《中國勞動保障藍(lán)皮書(2014)》 出爐，完善社保體系對策建議

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由中國勞動保障科學(xué)研究院、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社主辦的《中國勞動保障發(fā)展報告（2014）》，即中國勞動保障藍(lán)皮書發(fā)布會，2014年9月19日在北京召開。中國勞動保障藍(lán)皮書屬首次發(fā)布。

發(fā)布會由中國勞動保障科學(xué)研究院書記張新民主持。專家指出，當(dāng)前和今后一段時期，我國就業(yè)面臨總量壓力持續(xù)、各類結(jié)構(gòu)矛盾凸顯。2013年我國勞動年齡人口9.2億，今后幾年新成長勞動力仍將維持在年均1600萬人的高位。

藍(lán)皮書從促進(jìn)就業(yè)、社會保障、勞動關(guān)系和企業(yè)工資分配四個方面，回顧了我國改革開放以來勞動保障事業(yè)的發(fā)展成就，系統(tǒng)總結(jié)了2013年我國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策、社會保障體系建設(shè)、企業(yè)工資分配、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)以及勞動保障制度建設(shè)方面取得的新進(jìn)展。藍(lán)皮書還深入分析了當(dāng)前勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，闡釋了今后一個時期的主要任務(wù)，提出了進(jìn)一步推進(jìn)勞動保障事業(yè)發(fā)展的建議。

家指出，目前，中國正在建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。其中，全民醫(yī)保已基本實現(xiàn)；2013年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.22億人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.98億人，有1.41億參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的老年人都已領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；工傷、失業(yè)和生育保險分別覆蓋了1.99億、1.64億和1.64億職工。

社會保障水平逐年提高, 其中企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)了“十連調(diào)”。社保基金收支結(jié)余規(guī)模不斷擴大, 抗風(fēng)險能力增強, 截至2013年底，五項社保基金收、支和累計結(jié)余分別達(dá)到3.52萬億元、2.79萬億元和4.51萬億元。此外，全國社會保障基金總額突破1萬億元。初步建成社保公共服務(wù)體系。

藍(lán)皮書認(rèn)為，未來中國社保制度發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)。一是宏觀經(jīng)濟形勢變化對參保和政府投入帶來影響；二是人口老齡化加速，可持續(xù)發(fā)展問題凸顯；三是城鎮(zhèn)化加快，對制度適應(yīng)流動性提出更高要求；四是人民群眾對公平享有社會保障的訴求日益增強。

為此，藍(lán)皮書提出了完善社保體系的對策建議。

一是完善養(yǎng)老保險參保激勵機制和養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，盡快出臺遺屬待遇和病殘津貼政策。深化支付制度改革，健全重特大疾病保障制度，完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。

二是繼續(xù)深化改革，促使社會保障制度更加公平，包括整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度；改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度，實現(xiàn)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度；推動城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，增強基金統(tǒng)籌調(diào)劑功能。

三是建立健全促進(jìn)社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的機制，包括制定和完善社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制等。

四是推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)。通過落實和完善稅收支持政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補充保險。同時，鼓勵商業(yè)保險發(fā)揮補充性作用。

此外，藍(lán)皮書提出，未來就業(yè)政策，不但要重視勞動力需求管理，千方百計增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模；而且要更加重視供給管理，通過大力提升勞動者技能素質(zhì)、優(yōu)化人力資源配置機制和結(jié)構(gòu)、改善就業(yè)質(zhì)量，提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，從人力資源開發(fā)和有效配置上，促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合。

應(yīng)著力于堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在經(jīng)濟持續(xù)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)充分就業(yè)；進(jìn)一步開發(fā)勞動力資源，贏得更多“人口紅利”；健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系；以機會公平和權(quán)益保障為重點，不斷推進(jìn)就業(yè)質(zhì)量改善提高；促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。

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