環(huán)保經(jīng)濟：顯性成本與“隱形”生意

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編者按

  新常態(tài)里，環(huán)保是無論如何也繞不過去的一個板塊。長期以來，環(huán)保成本隱性化，這讓我們擔心當環(huán)保成本顯性化時，成為我們經(jīng)濟發(fā)展的包袱。但如果我們充分發(fā)揮市場的決定性作用，環(huán)保也可以借“無形之手”成為一門大生意。

  從“先污染、后治理”到“有一種勝利叫撤退”，以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展模式注定要退出歷史舞臺。而從“誰污染、誰治理”到“誰污染、誰付費”，則是環(huán)境治理模式的一大進步。無論在治污的專業(yè)性上，還是監(jiān)管的可控性上，引入市場機制、推動第三方治理都是大勢所趨。

  環(huán)保大生意：模式、市場及監(jiān)管

  ■ 蔣夢惟 報道

  一年一度，北京“兩會”拉開帷幕。民意在這里匯總，形成輻射到四面八方。

  “兩會”看似離普通百姓很遠，其實跟每個人都息息相關。這是因為，“兩會”上的話題囊括社會生活的各個層面，將對每個人的工作、生活產(chǎn)生實質影響。

  國務院《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》日前發(fā)布，進一步明確了排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則。在可以預見的未來，社會資本進入污染治理市場的活力將被進一步激發(fā)，環(huán)保這門大生意也將真正敞開大門。

  第三方治污

  對于環(huán)境污染第三方治理，《意見》中給出了明確的定義，即排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。而與之相反的，則是目前各地政府、機構、企業(yè)等排污者普遍采取的、排污之后通過購買設備等方式自行治理污染的方式。

  “直到現(xiàn)在，市場中做第三方環(huán)境污染治理的企業(yè)仍然少之又少，這個行業(yè)始終難上軌道。”在記者采訪過程中，多家環(huán)保企業(yè)相關負責人都由衷地感嘆。

  以污水處理為例，桑德集團董事長文一波回憶道，上世紀90年代，工業(yè)廢水治理設施都是業(yè)主單位請專業(yè)機構設計，然后自己投資建設運營，但因為沒人對最終效果負責，這些治理設施絕大部分不達標。

  已進入這一領域多年的北京碧水源科技股份有限公司董事、常務副總裁何愿平也表示，在那一時期，污水處理“越治越污”的現(xiàn)象比比皆是。

  何愿平告訴記者，當時政府、市場甚至排污、治污企業(yè)本身對于第三方治污的概念都還很陌生，基本上排污者都是從碧水源等環(huán)保企業(yè)處購買設備、技術，然后自己運營。

  “不經(jīng)意”間，也有個別排污方誤打誤撞地采取了第三方治污的措施。何愿平告訴記者，“從2004、2005年開始，由于我國環(huán)保技術開始升級，個別地方政府、企業(yè)發(fā)現(xiàn)，將治污設備、技術的后期運營維護也交給我們其實更劃算也更省心，因為不論是交給國有企業(yè)還是自建團隊，運營效果都難以保證，成本還高得離譜。”何愿平稱，由碧水源運營污水處理設備，比政府自己組織團隊或交給國有企業(yè)要便宜至少2-3成。因此，大約十年前，從托管運營開始，第三方治理生出了萌芽，碧水源開始介入北京密云縣等區(qū)縣的小型污水處理站以及部分市內(nèi)飯店的污水處理設施的運營環(huán)節(jié)。公開資料顯示，碧水源2010年收入達到5億元，同時凈利潤率保持在35%左右，2011年凈利潤增速在90%~100%。

  “但令人意外的是，那時候屬于‘非主流’行業(yè)的第三方治污，直至近幾年發(fā)展得仍較滯緩。”何愿平表示。

  中國人民大學環(huán)境學院教授、生態(tài)金融中心副主任藍虹告訴記者，從實際情況來看，目前我國的第三方治污仍局限在某些領域。雖然工業(yè)領域廢氣排放脫硝技術的第三方治污已逐漸“進入狀態(tài)”，但整體來說這一行業(yè)仍然處于發(fā)展初期。

  文一波認為，隨著環(huán)境監(jiān)管的日益嚴格，不少工業(yè)企業(yè)會明顯感覺到壓力，“特別是重化工企業(yè)，因為污染強度大，治理設施穩(wěn)定運行的難度確實很大，缺乏專業(yè)人員運營和管理，經(jīng)常出問題，就會被監(jiān)管部門處罰”。雖然罰款的金額并不高，但企業(yè)還是會擔心長期下去會影響自己的主業(yè)，所以率先開始將設施交給第三方。而這也為第三方治污企業(yè)打開了一個口子。

