(duì)出租車(chē)公司無(wú)影響?！?/p>

行業(yè)管理部門(mén)此時(shí)的選擇，也將是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新命題回應(yīng)的樣本。上海市交通管理部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)稱(chēng)，其也在針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的行業(yè)管理的影響進(jìn)行研究，目前還沒(méi)有具體內(nèi)容，牽涉到國(guó)家現(xiàn)有法律法規(guī)，作為行業(yè)管理部門(mén)只能提些建議。“但目前出現(xiàn)的問(wèn)題必須要遵守現(xiàn)有法律法規(guī)?！?br/>

1月8日，廣州市交通委指出目前一些“專(zhuān)車(chē)”涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，凡利用私家車(chē)等社會(huì)車(chē)輛從事預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的(包括利用手機(jī)APP、網(wǎng)絡(luò)、電話等各種手段提供預(yù)約經(jīng)營(yíng)服務(wù)的)，可以統(tǒng)稱(chēng)為“私租車(chē)”，但其同時(shí)表示，廣州將在國(guó)內(nèi)率先推行約租車(chē)服務(wù)試點(diǎn)，并歡迎社會(huì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)積極參與。