時評：“鬼城”難題如何破？

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“鬼城”難題如何破？ 

在大眾輿論的視線里，“鬼城”似乎已成為了一個漸漸遠(yuǎn)去的詞匯，可來自官方機(jī)構(gòu)的調(diào)查數(shù)據(jù)卻顯示：中國未來將出現(xiàn)更多的“空城”和“鬼城”。

國務(wù)院一項(xiàng)關(guān)于12個省會城市的156個地級市和161個縣級市的調(diào)查顯示，省會城市平均一個城市規(guī)劃4.6個新城新區(qū)，地級城市平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)，即12個省會城市共規(guī)劃建設(shè)55個新城新區(qū)，156個地級市共規(guī)劃建設(shè)234個新城新區(qū)。

計(jì)算下來，全國新城新區(qū)規(guī)劃人口達(dá)34億，而我國目前人口不到14億，即使把農(nóng)村人口全部搬入城市，也難以避免大批的“空城”、“鬼城”的出現(xiàn)，何況我國當(dāng)前人口增速和經(jīng)濟(jì)增速已雙雙放緩。面對這一狀態(tài)，官方人士坦言，“中國城市規(guī)劃嚴(yán)重失控”。

這一現(xiàn)象表面上是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)質(zhì)上卻是新一輪的造城運(yùn)動。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，其實(shí)大多數(shù)人心知肚明，那就是地方土地財(cái)政以及GDP考核機(jī)制驅(qū)動下的產(chǎn)物。為了追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，更為了追求賣地所得的高額利潤以及未來新城開發(fā)所帶來的收益，越來越多的城市加入了這輪造城運(yùn)動，而且大餅越攤越大。

無論出于何種動因，這種現(xiàn)象在一定程度上反映我國地方行政權(quán)力的傲慢，對權(quán)力制約的缺乏造成了城市規(guī)劃的隨意性和無序，我國城市規(guī)劃圖紙正變成官員隨意涂抹的稿紙。

當(dāng)然也和我國城市規(guī)劃部門的設(shè)置有關(guān)。據(jù)悉，在國外城市規(guī)劃屬于公共政策研究部門，但我國規(guī)劃部門都是建筑系統(tǒng)，缺少對整個地區(qū)的國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口增長有系統(tǒng)的研究。即我國城市規(guī)劃中的城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃和人口規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，如何做到“三規(guī)合一”亟待提上日程。

此外，城市規(guī)劃要自上而下和各地實(shí)際相結(jié)合，根據(jù)國家對當(dāng)?shù)卣w區(qū)域所做的規(guī)劃，比如國家發(fā)改委正在編制的跨省區(qū)的城市群規(guī)劃，然后就各個中小城市圍繞著大城市、核心城市進(jìn)行專業(yè)化的定位和城市功能的定位，也就是根據(jù)一個城市系統(tǒng)進(jìn)行功能分工，再形成城市之間的協(xié)作關(guān)系、進(jìn)行定位。所謂因地制宜，即從當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)、人口未來聚集能力和主城區(qū)的承載力以及自身的財(cái)力來決定。

面對目前嚴(yán)重的失控局面，有關(guān)部門決不能放縱，而要對此深入調(diào)查，能糾正的糾正，該追責(zé)的追責(zé)，只有這樣才能形成震懾力。

沒有哪個城市或官員會有“鬼城”情結(jié)，但不幸的是，在對經(jīng)濟(jì)增速或財(cái)力近似偏執(zhí)的追求下，有些地方政府卻漸漸地脫離了正常的軌道，在造城運(yùn)動中越走越遠(yuǎn)，如果不及時剎車的話，可以預(yù)見的是，在不久的將來在他們的轄區(qū)內(nèi)將矗立一座座的“鬼城”。