  公開資料顯示，近年來，我國的工業(yè)污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫脫硝領域得到試行，取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用此種模式以降低污染治理成本。如燕山石化委托威立雅水務處理企業(yè)工業(yè)廢水、上?；@區(qū)委托中法水務處理園區(qū)工業(yè)廢水都取得良好效果。

  其實，從“誰污染、誰治理”到“誰污染誰付費、專業(yè)化治理”的轉變，不僅是國家未來的主導方向，也將是市場需求的結果，“隨著排污標準的不斷趨嚴，迫切需要第三方企業(yè)來協(xié)助的將不再只有工業(yè)廢氣排放企業(yè)，還將拓展到污水治理、土壤修復、固廢處理等多個領域”。藍虹表示。“當市場真正逐步放開以后，這個盤子里的蛋糕其實真的不小。”何愿平告訴記者。

  市場前景巨大

  北京神霧環(huán)境能源科技集團有限公司副總經(jīng)理董志海表示，公司今年開始從原本已經(jīng)非常成熟的節(jié)能技術領域向第三方治污行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，也正是發(fā)現(xiàn)了市場的巨大需求。

  “我們發(fā)現(xiàn)，其實企業(yè)對于第三方治污的需求很大。一方面，國家、地方環(huán)保政策對于排污的標準越來越高，企業(yè)除了生產(chǎn)、運營之外又很難再分出精力、財力去做治污技術的研發(fā)、運營、維護等工作。另一方面，越來越多的企業(yè)在面臨經(jīng)濟下行壓力時，要求治污能為他們帶來更多利益，比如通過治污產(chǎn)生附加價值等，而這些相對更高的要求勢必是要借助‘外力’的。”董志海表示。

  根據(jù)神霧公司的前期調研結果，我國各地對于垃圾處理仍大多采用焚燒、填埋的方式。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國使用填埋和焚燒處理的城鎮(zhèn)生活垃圾高達94%。董志海認為，隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)生的垃圾數(shù)量越來越大，土地資源愈發(fā)稀缺，污染土壤、地下水且占用大量土地資源的填埋處理方式，以及會產(chǎn)生二惡英等污染物的焚燒處理方式勢必會被新技術取代。

  董志海介紹，目前，神霧已經(jīng)完成了清潔垃圾處理技術的實驗室研發(fā)階段，工業(yè)化的裝置也已于去年9月在河北省霸州動工，今年4月計劃全部完工。董志海介紹，目前已有包括北京市昌平區(qū)在內(nèi)的多地政府與神霧簽訂了框架協(xié)議，上海以及陜西一些城市也表達出希望合作的意愿，今后神霧不僅在核心技術、裝備的采購、安裝、調試上，甚至在后期運營上也將主動參與。“根據(jù)調查，目前北上廣深等不少一線城市尋找適合填埋垃圾的地方已經(jīng)很困難了，部分城市甚至需要將城鎮(zhèn)垃圾運出本地處理，而且各地目前在建設垃圾焚燒電廠時遇到的阻力也越來越大，不少項目根本難以上馬，而這對于我們來說，卻意味著今后市場空間之廣闊十分可期。”董志海表示。

  藍虹分析稱，從目前我國的環(huán)境污染治理方向來看，未來第三方治污企業(yè)將率先破冰，甚至能獲得較大發(fā)展空間，獲得較多生意的領域包括：污水治理特別是工業(yè)污水處理、污染氣體治理中的脫硝治理，以及未來潛在市場巨大的污染土壤修復和固體廢棄物治理等。

  藍虹同時表示，第三方治污可能面對需求與供給不匹配的問題。“第三方治理未來更多強調的是污染物的集中治理，比如將原本分散的中小排污企業(yè)聚集在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，由第三方企業(yè)統(tǒng)一提供配套的治污設施和服務，這樣既方便政府監(jiān)管也有利于企業(yè)降低治污成本、提高治污效率。”藍虹表示，在這種情況下，企業(yè)、政府等排污者，對于第三方治污企業(yè)的要求就非常高，這些企業(yè)不僅僅需要有核心治污技術，還需要有全流程管理治污的能力，這就要求第三方企業(yè)最好是大型治污企業(yè)。而且，即使是一對一形式的第三方治污，排污者也基本都是有一定實力和排污量的大戶，對于第三方企業(yè)要求也不低。鑒于目前第三方治污領域還很少有如此體量的大型企業(yè)，藍虹認為，放開了市場、出現(xiàn)了需求卻找不到服務供給方的問題也可能就隨之而來了。

