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學習型檢察機關(guān)建設的最佳切入點——昆明OA信息化
雖然學習型組織理論經(jīng)過了30多年的研究和發(fā)展，但真正行之有效的具體實現(xiàn)方法至今仍沒有確定。在中國，特別是在黨政機關(guān)內(nèi)，由于存在著諸如僵化呆板的行政管理制度、重集體目標而輕個人意愿的傳統(tǒng)觀念、人與人之間難以溝通的人文環(huán)境以及“官本位”殘留思想等多種不利因素的影響，很多所謂建立學習型組織的計劃還只是停留在理論探討和機械化模仿的階段，難以找到有效的實施切入點和推廣方式，無法真正體現(xiàn)學習型組織的建設實效，離實現(xiàn)“系統(tǒng)思考”的目標更是相距甚遠。
綜合來講，“學習型組織”應包括兩個主要特征：一是所有的成員都能自覺地不斷掌握自己還沒有掌握的新知識；二是每個人掌握的知識都能拿出來，在組織之中、團隊之中進行共享、交流，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造新的知識。這其中第二點實際上更為重要，因為只有大家都能共享交流知識，才能使整個組織的知識快速增長。學習型組織的關(guān)鍵之點在于組織的學習力，而學習力的直接體現(xiàn)就是組織及個人對知識的吸收、應用及創(chuàng)造能力。學習型組織形態(tài)的形成條件，就是以知識與學習為基礎(chǔ)的。利用知識管理體系，可以實現(xiàn)對知識的“吸收－應用－創(chuàng)造－傳播”的循環(huán)過程，使組織的學習力像滾雪球般不斷發(fā)展。由此可見，在這個知識經(jīng)濟時代中檢察機關(guān)要改變舊的體制形態(tài)而轉(zhuǎn)化成為學習型的組織形態(tài)，知識管理體系的實施具有關(guān)鍵性的意義。有鑒于此，筆者認為，針對檢察機關(guān)自身特點和現(xiàn)實社會環(huán)境，構(gòu)建學習型檢察機關(guān)工作的最佳切入點應該定位在知識管理上，通過知識管理的實施和推廣，為學習型檢察機關(guān)的建設打開一條通路。
一、知識管理的定義及其與檢察機關(guān)組織學習的關(guān)系
相較于已有非常漫長歷史的知識學，知識管理（KM：Knowledge Management）是一個相當新的學科，僅有十來年的歷史，然而其理論根源卻可溯及哲學、心理學、企業(yè)管理、人工智能、軟件工程、人力資源管理與組織行為等眾多學科，各個理論流派從各自的研究角度對知識管理的定義也有不同描述。美國生產(chǎn)力質(zhì)量中心對知識管理的定義是“以增強競爭力為目標的識別、獲取、利用知識的戰(zhàn)略和過程。”；英國愛丁堡大學人工智能所的定義是“一項識別、分析可能的和必須的知識并制定計劃和行動來開發(fā)知識資產(chǎn)以實現(xiàn)組織目標的活動。”；KPMG（畢馬威）咨詢公司認為“知識管理是有系統(tǒng)、有組織地運用組織內(nèi)部知識，以提高績效的辦法”；國內(nèi)學術(shù)界則有學者將知識管理定義為“一種致力于將組織的知識資源轉(zhuǎn)化為更大生產(chǎn)力、競爭力和創(chuàng)新價值的信息管理理論和方法。”。
從現(xiàn)實情況來看，將知識管理作為構(gòu)建學習型檢察機關(guān)的實施切入點，對于檢察機關(guān)學習型組織建設的實際意義有以下幾點：
1、可以有效地減少或避免在建設學習型組織的起步階段受到太多舊體制、舊思想模式的困擾和阻撓，減少起步階段的實施難度。
2、有利于逐步克服傳統(tǒng)機關(guān)制度的組織惰性，在檢察機關(guān)內(nèi)部形成良好的學習氛圍和制度，培養(yǎng)對知識自覺學習與共享的氛圍，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)成良性循環(huán)，不斷改善組織的人文環(huán)境。
3、增加檢察機關(guān)整體知識的存量與價值。
