從電子政務著手促進政府績效管理

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一、政府績效管理簡述

政府績效管理是指政府在履行公共責任的過程中，對內(nèi)部制度與外部效應、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理因素、剛性規(guī)范與柔性機制等方面，以公共產(chǎn)出的最大化和公共服務最優(yōu)化為目標，實施的一種全面的、系統(tǒng)的管理[1]。政府績效管理強調(diào)以績效為本，以服務質(zhì)量和社會公眾需求的滿足為政府的基本價值取向，運用績效目標、績效信息、績效激勵、績效合同、績效成本、績效程序、績效規(guī)制、績效申訴和績效評估等管理手段和管理機制，提高政府能力，優(yōu)化政府形象，蘊含了公共責任和顧客至上的管理理念，是政府管理制度、管理機制和管理方法的創(chuàng)新。政府績效管理具有以下四個基本特點：第一，強調(diào)績效評估。第二，強調(diào)服務和顧客至上的理念。第三，強調(diào)多元服務主體。第四，政府績效管理重視管理方法與技術。

二、電子政務應用領域

電子政務是指政府機構運用現(xiàn)代網(wǎng)絡通信技術與計算機技術，將政府管理和服務職能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后在互聯(lián)網(wǎng)絡上實現(xiàn)，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對政府業(yè)務運作的有效監(jiān)管，提高政府的科學決策能力，為社會公眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔的一體化管理和服務[2]。

目前，電子政務的應用主要集中在五個領域。一是政府為社會提供的應用服務及信息發(fā)布。包括：通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，提供查詢；面向社會的各類信訪、建議、反饋以及數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計系統(tǒng)；回向社會的各類項目申報、申請；相關文件、法規(guī)的發(fā)布、查詢；各類公共服務性業(yè)務的信息發(fā)布和實施，如工商管理、稅務管理、保險管理、城建管理等。二是政府部門之間的應用。包括：各級政府間的公文信息審核、傳遞系統(tǒng)；各級政府間的多媒體信息應用平臺。如視頻會議、多媒體數(shù)據(jù)交換等；同級政府間的公文傳遞、信息交換。三是政府部門內(nèi)部的各類應用系統(tǒng)。包括：政府內(nèi)部的公文流轉(zhuǎn)、審核、處理系統(tǒng)；政府內(nèi)部的各類專項業(yè)務管理系統(tǒng)，如日程安排、會議管理、機關事務管理等；政府內(nèi)部面向不同管理層的統(tǒng)計、分析系統(tǒng)。四是涉及政府部門內(nèi)部的各類核心數(shù)據(jù)的應用系統(tǒng)。包括：機要、秘密文件及相關管理系統(tǒng)；領導事務管理系統(tǒng)，如日程安排、個人信息；涉及到大事件的決策分析、決策處理系統(tǒng)；涉及國家重大事務的數(shù)據(jù)分析、處理系統(tǒng)。五是政府電子化采購，即政府電子商務的運用。

三、電子政務系統(tǒng)建設

（一）電子政務系統(tǒng)建設原則

電子政務系統(tǒng)建設總的原則可以概括為：統(tǒng)一規(guī)劃、重點突出、整合資源、拉動產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)一標準、保障安全。在具體系統(tǒng)建設中，則主要遵循以下一些原則：

第一，開放性原則。采用開放技術實現(xiàn)電子政務系統(tǒng)，易于實現(xiàn)與外部系統(tǒng)的互聯(lián)互通；第二，實用性原則。結(jié)合政府不同部門業(yè)務的具體情況，有針對性地設計出具備很高實用價值并能馬上獲得實效的電子政務整體應用系統(tǒng)[3]。第三，先進性原則。在系統(tǒng)建設中應盡可能采用與當前軟件技術發(fā)展潮流相吻合的產(chǎn)品，采用國際先進的網(wǎng)絡技術模式和軟件體系結(jié)構，使系統(tǒng)具有一定的前瞻性。第四，擴展性原則。建設電子政務系統(tǒng)的階段性和內(nèi)容的廣泛性要求系統(tǒng)的架構必須有良好的可擴展性。系統(tǒng)設計時應充分考慮未來信息量與業(yè)務量增長的需要。第五，安全性原則。電子政務系統(tǒng)信息的機密性和敏感性及其服務對象的復雜性，決定了該系統(tǒng)必須選取成熟、可靠的安全技術，系統(tǒng)的安全措施應按系統(tǒng)體系建立。

