智能電網(wǎng)發(fā)展之政府責(zé)任

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自去年以來(lái)，智能電網(wǎng)和低碳經(jīng)濟(jì)、氣候變化、新能源等一起，成為各界討論的熱門(mén)話題。然而，如何看待智能電網(wǎng)的發(fā)展，政府在推動(dòng)智能電網(wǎng)發(fā)展方面應(yīng)當(dāng)扮演什么角色，是一個(gè)至今尚未取得共識(shí)的問(wèn)題。

對(duì)智能電網(wǎng)的認(rèn)識(shí)

智能電網(wǎng)是電網(wǎng)未來(lái)的發(fā)展方向，發(fā)展智能電網(wǎng)是大勢(shì)所趨。智能電網(wǎng)（Ｓｍａｒｔｇｒｉｄ）這個(gè)概念不是憑空產(chǎn)生的，它來(lái)自于歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力多樣化的需要。

除智能電表（Ｓｍａｒｔｍｅｔｅｒｓ）目前在一些國(guó)家和地區(qū)得到大面積推廣應(yīng)用外，智能電網(wǎng)目前整體上處在框架構(gòu)建和技術(shù)研發(fā)階段，技術(shù)上尚有許多問(wèn)題沒(méi)有解決，可以持續(xù)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式更沒(méi)有看到。目前進(jìn)行大規(guī)模實(shí)質(zhì)性的智能電網(wǎng)建設(shè)尚不完全具備條件。

美國(guó)是提出智能電網(wǎng)概念最早的國(guó)家。美國(guó)智能電網(wǎng)的發(fā)展目前尚處在起步階段，主要是智能電表（ＡＭＩ）的研發(fā)和應(yīng)用。加州、賓夕法尼亞、得克薩斯等１０多個(gè)州走在全美的前列。

我國(guó)的智能電網(wǎng)目前還不具備大規(guī)模實(shí)質(zhì)性規(guī)劃建設(shè)條件，技術(shù)成熟度只是一個(gè)方面的考慮，更為重要的是發(fā)展智能電網(wǎng)的總體圖景還看不清楚。

第一，發(fā)展智能電網(wǎng)到底要解決什么問(wèn)題，需求在哪里？是解決風(fēng)電等可再生能源的大規(guī)模接入嗎？是要增加用戶的選擇權(quán)，讓用戶能夠管理自己的電量等需求側(cè)管理方面的問(wèn)題嗎？還是為了提高大電網(wǎng)的安全可靠性和自動(dòng)化水平。

第二，現(xiàn)有的電力體制、電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式不支撐智能電網(wǎng)的發(fā)展。在我國(guó)現(xiàn)有的電力管制框架下，尚不清楚是什么因素激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)積極投身于智能電網(wǎng)的建設(shè)。

第三，智能電網(wǎng)需要巨額的投入，這些投入一旦發(fā)生，由于資產(chǎn)的專(zhuān)用性，在未來(lái)幾十年內(nèi)具有技術(shù)鎖定的效應(yīng)，并且所有的投資和成本最終都將由電力消費(fèi)者承擔(dān)。

第四，智能電網(wǎng)沒(méi)有改變電網(wǎng)的基本屬性和基本功能。盡管對(duì)智能電網(wǎng)的定義大家還存在一些爭(zhēng)議，但是智能電網(wǎng)仍然以物理網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，沒(méi)有改變現(xiàn)有電網(wǎng)的基本屬性和基本功能。電網(wǎng)的基本屬性是它的自然壟斷性。電網(wǎng)的基本功能是電力“高速公路”，是發(fā)電商與用戶之間交易的公共平臺(tái)。

智能電網(wǎng)發(fā)展之政府責(zé)任

基于上述幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為，發(fā)展智能電網(wǎng)政府應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，政府應(yīng)該旗幟鮮明地支持和鼓勵(lì)智能電網(wǎng)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。因?yàn)榘l(fā)展智能電網(wǎng)是方向、是趨勢(shì)。在今年的政府工作報(bào)告中，溫總理明確提出要積極發(fā)展智能電網(wǎng)。