4、促進檢察機關(guān)內(nèi)部的知識流通，提升成員獲取及應用知識的效率。
5、促進轉(zhuǎn)化、應用知識以提升檢察業(yè)務工作的績效以及組織整體的競爭力。
6、指導檢察機關(guān)知識創(chuàng)新的方向。
7. 提升組織與個人的學習能力；有效發(fā)揮檢察干警的知識應用能力與開發(fā)潛能。
8. 有利于形成檢察機關(guān)知識創(chuàng)新的文化與價值觀，最終達到順利突破舊體制模式、建立新組織形態(tài)的目的。
二、檢察機關(guān)知識管理的系統(tǒng)構(gòu)成
知識管理涉及的知識依其性質(zhì)可區(qū)分為隱性知識(tacit knowledge)與顯性知識(explicit knowledge)兩大類。隱性知識系指難以透過語言及文字等外在形式表達的知識，此類知識高度個人化且難以傳授于人。如偵查人員對偵查線索的主觀判斷、問話人員對犯罪嫌疑人的心理分析與突破、主訴官對庭審進程的把握等等這些由個人所擁有但難以言傳的技術(shù)、技巧及思考模式等均屬隱性知識。而顯性知識則相反，系指可透過語言或文字等外在形式明確表達的知識，也就是可以分類編碼的客觀知識，如刑訴法法規(guī)條文。知識管理所要做的就是對上述兩種知識的轉(zhuǎn)化與運用，促使人們的內(nèi)隱知識外顯化，提高在組織中有效地運用和產(chǎn)生新知識的效能。
從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上來看，檢察機關(guān)知識管理的系統(tǒng)構(gòu)成應包含以下幾個部分：
1、知識庫。包括歸類文檔庫、法律法規(guī)庫、通用知識資源、辦案及管理決策支持信息、業(yè)務及管理制度規(guī)范、辦案及管理的經(jīng)驗智慧總結(jié)、犯罪嫌疑人資料庫等。
2、專家系統(tǒng)。用于提供尋求問題解答和知識共享的渠道、數(shù)據(jù)挖掘、知識發(fā)現(xiàn)等功能。
3、知識交流平臺。主要包括網(wǎng)絡信息門戶、論壇、公告板、新聞發(fā)布、留言板、E-mail、電子會議、智能搜索引擎等。
4、個性化管理工具。用于個人學習內(nèi)容定制、學習自我審定和個人知識貢獻等個性化服務。
5、工作協(xié)同工具。主要包括群件、內(nèi)部服務申請、工作流程、項目協(xié)作、反饋系統(tǒng)等。
針對檢察機關(guān)的業(yè)務工作特點，一個完整的知識管理系統(tǒng)流程可以用下面的循環(huán)示意圖來表示：
三、檢察機關(guān)知識管理體系的實施
從知識管理的系統(tǒng)構(gòu)成和系統(tǒng)流程可以看出，檢察機關(guān)知識管理的實施必須依靠強大的信息系統(tǒng)平臺來支持，如群件技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)等等，各種信息管理技術(shù)組合成了知識管理的實施基礎(chǔ)。但我們不能因此而把知識管理與信息技術(shù)等同化，我們必須認識到知識管理實際上是一個“管理和人的故事”，信息技術(shù)只是一個實現(xiàn)手段，最重要的還是對知識管理實施的規(guī)劃和管理，所謂“三分技術(shù)、七分管理”就是這個意思。
檢察機關(guān)知識管理體系的實施工作應包括以下主要內(nèi)容：
1、分析檢察機關(guān)的專業(yè)知識資源的構(gòu)成和需求。包括以下幾個要點：
檢察機關(guān)機構(gòu)整體、各個部門的知識構(gòu)成和通用需求；
各個職能部門的特殊需求；
各個職能部門辦案流程之間橫向通用性和縱向特殊性需求；
定義檢察知識庫的內(nèi)容、關(guān)系結(jié)構(gòu)和文件類型。
2、規(guī)劃和設計檢察知識庫的知識分類體系。
主要包括檢察專業(yè)知識和通用知識資源的專業(yè)分類定義和編碼體系。
3、建立知識管理部門并設置相關(guān)的專業(yè)人員，規(guī)劃知識管理部門及人員的職能，建立知識管理的運作和管理制度。
