廣西電信IPTV被叫停的思考

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廣電總局2月22日在其官方網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布消息稱，叫停了廣西電信的IPTV項(xiàng)目。這是國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合方案公布之后廣電和電信IPTV的首次公開(kāi)沖突，因而格外吸引各方人士的關(guān)注。

事實(shí)上，近年間廣電叫停電信IPTV的事件屢有發(fā)生，浙江、北京等地都曾發(fā)生過(guò)類似事件，其中影響最大的是較早的福建泉州事件。廣電叫停IPTV，其實(shí)是有理由和依據(jù)的，并未違背國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合方案: 國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合方案要求“按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)”、“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”，即確定為“試點(diǎn)”的地區(qū)和“符合條件”的企業(yè)才可以開(kāi)展相應(yīng)業(yè)務(wù)，廣西尚未確定成為三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)，因此擅自開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)并不符合要求。在此次事件中，廣西電信的合作伙伴是上海文廣，上海文廣據(jù)稱“擁有全國(guó)性IPTV牌照”，但據(jù)廣電總局相關(guān)人士稱，現(xiàn)在的IPTV牌照都是限定在本地開(kāi)展，只是以往總局略有放任，所以上海文廣才得以在其他地區(qū)與電信合作開(kāi)展IPTV。

那么此次廣電總局為何沒(méi)有繼續(xù)放任上海文廣、反而嚴(yán)厲叫停了其與廣西電信合作的IPTV業(yè)務(wù)呢？而且，盡管近年來(lái)幾乎每年都有叫停IPTV的事件發(fā)生，但以往廣電總局只是下發(fā)文件到當(dāng)?shù)亍⒉⒉恢苯訉?duì)外公布消息，直接在官方網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布消息更是第一次。更奇特的是，僅僅一天之后，這條消息又從廣電總局的網(wǎng)頁(yè)上消失了。這其中暗藏什么玄機(jī)呢？我想，廣電總局意在給相關(guān)各方敲一記警鐘。首先，廣電可能是要給電信一個(gè)下馬威，以警示后來(lái)者，表明開(kāi)展IPTV絕不能繞過(guò)廣電總局; 其次，在舉國(guó)齊談三網(wǎng)融合的大背景下，叫停IPTV的舉動(dòng)與三網(wǎng)融合理念和國(guó)家加速推進(jìn)的形勢(shì)有些格格不入，因此不宜過(guò)度宣傳; 第三，廣電總局要借此向整個(gè)廣電行業(yè)表明總局在視頻領(lǐng)域的管控權(quán)力，既向行業(yè)表了態(tài)，也向有關(guān)企業(yè)傳遞了行為規(guī)范信號(hào); 第四，在三網(wǎng)融合加快推進(jìn)、試點(diǎn)城市選取、細(xì)則制定的關(guān)鍵時(shí)期，廣電總局要向電信及相關(guān)部門明確自己的態(tài)度，并再次給有關(guān)運(yùn)營(yíng)主體敲一記警鐘。

廣電總局之所以能叫停IPTV，則是由于廣電總局目前擁有的行政權(quán)力，即對(duì)IPTV牌照、電視臺(tái)等均有管轄權(quán)。按目前的政策和體制，開(kāi)展IPTV業(yè)務(wù)需要由三個(gè)部門控制的四個(gè)牌照，即廣電部門的《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》、文化部門的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、工信部的《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》。在擁有IPTV牌照的7家公司中，目前四證齊全的有4家。而在實(shí)際操作中，由于廣電總局不但控制牌照，還能控制內(nèi)容，因此實(shí)際上擁有最大的話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)。由廣西電信IPTV事件可以看出，在三網(wǎng)融合過(guò)程中，廣電總局擁有的行政管理權(quán)對(duì)于保障雙向非對(duì)稱進(jìn)入、維護(hù)廣電企業(yè)的利益都至關(guān)重要。

后續(xù)的形勢(shì)發(fā)展會(huì)如何？預(yù)計(jì)在三網(wǎng)融合的試點(diǎn)期內(nèi)，現(xiàn)行管理體制基本不會(huì)改變。廣電總局內(nèi)部強(qiáng)調(diào)，無(wú)論由誰(shuí)來(lái)傳輸和制造內(nèi)容，播出和審查必須由廣電負(fù)責(zé)。可見(jiàn)，在三網(wǎng)融合的雙向進(jìn)入過(guò)程中，不但對(duì)IPTV業(yè)務(wù)，對(duì)其他廣電業(yè)務(wù)的開(kāi)放，廣電總局仍會(huì)加強(qiáng)管控。而電信方面，預(yù)計(jì)也會(huì)針對(duì)廣電做出相應(yīng)的回應(yīng)，比如提高廣電進(jìn)入電信業(yè)務(wù)的門檻，甚至設(shè)置某些行政障礙。

廣電對(duì)IPTV的屢次叫停，給了電信運(yùn)營(yíng)商不小的打擊，但也可能促使電信運(yùn)營(yíng)商加倍努力，尋求更多的突破路徑。比如，加快推動(dòng)政策和體制改革，以期政策和監(jiān)管盡早放開(kāi); 推諉IPTV投資建設(shè)損失的責(zé)任; 申請(qǐng)更多的試點(diǎn)地區(qū)，甚至向工信部或國(guó)務(wù)院?jiǎn)畏矫嫔暾?qǐng)更多的試點(diǎn)地區(qū)，或不停地向廣電部門申請(qǐng)牌照等; 加快推進(jìn)光纖到戶，大力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展，通過(guò)接入互聯(lián)網(wǎng)電視來(lái)應(yīng)對(duì)廣電總局的監(jiān)管，以期在一定程度上達(dá)到發(fā)展目的。