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廣西電信IPTV被叫停的思考
廣電總局2月22日在其官方網(wǎng)頁上發(fā)布消息稱,叫停了廣西電信的IPTV項目。這是國務(wù)院三網(wǎng)融合方案公布之后廣電和電信IPTV的首次公開沖突,因而格外吸引各方人士的關(guān)注。
事實上,近年間廣電叫停電信IPTV的事件屢有發(fā)生,浙江、北京等地都曾發(fā)生過類似事件,其中影響最大的是較早的福建泉州事件。廣電叫停IPTV,其實是有理由和依據(jù)的,并未違背國務(wù)院三網(wǎng)融合方案: 國務(wù)院三網(wǎng)融合方案要求“按照先易后難、試點先行的原則,選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點”、“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”,即確定為“試點”的地區(qū)和“符合條件”的企業(yè)才可以開展相應(yīng)業(yè)務(wù),廣西尚未確定成為三網(wǎng)融合試點地區(qū),因此擅自開展IPTV業(yè)務(wù)并不符合要求。在此次事件中,廣西電信的合作伙伴是上海文廣,上海文廣據(jù)稱“擁有全國性IPTV牌照”,但據(jù)廣電總局相關(guān)人士稱,現(xiàn)在的IPTV牌照都是限定在本地開展,只是以往總局略有放任,所以上海文廣才得以在其他地區(qū)與電信合作開展IPTV。
那么此次廣電總局為何沒有繼續(xù)放任上海文廣、反而嚴厲叫停了其與廣西電信合作的IPTV業(yè)務(wù)呢?而且,盡管近年來幾乎每年都有叫停IPTV的事件發(fā)生,但以往廣電總局只是下發(fā)文件到當?shù)?、并不直接對外公布消息,直接在官方網(wǎng)頁上發(fā)布消息更是第一次。更奇特的是,僅僅一天之后,這條消息又從廣電總局的網(wǎng)頁上消失了。這其中暗藏什么玄機呢?我想,廣電總局意在給相關(guān)各方敲一記警鐘。首先,廣電可能是要給電信一個下馬威,以警示后來者,表明開展IPTV絕不能繞過廣電總局; 其次,在舉國齊談三網(wǎng)融合的大背景下,叫停IPTV的舉動與三網(wǎng)融合理念和國家加速推進的形勢有些格格不入,因此不宜過度宣傳; 第三,廣電總局要借此向整個廣電行業(yè)表明總局在視頻領(lǐng)域的管控權(quán)力,既向行業(yè)表了態(tài),也向有關(guān)企業(yè)傳遞了行為規(guī)范信號; 第四,在三網(wǎng)融合加快推進、試點城市選取、細則制定的關(guān)鍵時期,廣電總局要向電信及相關(guān)部門明確自己的態(tài)度,并再次給有關(guān)運營主體敲一記警鐘。
廣電總局之所以能叫停IPTV,則是由于廣電總局目前擁有的行政權(quán)力,即對IPTV牌照、電視臺等均有管轄權(quán)。按目前的政策和體制,開展IPTV業(yè)務(wù)需要由三個部門控制的四個牌照,即廣電部門的《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、文化部門的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、工信部的《ICP證》和《移動增值業(yè)務(wù)許可證》。在擁有IPTV牌照的7家公司中,目前四證齊全的有4家。而在實際操作中,由于廣電總局不但控制牌照,還能控制內(nèi)容,因此實際上擁有最大的話語權(quán)和決定權(quán)。由廣西電信IPTV事件可以看出,在三網(wǎng)融合過程中,廣電總局擁有的行政管理權(quán)對于保障雙向非對稱進入、維護廣電企業(yè)的利益都至關(guān)重要。
后續(xù)的形勢發(fā)展會如何?預(yù)計在三網(wǎng)融合的試點期內(nèi),現(xiàn)行管理體制基本不會改變。廣電總局內(nèi)部強調(diào),無論由誰來傳輸和制造內(nèi)容,播出和審查必須由廣電負責(zé)??梢?,在三網(wǎng)融合的雙向進入過程中,不但對IPTV業(yè)務(wù),對其他廣電業(yè)務(wù)的開放,廣電總局仍會加強管控。而電信方面,預(yù)計也會針對廣電做出相應(yīng)的回應(yīng),比如提高廣電進入電信業(yè)務(wù)的門檻,甚至設(shè)置某些行政障礙。
廣電對IPTV的屢次叫停,給了電信運營商不小的打擊,但也可能促使電信運營商加倍努力,尋求更多的突破路徑。比如,加快推動政策和體制改革,以期政策和監(jiān)管盡早放開; 推諉IPTV投資建設(shè)損失的責(zé)任; 申請更多的試點地區(qū),甚至向工信部或國務(wù)院單方面申請更多的試點地區(qū),或不停地向廣電部門申請牌照等; 加快推進光纖到戶,大力推動互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展,通過接入互聯(lián)網(wǎng)電視來應(yīng)對廣電總局的監(jiān)管,以期在一定程度上達到發(fā)展目的。
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