時(shí)評(píng)：拓寬新型城鎮(zhèn)化研究思路

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拓寬新型城鎮(zhèn)化研究思路

路徑相同、功能相近、千城“一面孔”、管理“一刀切”，這是我國城鎮(zhèn)化過程中的頑疾。在新型城鎮(zhèn)化研究中，也出現(xiàn)了浮在表面、缺乏新意、無的放矢、泛泛而談的現(xiàn)象。這樣的研究成果，顯然對實(shí)踐缺乏指導(dǎo)作用。深化新型城鎮(zhèn)化研究，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，拓寬研究思路。

從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的兩種思路研究新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局有兩種思路：一是主業(yè)獨(dú)大;二是四面開花。一些工礦城鎮(zhèn)的發(fā)展是主業(yè)獨(dú)大思路的突出體現(xiàn)，其優(yōu)點(diǎn)是能最大限度利用當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，缺點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。對工礦城鎮(zhèn)來說，一旦資源減少甚至枯竭，發(fā)展就不可持續(xù)。改革開放以來，更多城鎮(zhèn)選擇了產(chǎn)業(yè)四面開花的發(fā)展思路，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，形成了多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)是可持續(xù)發(fā)展能力較強(qiáng)，缺點(diǎn)是一些產(chǎn)業(yè)不適合本地實(shí)際情況，可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，降低資源配置效率，造成人力、財(cái)力和資源浪費(fèi)。很多學(xué)者在批評(píng)一些工礦城鎮(zhèn)礦竭城衰時(shí)，將主業(yè)獨(dú)大的發(fā)展思路也一棍子打死。但應(yīng)看到，主業(yè)獨(dú)大的發(fā)展思路仍有生命力。近年來，許多小城鎮(zhèn)憑借歷史傳統(tǒng)和本地資源，走“一鎮(zhèn)一品”之路獲得成功。四面開花的發(fā)展思路并非萬能，特別是各地都“招商引資”“筑巢引鳳”，如果簡單模仿、缺乏特色，產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)能過剩問題就會(huì)隨之出現(xiàn)。所以，新型城鎮(zhèn)化研究必須深入具體城鎮(zhèn)，根據(jù)實(shí)際情況在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上給出合理建議。對主業(yè)獨(dú)大的城鎮(zhèn)來說，既應(yīng)提前籌劃接續(xù)產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)資源枯竭導(dǎo)致城鎮(zhèn)衰敗的現(xiàn)象;也應(yīng)兼顧左鄰右舍，與周邊城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合或互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。對產(chǎn)業(yè)四面開花的城鎮(zhèn)來說，則應(yīng)注重增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)貙?shí)際的契合性以及各產(chǎn)業(yè)之間的耦合性、關(guān)聯(lián)性，最大限度提高資源配置效率。

從城鎮(zhèn)發(fā)展的兩種定位研究新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)發(fā)展有兩種定位：“綜合全能型”和“人居人文型”。綜合全能型城鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)自給自足，無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是城鎮(zhèn)功能都追求“大而全”或“小而全”，謀求“全面”發(fā)展。“人居人文型”城鎮(zhèn)則立足于人——滿足市民群眾的需要，強(qiáng)調(diào)文化歷史的存續(xù)，彰顯城市的個(gè)性與特色。國際化大都市通常屬于“綜合全能型”，最佳人居城市(鎮(zhèn))必然是“人居人文型”。一個(gè)城鎮(zhèn)要同時(shí)發(fā)展成為國際化大都市和最佳人居城市(鎮(zhèn))幾乎是不可能的，國際化大都市和最佳人居城市(鎮(zhèn))的結(jié)合只能通過城市群(帶)來實(shí)現(xiàn)。各城鎮(zhèn)應(yīng)在所處的城市群(帶)中因地制宜地確定自身的功能定位，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律，分工協(xié)作、功能互補(bǔ)，在城市群(帶)協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。在這方面，還有很多具體問題需要深化研究。

深入人的城鎮(zhèn)化的過程研究新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是人的城鎮(zhèn)化，當(dāng)前重點(diǎn)是解決好“三個(gè)1億人”問題，即促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。顯然，這三個(gè)1億人問題的解決途徑不一樣，而且每個(gè)1億人問題內(nèi)部還有諸多問題需要研究解決。僅以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)為例，農(nóng)民工市民化是一個(gè)過程，具有明顯的階段性：進(jìn)城農(nóng)民首先要解決就業(yè)生計(jì)問題，即享有城里人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利;其次要平等獲得公共服務(wù)，享有城里人的各項(xiàng)社會(huì)保障權(quán)益;最后是完全融入城鎮(zhèn)社會(huì)。每個(gè)階段又可細(xì)分為“享有部分權(quán)利”和“與城里人平權(quán)”兩個(gè)亞階段。在這方面，既要破解體制機(jī)制障礙，也要吸收并總結(jié)各地創(chuàng)新性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并將其上升到理論高度。其中，有大量的實(shí)際問題需要研究探索。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，對它的研究只有深入實(shí)際、調(diào)查研究，掌握第一手材料，才能提出有針對性、管用可行的解決辦法。研究新型城鎮(zhèn)化的思路還有很多，這里只舉幾例，希望能起到拋磚引玉的作用。

(作者為南京大學(xué)教授)