可以根據(jù)實際情況分別設立專職或兼職的知識管理部門和人員。建議在高檢和省檢一級設置專職知識管理部門及相關(guān)專職工作人員，主要著眼于全國或本省范圍內(nèi)檢察機關(guān)知識管理工作的戰(zhàn)略計劃制訂以及知識庫軟件、管理軟件的規(guī)劃、開發(fā)、應用等工作；在市和基層檢察院可由辦公室、政工辦和技術(shù)部門人員兼職擔任知識管理人員，主要進行知識管理戰(zhàn)略計劃的具體實施、維護和在基層推動各部門參與知識管理的工作。
知識管理部門及人員的職能主要包括：
?。?）搜集通用知識資源。
?。?）組織各部門和人員提供專門的檢察業(yè)務知識資源。
（3）對各類知識資源進行匯集、過濾、整理（包括定期更新和刪除）、編碼、分類儲存和在組織內(nèi)發(fā)布，對知識資源的利用效能進行審核。
?。?）在檢察機關(guān)內(nèi)部推動知識管理的理念傳播和實際運作。
檢察機關(guān)知識管理的運作和管理制度主要包括：
?。?）明確知識管理部門及人員的工作流程及相關(guān)工作守則。
?。?）明確知識管理部門和檢察機關(guān)組織內(nèi)其他部門在知識匯集、共享和交流方面的責任。
?。?）明確知識管理系統(tǒng)的維護保障制度、網(wǎng)絡平臺的管理和安全規(guī)范、知識內(nèi)容的保密和傳播范圍。
?。?）有關(guān)知識貢獻、知識使用、知識創(chuàng)造和知識流通等方面的獎懲制度。
4、規(guī)劃、開發(fā)檢察機關(guān)知識管理系統(tǒng)。
該步驟實際上主要是知識管理軟件系統(tǒng)的規(guī)劃、開發(fā)過程。知識管理軟件系統(tǒng)主要包括12個功能模塊：
（1）、 智能搜索引擎
?。?）、 知識探索和數(shù)據(jù)挖掘工具
?。?）、 信息知識庫
?。?）、文件與工作流管理
?。?）、知識審計與知識地圖工具
?。?）、檢察業(yè)務專家系統(tǒng)
?。?）、多媒體信息融合工具
?。?）、多模型接口
?。?）、網(wǎng)上個人工作區(qū)
?。?0）、操作管理和項目管理
?。?1）、網(wǎng)絡信息門戶
?。?2）、網(wǎng)絡信息交流、發(fā)布平臺
5、知識管理的應用推廣。
知識管理應成為檢察機關(guān)長期戰(zhàn)略的重要組成部分，而知識管理應用推廣的關(guān)鍵則是通過長期、持續(xù)的組織活動推動檢察機關(guān)內(nèi)各個部門、崗位、個人積極參與知識管理，有效地實現(xiàn)檢察專業(yè)知識資源的沉淀、積累、整理、優(yōu)化、共享、交流、再創(chuàng)造的循環(huán)過程。在檢察機關(guān)知識管理實施過程中，硬件、軟件、人員、資金等外在實施基礎(chǔ)必不可少，但規(guī)范的管理機制和從上到下不懈的宣傳、引導、推動才是實施效果的最終保障。
對于檢察機關(guān)而言，推動知識管理活動最直接和最基本的手段就是直接邀請、誘導和督促檢察干警盡量多地使用知識管理系統(tǒng)。只有當檢察干警能從知識管理系統(tǒng)的簡單應用中嘗到甜頭，以其工作和學習必需的知識資源作為起點開始應用知識管理系統(tǒng)，系統(tǒng)的其他深層次功能（專家系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘、知識交流平臺、個性化管理工具等）才會慢慢被其熟悉和接受，進而將知識管理自然融入其日常工作與學習的活動中，達到知識管理的實施目的。
結(jié)語：
處身于知識經(jīng)濟時代，檢察機關(guān)要適應時代的要求，真正做到“與時俱進”，就必須改變舊的體制而轉(zhuǎn)化成為學習型的組織形態(tài)，而學習型檢察機關(guān)組織形態(tài)的形成，就是以學習與知識管理為基礎(chǔ)的。將知識管理這種永無止境的動態(tài)歷程作為學習型檢察機關(guān)建設的實施切入點，將大大促進學習型檢察機關(guān)建設的發(fā)展。
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