第二，政府應(yīng)該對(duì)智能電網(wǎng)進(jìn)行獨(dú)立的超越于利益的評(píng)估，組織專(zhuān)家進(jìn)行仔細(xì)論證，研究制定智能電網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，明確中國(guó)的智能電網(wǎng)到底要解決什么問(wèn)題，達(dá)到什么樣的目標(biāo)以及相應(yīng)的路線圖。在評(píng)估和戰(zhàn)略規(guī)劃沒(méi)有出臺(tái)前，應(yīng)特別謹(jǐn)慎，不必急于表態(tài)和出臺(tái)政策。因?yàn)橹悄茈娋W(wǎng)發(fā)展不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，其涉及電力系統(tǒng)的整體變革，涉及巨額投資，涉及國(guó)家的能源戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、電力市場(chǎng)和電價(jià)政策、電力監(jiān)管、多行業(yè)協(xié)同等諸多問(wèn)題。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一項(xiàng)壞的政策比沒(méi)有政策更為糟糕。

第三，投資者、消費(fèi)者、學(xué)術(shù)團(tuán)體和政府機(jī)構(gòu)必須掌握良好的信息才能作出正確的選擇。但是獲得真正獨(dú)立的數(shù)據(jù)很難?，F(xiàn)在各個(gè)利益相關(guān)方都非常踴躍，做了很多研究，發(fā)布了很多信息，這是好事，但難免有利益的糾葛，有的甚至故意提供一些具有偏頗的信息，目的當(dāng)然是希望影響政府的決策，制定有利于他們的政策。所以，我們要重視數(shù)據(jù)，但是更重要的是確保數(shù)據(jù)是獨(dú)立的、透明的，而且是大家都可以拿得到的。這方面中科院、中國(guó)工程院、中國(guó)社科院這樣的國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該發(fā)揮重要的作用，政府要為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

第四，從理論上講，發(fā)展智能電網(wǎng)能夠帶來(lái)正的外部效應(yīng)。所以政府有責(zé)任對(duì)發(fā)展智能電網(wǎng)給予資金支持。我國(guó)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)還處在剛剛起步階段，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，需要通過(guò)系統(tǒng)、配套的政策引導(dǎo)扶持，特別是在相關(guān)重大科技項(xiàng)目投入、項(xiàng)目核準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、電價(jià)機(jī)制及財(cái)政稅收等方面，給予必要的政策支持和激勵(lì)導(dǎo)向，來(lái)促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)政府投巨資用于智能電網(wǎng)研發(fā)的做法值得借鑒。

第五，對(duì)智能電網(wǎng)的投資建設(shè)，政府必須履行監(jiān)管的責(zé)任。由于智能電網(wǎng)沒(méi)有改變傳統(tǒng)電網(wǎng)的基本屬性和基本功能，政府的監(jiān)管是必不可少的。政府的監(jiān)管責(zé)任主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，必須對(duì)智能電網(wǎng)的投資進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)展智能電網(wǎng)必須注重經(jīng)濟(jì)性。全面建設(shè)智能電網(wǎng)需要巨額資金投入。智能電網(wǎng)發(fā)展，誰(shuí)來(lái)付費(fèi)？成本如何分?jǐn)?？首先要搞清楚。同時(shí)，必須考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力，考慮老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力。要知道，我國(guó)的大量制造業(yè)企業(yè)，利潤(rùn)水平就是３％－５％，對(duì)能源、電力價(jià)格是極其敏感的。對(duì)發(fā)展智能電網(wǎng)，要進(jìn)行成本收益分析，加強(qiáng)投資約束與監(jiān)管。

其二，確保智能電網(wǎng)建設(shè)的開(kāi)放性。因?yàn)橹悄茈娋W(wǎng)涉及的技術(shù)多、帶動(dòng)面大，所以還需要有一個(gè)開(kāi)放的心態(tài)。智能電網(wǎng)不是一家或者幾家單位能做好的事情，需要全社會(huì)廣泛參與，要建立起一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的開(kāi)放機(jī)制。

其三，對(duì)智能電網(wǎng)的安全，特別是網(wǎng)絡(luò)信息安全要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

第六，政府要在推動(dòng)智能電網(wǎng)研發(fā)等方面的國(guó)際合作中發(fā)揮重要作用。自從１８８２年愛(ài)迪生在紐約曼哈頓建立起第一座發(fā)電站，各國(guó)電力工業(yè)的技術(shù)模式基本都是相同的。而智能電網(wǎng)的發(fā)展，各國(guó)的發(fā)展重點(diǎn)和路線圖可能有些不同，但需要的那些技術(shù)都是相同的。政府積極推動(dòng)相關(guān)的國(guó)際合作，對(duì)發(fā)展中國(guó)的智能電網(wǎng)是非常重要的，可以起到事半功倍的效果。