仇保興：海綿城市（LID）與規(guī)劃變革

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中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長，中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長 仇保興

9月19日，“2015中國城市規(guī)劃年會(huì)”在貴州省貴陽國際生態(tài)會(huì)議中心開幕。國務(wù)院參事，中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長，中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長仇保興做了題為《海綿城市(LID)與規(guī)劃變革》的大會(huì)學(xué)術(shù)報(bào)告。

仇保興理事長認(rèn)為中央、國務(wù)院提出綠色發(fā)展可分為三大板塊，即自然、鄉(xiāng)村和城市。第一是自然，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠堅(jiān)強(qiáng)守衛(wèi)，大自然永遠(yuǎn)是綠色的;第二是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)如順應(yīng)自然、合乎自然也是綠色的;第三是城市，如果城市建設(shè)能夠根據(jù)天人合一的理念傳承，綠色發(fā)展就會(huì)攻下最后一個(gè)堡壘。海綿城市其實(shí)是一種規(guī)劃思想的變革，讓城市能夠跟自然和諧相處，它包含一種傳承與變革的理念。

一、海綿城市的三個(gè)內(nèi)涵

第一、海綿城市的本質(zhì)是城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，海綿城市是順應(yīng)自然，可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)原有生態(tài)、低影響開發(fā)、地表徑流量不變的一種發(fā)展模式;

第二、海綿城市是將城市排水防澇思路由傳統(tǒng)“快排”思路轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;滲、滯、蓄、凈、用、排”的新模式;

第三、保持開發(fā)前后的水文特征基本不變，即徑流總量不變、峰值流量不變、峰現(xiàn)時(shí)間不變，要通過源頭消減、過程控制和末端措施來實(shí)現(xiàn)。

二、實(shí)現(xiàn)海綿城市的三個(gè)途徑

引用習(xí)總書記的話“解決城市的缺水問題，必須順應(yīng)自然，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，報(bào)告提出為實(shí)現(xiàn)海綿城市應(yīng)該從區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)和社區(qū)三個(gè)層面上進(jìn)行變革：

1、在區(qū)域?qū)用嬉匾晠^(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

(1)要保障區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，識(shí)別和重構(gòu)重要生態(tài)板塊。把城市周邊的自然山體等作為一個(gè)水源涵養(yǎng)地，與大地水涵養(yǎng)功能結(jié)合在一起，形成綠色的底版，城市才有綠色的可能。

(2)規(guī)劃要充分尊重自然。城市規(guī)劃要尊重自然生態(tài)，尊重當(dāng)?shù)氐臍v史文化，尊重普通居民的利益，從而實(shí)現(xiàn)寬敞的農(nóng)村原野與和緊湊城市能夠和諧并存。

(3)對水生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)。如何把原有水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)成綠色，將劣五類水變成一類水體，與地下水能夠溝通起來，這樣涵養(yǎng)功能可以放大10倍，整個(gè)大地將成為一個(gè)無形的水庫，理事長以西溪濕地為案例闡述了這點(diǎn)，提出生態(tài)修復(fù)是一個(gè)非常重要的區(qū)域保護(hù)理念。

2、在城市規(guī)劃區(qū)層面要強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃區(qū)(LID)設(shè)計(jì)

(1)頂層設(shè)計(jì)，明確要求從城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃變革：城市總體規(guī)劃需提出自然水文條件保護(hù)、緊湊型開發(fā)指標(biāo)、LID理念及要求;專項(xiàng)規(guī)劃，包括城市水系專項(xiàng)規(guī)劃(供水、節(jié)水、再生利用、排水防澇、綠線、藍(lán)線等)、城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃(各類綠地及周邊用地雨水控制利用等)和城市道路與交通專項(xiàng)規(guī)劃(水文保護(hù)、道路紅線內(nèi)外LID布置);控制性詳細(xì)規(guī)劃要明確規(guī)劃區(qū)和各地塊LID控制目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)設(shè)計(jì);從而建立從責(zé)任主體到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)的海綿城市系統(tǒng)。

(2)明確目標(biāo)，層層落實(shí)通過三大海綿目標(biāo)，徑流總量控制目標(biāo)、徑流流量的控制目標(biāo)和徑流量污染的控制目標(biāo)，在城市水系、道路廣場、園林綠化、居住區(qū)、工商業(yè)區(qū)的建設(shè)中強(qiáng)化LID設(shè)計(jì)，明確細(xì)化了具體指標(biāo)目標(biāo)。

3、在社區(qū)層面要關(guān)注建筑雨水利用與中水回用

通過建筑LID設(shè)計(jì)與改造實(shí)現(xiàn)綠色屋頂普及、透水停車場普及、雨水收集普及和中水會(huì)用率大于等于30%的目標(biāo)，通過建筑本身和社區(qū)水景觀的LID設(shè)計(jì)與改造，實(shí)現(xiàn)海綿城市的微系統(tǒng)建設(shè)。

三、總結(jié)

1、城市不是造成水危機(jī)的源頭，而是解決之道;

2、海綿城市的內(nèi)涵仍在發(fā)展之中，創(chuàng)建具有中國特色的海綿城市理論、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)任重道遠(yuǎn)，改革要結(jié)合“彈性城市”的思路;

3、海綿城市建設(shè)：(1)不是重編城市規(guī)劃，而是將LID理念貫徹到城市規(guī)劃各個(gè)方面;(2)不是大拆大建，而是多層次實(shí)現(xiàn)水的微循環(huán);(3)不是取代大排水系統(tǒng)，而是對后者的強(qiáng)化和優(yōu)化;

4、區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑四層次LID的側(cè)重點(diǎn)有所不同，需要城市規(guī)劃分層次進(jìn)行變革與實(shí)踐;

5、分層次、分區(qū)建立合理的城市“海綿度”測評(píng)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)。