事業(yè)單位漲工資機(jī)制確立，績(jī)效考核變難

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月初，人力資源社會(huì)保障部的一位官員對(duì)外表示，社會(huì)上有關(guān)從今日起，事業(yè)單位人員開(kāi)始上調(diào)工資和上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的說(shuō)法，都純屬對(duì)《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的誤讀、誤傳，事業(yè)單位在工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的改革，還需要另行研究確定。

具體到事業(yè)單位工資改革，《條例》中所說(shuō)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，與公務(wù)員工資改革中提出的正常增長(zhǎng)機(jī)制完全一致。未來(lái)事業(yè)單位人員工資增長(zhǎng)，一方面要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)漲跌等因素相適應(yīng)，另一方面要參考企業(yè)管理人員的同期工資水平，兩方面綜合起來(lái)，作為提高事業(yè)單位人員工資的重要依據(jù)。

其中，建立工資正常機(jī)制是整個(gè)事業(yè)單位改革的一個(gè)重要部分，現(xiàn)在人社部等方面在完成事業(yè)單位分類(lèi)改革的同時(shí)，已經(jīng)開(kāi)始著手推進(jìn)對(duì)事業(yè)單位人員的工資改革。預(yù)計(jì)在明后兩年，人社部將制定并出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)事業(yè)單位工資改革的政策性文件。

對(duì)于《條例》中提出的建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，人社部方面對(duì)外的解釋是，《條例》的實(shí)施，并不意味著就已經(jīng)開(kāi)始給事業(yè)單位人員漲工資，是外界對(duì)《條例》的誤讀、誤傳，但前述人社部專(zhuān)家給出的分析是，現(xiàn)在事業(yè)單位漲工資已經(jīng)有了法規(guī)保障，只是漲工資的時(shí)間要等到更具體的政策出臺(tái)之后。

事實(shí)上，去年年底人社部部長(zhǎng)尹蔚民在部署2014年主要任務(wù)時(shí)，就提出要改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。這也表明，人社部開(kāi)始醞釀推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資改革，此外，人社部今年在評(píng)價(jià)人才方面，全面實(shí)施的中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，實(shí)際上也是推進(jìn)事業(yè)單位工資改革的前奏。

此外，在事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)中，績(jī)效工資是其中的一個(gè)重要部分。《條例》明確指出，在對(duì)事業(yè)單位人員的考核中，要重點(diǎn)考核工作績(jī)效。

由于事業(yè)單位隊(duì)伍龐大，種類(lèi)繁多，情況較為復(fù)雜，績(jī)效工資改革在最初兩三年的進(jìn)展都并不順利。為此，2009年國(guó)務(wù)院決定對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革實(shí)施“三步走”策略：第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績(jī)效工資；第二步，從2009年10月1日起，在專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步，在完成前兩步的基礎(chǔ)上，再將績(jī)效工資推行至其他的事業(yè)單位。

現(xiàn)在距離提出事業(yè)單位績(jī)效改革已有多年，人社部對(duì)外的說(shuō)法是，該項(xiàng)改革已經(jīng)基本完成，但業(yè)內(nèi)人士的看法是，從全國(guó)范圍來(lái)看，績(jī)效工資制度的整體實(shí)施效果還很差，即便是在較早實(shí)施績(jī)效考核的中小學(xué)教師、醫(yī)院工作人員當(dāng)中，也有很多矛盾和問(wèn)題需要盡快解決。

事業(yè)單位績(jī)效改革難以有效推進(jìn)的主要原因，一方面是事業(yè)單位績(jī)效工資改革涉及事業(yè)單位較多，工資變革情況較為繁雜，針對(duì)不同崗位人員，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)很難量化。另一方面是地方財(cái)政壓力較大，難以負(fù)擔(dān)改革成本。

目前國(guó)家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績(jī)效工資改革的一些基本原則，地方在制定具體績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候自由度很大，往往容易走樣。比如對(duì)中小學(xué)教師的績(jī)效考核，目前大都是以課時(shí)為主，而對(duì)于醫(yī)院大夫、護(hù)士的績(jī)效考核，則要考慮醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、病人滿意度等因素，因此很難劃定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)悉，在繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的同時(shí)，針對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、高層次人才和普通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，人社部正在制定一系列與之相配套的績(jī)效考核新政措施。尤其是對(duì)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，將逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制，由主管部門(mén)依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)等因素，確定分配辦法和收入水平。

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