  監(jiān)管尚需細化

  雖然在企業(yè)層面看來，未來的廣闊市場空間充滿誘惑，但之所以很多企業(yè)遲遲不愿進入第三方治污市場，就是因為“第一個吃螃蟹”并不容易。

  業(yè)內(nèi)人士認為，《意見》雖然提出將采取環(huán)境績效合同方式引入第三方治理，但特許經(jīng)營、委托經(jīng)營的方式仍顯示出政府未能充分信任市場所能扮演的角色，因此在開放度上還有待加強。

  對此，何愿平感同身受：“作為民營企業(yè)，我們并不怕市場開放后會帶來更激烈的競爭，怕的是市場不夠開放，蛋糕只能得到國有企業(yè)分食后的一點剩余。”以北京的城鎮(zhèn)污水處理為例，北京主城區(qū)的項目幾乎都被國有企業(yè)壟斷，民營企業(yè)根本無法打破這道厚墻，如今形勢雖然在政策層面有所變化，但轉變并非一蹴而就，民營第三方治污企業(yè)現(xiàn)在也只能在外圍打轉，接一些“邊邊角角”小型污水處理廠的生意。

  擁有自主知識產(chǎn)權濕法脫硫技術的國電清新在行業(yè)處于領先水平，但董事長張開元表示，某些看似公開的操作，其實并不真正向社會化的企業(yè)開放。他舉例稱，某大型國企表面上對十幾個項目的脫硫設施公開招標，但其實只是將這些設施特許給他們自己內(nèi)部的公司經(jīng)營。

  董志海關心的，則是第三方治污企業(yè)在當前的傳統(tǒng)自排自治方式下如何找到發(fā)展空間。“此前已經(jīng)廣泛采取的垃圾填埋手段可以持續(xù)使用10-20年，而垃圾焚燒發(fā)電廠建成后運營的時間也不會短。在這段時間內(nèi)，第三方企業(yè)能夠做的事情非常有限。除非地方政府迅速轉變觀念，不僅將目前新產(chǎn)生的垃圾交由第三方企業(yè)來處理，還愿意花錢將以前填埋、常年無法處理掉的‘地下垃圾’挖出來重新處理，否則最初起步期還是十分艱難的。”董志海表示。

  對于未來的第三方治污市場，北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍時常將“監(jiān)管到位”四個字放在嘴邊。在他看來，本該成為政府監(jiān)管另一把利劍的第三方治污企業(yè)，由于與排污企業(yè)有著付費與被付費的利益關系，反而可能成為違法違規(guī)排污更有力的保護傘。

  近年來，本應是污染處理單位的不少第三方治污環(huán)節(jié)反而成為污染源的現(xiàn)象愈發(fā)突出。由于監(jiān)管和政策都無法斬斷治污方與排污方之間的利益鏈，最終令治污企業(yè)幫助排污方違法違規(guī)排污的現(xiàn)象也已不再鮮見。“這類超排、違規(guī)操作等問題往往更容易被監(jiān)管部門忽視。”馬軍表示。

  在清華大學環(huán)境學院教授張?zhí)熘磥?，第三方治污機制特別是對權益、責任要通過一套詳細的制度來明確。比如，在排污方出資雇傭第三方治污企業(yè)治理污染之后，如果再出現(xiàn)違法違規(guī)排放行為，責任該如何判定和承擔；企業(yè)與第三方治污公司的配合，應明確是污染末端配合還是要從生產(chǎn)到排污全過程進行配合等。

  藍虹建議，我國可以參考國外的做法，“在發(fā)達國家，如果排污方出錢請第三方治污企業(yè)治理污染后仍然出現(xiàn)了污染事故，第三方企業(yè)是需要進行較大金額理賠的，在這樣的情況下，任何一家第三方企業(yè)都不敢貿(mào)然為排污企業(yè)放低標準”。藍虹表示，其實，有力的監(jiān)管反過來也是為第三方企業(yè)創(chuàng)造需求的手段，幫助該行業(yè)能夠獲得更多的發(fā)展機會。

  總體而言，對于第三方治污的未來，業(yè)內(nèi)大多還是持樂觀態(tài)度。“以前政府監(jiān)管，面對的是千家萬戶的企業(yè)，可能有很多分散的排污點，監(jiān)管起來難度極大，而企業(yè)掩蓋自己的環(huán)境違法行為卻相對容易。”藍虹表示，隨著以集中治污為主的第三方治污市場的興起，可以把所有分散的點變成一個點，更有利于監(jiān)控。

