廣西電信IPTV被叫停的思考

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廣電總局2月22日在其官方網(wǎng)頁上發(fā)布消息稱，叫停了廣西電信的IPTV項目。這是國務(wù)院三網(wǎng)融合方案公布之后廣電和電信IPTV的首次公開沖突，因而格外吸引各方人士的關(guān)注。

事實上，近年間廣電叫停電信IPTV的事件屢有發(fā)生，浙江、北京等地都曾發(fā)生過類似事件，其中影響最大的是較早的福建泉州事件。廣電叫停IPTV，其實是有理由和依據(jù)的，并未違背國務(wù)院三網(wǎng)融合方案: 國務(wù)院三網(wǎng)融合方案要求“按照先易后難、試點先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開展雙向進入試點”、“符合條件的電信企業(yè)可以從事部分廣播電視節(jié)目生產(chǎn)制作和傳輸”，即確定為“試點”的地區(qū)和“符合條件”的企業(yè)才可以開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，廣西尚未確定成為三網(wǎng)融合試點地區(qū)，因此擅自開展IPTV業(yè)務(wù)并不符合要求。在此次事件中，廣西電信的合作伙伴是上海文廣，上海文廣據(jù)稱“擁有全國性IPTV牌照”，但據(jù)廣電總局相關(guān)人士稱，現(xiàn)在的IPTV牌照都是限定在本地開展，只是以往總局略有放任，所以上海文廣才得以在其他地區(qū)與電信合作開展IPTV。

那么此次廣電總局為何沒有繼續(xù)放任上海文廣、反而嚴厲叫停了其與廣西電信合作的IPTV業(yè)務(wù)呢？而且，盡管近年來幾乎每年都有叫停IPTV的事件發(fā)生，但以往廣電總局只是下發(fā)文件到當?shù)?、并不直接對外公布消息，直接在官方網(wǎng)頁上發(fā)布消息更是第一次。更奇特的是，僅僅一天之后，這條消息又從廣電總局的網(wǎng)頁上消失了。這其中暗藏什么玄機呢？我想，廣電總局意在給相關(guān)各方敲一記警鐘。首先，廣電可能是要給電信一個下馬威，以警示后來者，表明開展IPTV絕不能繞過廣電總局; 其次，在舉國齊談三網(wǎng)融合的大背景下，叫停IPTV的舉動與三網(wǎng)融合理念和國家加速推進的形勢有些格格不入，因此不宜過度宣傳; 第三，廣電總局要借此向整個廣電行業(yè)表明總局在視頻領(lǐng)域的管控權(quán)力，既向行業(yè)表了態(tài)，也向有關(guān)企業(yè)傳遞了行為規(guī)范信號; 第四，在三網(wǎng)融合加快推進、試點城市選取、細則制定的關(guān)鍵時期，廣電總局要向電信及相關(guān)部門明確自己的態(tài)度，并再次給有關(guān)運營主體敲一記警鐘。

廣電總局之所以能叫停IPTV，則是由于廣電總局目前擁有的行政權(quán)力，即對IPTV牌照、電視臺等均有管轄權(quán)。按目前的政策和體制，開展IPTV業(yè)務(wù)需要由三個部門控制的四個牌照，即廣電部門的《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》、文化部門的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》、工信部的《ICP證》和《移動增值業(yè)務(wù)許可證》。在擁有IPTV牌照的7家公司中，目前四證齊全的有4家。而在實際操作中，由于廣電總局不但控制牌照，還能控制內(nèi)容，因此實際上擁有最大的話語權(quán)和決定權(quán)。由廣西電信IPTV事件可以看出，在三網(wǎng)融合過程中，廣電總局擁有的行政管理權(quán)對于保障雙向非對稱進入、維護廣電企業(yè)的利益都至關(guān)重要。

后續(xù)的形勢發(fā)展會如何？預(yù)計在三網(wǎng)融合的試點期內(nèi)，現(xiàn)行管理體制基本不會改變。廣電總局內(nèi)部強調(diào)，無論由誰來傳輸和制造內(nèi)容，播出和審查必須由廣電負責(zé)?？梢?，在三網(wǎng)融合的雙向進入過程中，不但對IPTV業(yè)務(wù)，對其他廣電業(yè)務(wù)的開放，廣電總局仍會加強管控。而電信方面，預(yù)計也會針對廣電做出相應(yīng)的回應(yīng)，比如提高廣電進入電信業(yè)務(wù)的門檻，甚至設(shè)置某些行政障礙。

廣電對IPTV的屢次叫停，給了電信運營商不小的打擊，但也可能促使電信運營商加倍努力，尋求更多的突破路徑。比如，加快推動政策和體制改革，以期政策和監(jiān)管盡早放開; 推諉IPTV投資建設(shè)損失的責(zé)任; 申請更多的試點地區(qū)，甚至向工信部或國務(wù)院單方面申請更多的試點地區(qū)，或不停地向廣電部門申請牌照等; 加快推進光纖到戶，大力推動互聯(lián)網(wǎng)電視的發(fā)展，通過接入互聯(lián)網(wǎng)電視來應(yīng)對廣電總局的監(jiān)管，以期在一定程度上達到發(fā)展目的。