探索航空快件貨物品名如實申報管理

摘要：

　　如今，航空貨運業(yè)如何緊密追隨快遞行業(yè)的發(fā)展而壯大，同時又能保持自身的安全水平成為業(yè)內(nèi)密切關(guān)注的焦點。在快件貨物作業(yè)鏈條中，交接環(huán)節(jié)多，管理部門多，在前端快遞企業(yè)不作為的情況下，只有靠民航安檢部門加大檢查力度來防范相關(guān)危險品不安全事件、事故的發(fā)生。但是，安檢畢竟是人工操作的，在違規(guī)行為大量發(fā)生的情況下，難免掛一漏萬，后果會非常嚴重。

　　從安全意義上而言，民航管理部門需要把推動品名如實申報的要求納入法律法規(guī)的層面，從而有效防控危險品、違禁品瞞報、匿報、偽報為普通貨物托運，更好地為公共安全服務(wù)。一方面，目前法規(guī)對于品名管理的處罰力度威懾力不大。貨物品名如實申報要求在海關(guān)方面僅是一項經(jīng)濟罪名，而在民航則可能涉及到公共航空安全問題，兩者相比，反而是經(jīng)濟罪名對托運人更具有威懾作用。因此，推動民航貨運的品名如實申報工作必須在思想認識和法律層面取得進一步的突破。另一方面，危險品管理的法規(guī)層面層級不夠高，不足以形成各部委聯(lián)動管理的態(tài)勢。民航危險品運輸管理工作適用的是《中國民航危險品運輸管理規(guī)定》，僅是民航局的部門規(guī)章。相比較而言，爆炸品的管理法規(guī)均為國務(wù)院發(fā)布，在法律效力上高于民航的部門規(guī)章，在管理上可以形成各行政主管部門聯(lián)動管理模式。爆炸品、危化品在航空運輸危險品類別中僅占據(jù)極小的一部分，還有大量的航空運輸危險品沒有被納入更高層次法規(guī)的管理范圍內(nèi)，因此將危險品航空運輸管理要求提高到法規(guī)層面，將進一步有利于形成對危險品違規(guī)運輸聯(lián)防聯(lián)控的局面。

　　目前，民航對航空貨物安檢，郵政對快件交付航空運輸都有規(guī)定和標準。但是，雙方的法規(guī)和標準沒有對接，在文本和實際運行中均存在斷層。因此，對于民航局方而言，需要通過制定和完善相關(guān)的法規(guī)條款，將民航的貨運安全標準與郵政的安全要求相銜接，即針對快件貨物的特點，區(qū)別于批量普通貨物運輸，把抽查貨物品名、核對快遞企業(yè)安檢章、核查快遞企業(yè)采取的航空貨物安保措施等納入到民航的安全管理范圍內(nèi)，從而在體系建設(shè)上推動快件企業(yè)按照民航的要求操作，提高安全裕度。

　　快件貨物的運輸管理涉及郵政、民航、公安多個主管部門。要做好民航的貨物品名如實申報，必須由前端快遞企業(yè)在收件和分撥環(huán)節(jié)上把收件驗視和品名核查工作做到位。但是，快遞企業(yè)的主管部門是郵政行政管理部門，只有民航行政主管部門與公安、郵政管理部門聯(lián)動起來才有可能有效開展品名如實申報的管控工作。

　　這個聯(lián)動可以從兩個方面來實施：一是構(gòu)建橫向的信息互通聯(lián)絡(luò)渠道。包括建立民航與郵政、公安各個層面自上而下的多層次的橫向交流平臺。二是在實際操作層面上形成互動監(jiān)管的案件移交體系。目前，各地安檢在郵件中發(fā)現(xiàn)的危險品基本是以移交公安處理為主，但是公安在實施行政處罰中存在適用法規(guī)條款少，可列入處罰的危險品范圍小，且處罰對象往往是交運違規(guī)危險品的貨運銷售代理人，無法真正對前端的快遞企業(yè)形成壓力。因此，把案件移交郵政管理部門，由其依法實施行政處罰與追責，可以對快遞、郵政企業(yè)形成有效的安全壓力。

　　民航局、管理局近年來多次對貨郵、危險品實施專項整治，提出了一系列工作要求。就民航局方而言，要落實相關(guān)要求，一是必須讓企業(yè)“領(lǐng)導重視”。要讓領(lǐng)導重視，就必須讓企業(yè)領(lǐng)導獲知目前嚴峻的危險品違規(guī)交運狀況，形成自上而下的工作壓力。二是應(yīng)將民航局方要求和企業(yè)的實際情況相結(jié)合，對薄弱環(huán)節(jié)有針對性地進行督察，及時發(fā)現(xiàn)、提出問題。三是針對企業(yè)在貨郵、危險品運輸安全中的需求，參與到企業(yè)的流程優(yōu)化中去，對企業(yè)的建章立制的工作進行指導，促使企業(yè)把工作要求轉(zhuǎn)化為運行標準，把安全責任落實分解到各個崗位。四是逐步推進企業(yè)和局方的良性互動，及時解決在整治過程中企業(yè)覺得難以推進的難點問題，進行研討，提出解決方案。五是以航空貨運、危險品運輸安全管理工作交流會、研討會形式推廣成熟的經(jīng)驗，固化工作成效。

　　在具體實施過程中，企業(yè)內(nèi)部安全質(zhì)量、安檢、貨站以及公安等各方面加強聯(lián)動，形成一個有效的信息流轉(zhuǎn)、違規(guī)代理人處罰機制，是以品名如實申報防控危險品違規(guī)運輸?shù)暮诵?。機場通過與貨運銷售代理人簽訂安全協(xié)議，明確雙方安全責任和采取違約處罰措施，實施機場對貨運銷售代理人交接貨物行為的安全管理。對于貨物品名申報各個實施環(huán)節(jié)，機場管理層可以協(xié)調(diào)安檢、貨站、公安制定相關(guān)管理制度，建立品名核查機制。安檢與公安可以協(xié)調(diào)明確移交標準，把個別夾帶和成批夾帶進行區(qū)分，并形成快速移交程序，增強可操作性。

　　承運人和機場既有利益共同點，也有安全責任交叉點。局方可以通過多種方式要求機場與相關(guān)承運人建立違規(guī)代理人相關(guān)行為的信息溝通渠道，共同開展對銷售代理人的管控工作。由機場定期將銷售代理人在本場交運貨物違規(guī)情況通報承運人。承運人根據(jù)與銷售代理人簽訂的安全協(xié)議或制定的規(guī)定對銷售代理人進行處罰，增加銷售代理人違規(guī)后的經(jīng)營成本，將品名如實申報的工作壓力向前端的快遞企業(yè)轉(zhuǎn)移。對于同場既有機場貨站又有承運人貨站的機場，可以協(xié)調(diào)雙方同步行動，一家暫停違規(guī)代理人的交運貨物資格，另一家也同步暫停，從而以企業(yè)間的聯(lián)動給違規(guī)代理人施加了壓力，促使其增強自身安全意識。

　　開發(fā)物流管理軟件、物流園軟件的物流軟件編輯。

發(fā)布：2007-04-07 10:07 編輯：泛普軟件 · xiaona [打印此頁] [關(guān)閉]

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