  最嚴環(huán)保法下企業(yè)何去何從

  ■ 史建磊 報道

  今年1月1日起施行的新《環(huán)境保護法》（以下簡稱新《環(huán)保法》），被認為是一部“不環(huán)保，罰破產(chǎn)”和“不達標，別生產(chǎn)”的最嚴環(huán)保法。隨著近期一些環(huán)境違法事件被陸續(xù)曝光、被從嚴查處，新《環(huán)保法》對企業(yè)的威懾力逐步顯現(xiàn)，一些高污染、高排放的行業(yè)也將面臨新《環(huán)保法》的嚴格檢驗。

  化工行業(yè)警惕幾種遷移走勢

  如果按照最嚴格的環(huán)境標準考核，化工行業(yè)達標合格的企業(yè)不超過30%。在實際情況中，化工企業(yè)主要是工業(yè)“三廢”的排放，但是對于化工企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測是很難的。大型企業(yè)的排放量比較大，容易被監(jiān)測到，而且大企業(yè)也會有專門的凈化車間。但是小企業(yè)往往是直接排放的，因為小企業(yè)的排放量比較小，所以“三廢”排放常常容易被忽視。

  為應對環(huán)境監(jiān)管重壓，化工行業(yè)出現(xiàn)了“環(huán)保遷移”的現(xiàn)象，并且出現(xiàn)了幾個走勢：一是南區(qū)北移，之前在江蘇省、浙江省的企業(yè)比較多，現(xiàn)在向北遷移；二是東區(qū)西移，華東地區(qū)的化工企業(yè)在西部建廠；三是高區(qū)低移，之前環(huán)境成本比較高的產(chǎn)品不做了，向環(huán)保壓力小的產(chǎn)品轉移。（劉心田 生意社總編）

  原料藥行業(yè)不治理就只能關門

  抗生素領域污染比較嚴重，因為在抗生素生產(chǎn)的過程中，除了廢水、廢氣，菌渣也需要處理。不同抗生素的菌種不同，導致菌渣也不能按照相同的方式處理，這個處理成本是非常高的，以至于東部的抗生素發(fā)酵企業(yè)幾乎沒法生產(chǎn)，所以大家可以看到很多企業(yè)往西部等成本相對便宜的地方搬遷轉移。

  一套環(huán)保設備的價格少則幾千萬元，多則幾億元；并且環(huán)境標準越來越多，很多設備還需要不斷更新，這也是一筆不菲的投入。國內(nèi)很多原料藥企業(yè)或多或少都存在環(huán)境污染問題，甚至不少企業(yè)正是依靠犧牲環(huán)境才獲得競爭優(yōu)勢。如果讓這些企業(yè)全部按照監(jiān)管標準進行環(huán)保改造，估計很多企業(yè)只能停產(chǎn)甚至關閉。（一位不愿具名的私募人士）

  醫(yī)藥企業(yè)的治污費用非常高，要花幾億元或者更多，因此從前在環(huán)境執(zhí)法力度不強時，企業(yè)往往愿意被罰款也不愿進行環(huán)保投入。今年如果新《環(huán)保法》真的能夠落實到位，哪怕落實到50%，現(xiàn)在的污染大戶都得關門。

  現(xiàn)在很多原料藥企業(yè)都不做了，根本沒有錢做環(huán)保，市場行情又很差，所以這些企業(yè)要么就關門，要么就把企業(yè)賣了。新版藥品GMP認證改造使得大概300多家原料藥企業(yè)在2014年關停，而新《環(huán)保法》又將淘汰一些產(chǎn)能。（史立臣 北大縱橫高級醫(yī)藥合伙人）

  陶瓷行業(yè)兼并重組將成新常態(tài)

  企業(yè)對部分環(huán)境標準還難以達到，特別是顆粒物的排放控制，還是一個大的難點。按現(xiàn)在考察和正在實施的工程來看，平均一條生產(chǎn)線都得400多萬元，所以陶瓷企業(yè)一般都得投入一兩千萬元進行改造。

  隨著新《環(huán)保法》特別是新的《陶瓷行業(yè)污染物排放標準》實施，企業(yè)對環(huán)保的投入成本肯定是巨大的，而且不止是一次性的投入，后期運營費用也會非常高。因此，沒有研發(fā)能力、缺少品牌競爭力的企業(yè)，出現(xiàn)轉型、轉產(chǎn)、停產(chǎn)或者是破產(chǎn)的現(xiàn)象，是很自然的事情。