（二）電子政務系統(tǒng)建設的主要內(nèi)容

1.網(wǎng)絡基礎平臺建設

網(wǎng)絡基礎平臺作為信息系統(tǒng)的基礎，必然成為最初建設的內(nèi)容。政府部門已經(jīng)建設有相應網(wǎng)絡基礎的，可以充分利用，并且考慮將其網(wǎng)絡與整個專網(wǎng)高速平臺建設內(nèi)容進行連接。其內(nèi)容包括局域網(wǎng)（LAN）和廣域網(wǎng)（WAN）的建設，同時應該是基于事實上的互聯(lián)網(wǎng)標準IP協(xié)議的網(wǎng)絡，同時考慮使用TAM交換和快速以太網(wǎng)交換的結(jié)構。

2.系統(tǒng)支撐平臺

系統(tǒng)支撐平臺的建設主要包括服務器操作系統(tǒng)、群件系統(tǒng)和關系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的選型。其中服務器操作系統(tǒng)應該考慮同時存在多種系統(tǒng)的可能，因為不同的操作系統(tǒng)都有各自的特點，在整個政府專網(wǎng)應用平臺中應該充分考慮不同操作系統(tǒng)的特點以及不同建設政府部門和建設的不同應用軟件的特點。比如作為省級信息交換平臺中的數(shù)據(jù)庫服務器，就應該選擇穩(wěn)定性高、安全性好和處理能力強的操作系統(tǒng)；而作為縣級單位內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)服務器，就應該選擇性能價格比高的操作系統(tǒng)[4]。群件系統(tǒng)作為通信和Web服務平臺，應該注意選擇能夠高效、穩(wěn)定、快捷地建系統(tǒng)作為通信和設電子協(xié)作和知識管理平臺的系統(tǒng)，并且最關鍵的應該是處理非結(jié)構數(shù)據(jù)的能力。關系型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)作為結(jié)構化數(shù)據(jù)存儲的系統(tǒng)，應該遵循最基本的數(shù)據(jù)庫標準，比如標準SQL語言、支持XML等等。

3.信息應用平臺

信息應用平臺是指在各政府部門內(nèi)部根據(jù)自身工作內(nèi)容特點及信息化的要求建設的應用軟件系統(tǒng)，其中最主要的應用系統(tǒng)就是辦公自動化系統(tǒng)。辦公自動化系統(tǒng)作為公文處理、內(nèi)部信息建立、傳遞和發(fā)布以及相應涉及的辦公內(nèi)容的管理的系統(tǒng)，已經(jīng)成為政府部門信息化過程中首先考慮的應用系統(tǒng)。在信息應用平臺的建設中還要考慮其他業(yè)務軟件系統(tǒng)的建設，包括多媒體會議系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等等。

4.系統(tǒng)安全平臺

安全管理不僅是重要的安全保護措施，也是安全技術有效發(fā)揮作用的關鍵。建立運行全面的安全管理體系，是電子政務系統(tǒng)安全保障的重要內(nèi)容，也是積極防御、綜合防范方針的基本要求。

四、電子政務建設促進政府績效管理

電子政務的發(fā)展，電子信息技術、現(xiàn)代辦公自動化技術尤其是網(wǎng)絡技術在政府的廣泛普及與應用，管理和服務打破了時間和空間的限制，公平、公正、高效、民主的政府績效管理正在變?yōu)楝F(xiàn)實。政府機構各部門通過虛擬辦公、電子郵件交換、遠程連線會議等可以大大提高行政的時效性和政府機構的工作效率，在多個方面給政府機構帶來管理效益。