  （李繼葆 臨沂陶瓷協(xié)會秘書長）

  國家通過新《環(huán)保法》和新標準的執(zhí)行，來提高行業(yè)的準入門檻，淘汰一部分落后的企業(yè)，陶瓷行業(yè)以后會更加規(guī)范，行業(yè)里面投機取巧的機會會越來越少，這對整個行業(yè)來說，是一件好事。

  現(xiàn)在企業(yè)可能需要投入幾百萬元或者幾千萬元的資金，表面上看是提高了成本，但因為淘汰的企業(yè)騰出了市場空間，競爭不會像以前那么激烈，中低檔的產(chǎn)品對市場的沖擊也就會減弱。陶瓷產(chǎn)品價格的提升空間會相應增加，這對陶瓷行業(yè)市場價格的培育，是一個很好的機遇。

  （孔海發(fā) 佛山市建材行業(yè)協(xié)會秘書長）

  鋼鐵行業(yè)環(huán)境執(zhí)法

  老虎蒼蠅一起打

  2015年我個人認為，依法治企，就是落實新《環(huán)保法》。

  隨著依法治國的深入推進，企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的重要性進一步突出。企業(yè)改革發(fā)展越是艱難，越要依法合規(guī)；企業(yè)越大其經(jīng)營發(fā)展就越依賴法治；企業(yè)經(jīng)營風險防范也越來越需要法治來規(guī)避。同時，企業(yè)違法違規(guī)成本也會越來越高，代價也會越來越大。

  今年是新《環(huán)保法》實施的第一年，環(huán)境執(zhí)法引入了社會組織的監(jiān)督，既監(jiān)督企業(yè)又監(jiān)督政府，而且對違法排污的企業(yè)實行按日連續(xù)計罰、上不封頂，已經(jīng)關系到企業(yè)能否生存下去。

  環(huán)境執(zhí)法就和反腐倡廉“老虎蒼蠅一起打”一樣，大的企業(yè)要抓，小的企業(yè)也要抓。大家對新《環(huán)保法》拭目以待，鋼鐵行業(yè)一定會有人中彈，一定會有人被曝光。

  因此，當前鋼鐵企業(yè)最需要給予高度關注的就是新《環(huán)保法》，要把認真執(zhí)行新《環(huán)保法》作為依法治企的關鍵抓手，變環(huán)保壓力為綠色發(fā)展的動力。當前要以清潔生產(chǎn)為基礎，繼續(xù)重點抓好資源高效利用和節(jié)能減排，全面實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)品制造、能源轉換、廢棄物消納處理和再資源化等功能，低碳排放，與其他行業(yè)和社會實現(xiàn)生態(tài)鏈接，從而形成良好的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益相協(xié)調的發(fā)展模式。

  （徐樂江 寶鋼集團董事長）

  倒逼大規(guī)模洗牌

  鋼鐵是個污染相對嚴重的行業(yè)，勢必受到新《環(huán)保法》顯著影響，特別是中小企業(yè)。

  目前鋼鐵企業(yè)的污染治理成本約100元/噸鋼，而要完全達到目前日益加嚴的排放標準，每噸鋼需250元左右，整個鋼鐵業(yè)的改造成本為900億元～1100億元?？墒?014年前10個月，重點鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤226.56億元，但鋼鐵全行業(yè)虧損的基本面并未改變。新《環(huán)保法》或將倒逼鋼鐵行業(yè)大規(guī)模洗牌。

  （李新創(chuàng) 中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副秘書長）

  國內(nèi)鋼廠環(huán)保達標，脫硫、除塵是重點。

  我的鋼鐵網(wǎng)針對274家鋼鐵企業(yè)的調研顯示，21%的受訪對象認為新《環(huán)保法》對鋼鐵生產(chǎn)有影響。其中，16%的比例表示主要原因是脫硫不達標，25%的表示除塵不達標。

  據(jù)最新規(guī)定，從2015年1月1日起，所有燒結煙氣的SO2排放必須低于200mg/m3，其標準較之前提升兩倍。據(jù)悉，鋼廠購買一套脫硫設備至少兩億元，技術改造至少5000萬元，隨著新《環(huán)保法》實施，尤其是SO2排放標準的大幅提高，如果不強化投入和治理，對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的影響將是致命的。

  據(jù)《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，最遲兩年內(nèi)，國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保設施必須升級達標。