中央保決策基層重服務(wù) 電子政務(wù)各有側(cè)重

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2008年對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是非常不平凡的一年。電子政務(wù)在這一年進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，隨著政府信息公開(kāi)條例的正式實(shí)施和“大部制”改革的深入，2009年的電子政務(wù)也必將呈現(xiàn)全新氣象。IT168特邀國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授為大家對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展方向進(jìn)行分析。

2008服務(wù)性電子政務(wù)推進(jìn)

2008年奧運(yùn)會(huì)在全球第一次實(shí)現(xiàn)了高清電視轉(zhuǎn)播，全世界有數(shù)百萬(wàn)人用3G手機(jī)電視觀看了奧運(yùn)會(huì)的比賽。奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式的美倫美奐也是依靠了信息技術(shù)。這和這些年來(lái)中國(guó)大力推動(dòng)信息化建設(shè)是分不開(kāi)的。今年的雪災(zāi)和汶川大地震中，電子政務(wù)發(fā)揮了非常重要的作用，如果沒(méi)有快捷的信息傳遞，調(diào)動(dòng)、組織抗震救災(zāi)的過(guò)程和速度無(wú)法想象。而且網(wǎng)友在網(wǎng)上發(fā)揮了非常重要的作用，從今年3月初的西藏暴亂、到后來(lái)奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f在許多國(guó)家受到阻撓，以及地震以后網(wǎng)民在網(wǎng)上所起的作用，不僅震撼了中國(guó)政府，更震撼了世界，這些對(duì)于凝聚人心和全民動(dòng)員起到了非常重要的作用。

今年很重要的一個(gè)事件是，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤在六月份來(lái)到人民日?qǐng)?bào)社，通過(guò)人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇同網(wǎng)友們進(jìn)行了在線交流，這個(gè)事件說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)具備了不可替代的作用，胡總書記也看到了網(wǎng)絡(luò)重要力量，所以才會(huì)與網(wǎng)民交流。從這個(gè)意義上講，汪玉凱教授認(rèn)為，2008年，中國(guó)的社會(huì)信息化水平大大提高，跟政府信息化水平不斷往前推進(jìn)有很大的關(guān)系，因?yàn)橛烧畔⒒瘞?dòng)企業(yè)信息化，再帶動(dòng)社會(huì)信息化，繼而更能夠夠帶動(dòng)老百姓家庭個(gè)人信息化，這在2008年得到逐步的顯現(xiàn)。

“另外，2008年，我們也大力推進(jìn)服務(wù)型的電子政務(wù)，各地完成了電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用門戶網(wǎng)站通過(guò)網(wǎng)上辦事，給企業(yè)提供很多方便?！蓖粲駝P說(shuō)。

2008大部制改革推動(dòng)政務(wù)整合

為了更好地向服務(wù)性政府推進(jìn)，從今年開(kāi)始進(jìn)行“大部制”的改革。2008年行政體制改革主要集中在政府，新組建了工業(yè)和信息化部，新組建了交通運(yùn)輸部，“這些部門是探索行業(yè)管理的，”組建了人力資源與社會(huì)保障部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部，“這些則是強(qiáng)化政府的管理職能?！绷硗鈱?duì)主要的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)做了比較大的調(diào)整，把工業(yè)管理、信息化行業(yè)管理等職能從以前的發(fā)改委整體移植到工業(yè)信息化部，同時(shí)整合其他的部門，把管理食品的行業(yè)，工商、質(zhì)檢等等都明確責(zé)任制了。

國(guó)務(wù)院大部制改革盡管不像人們想象的力度那么大，但邁出了第一步收到了明顯的效果，“我們過(guò)去都是以部委為單位，搞了很多很多電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)用平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)幾乎各自為政，但這次大部制改革以后，這些調(diào)整后的部門需要考慮如何把原有各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合在一起，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)都能夠派上用處。”汪玉凱說(shuō)。

從地方層面來(lái)講，今年9月份地方行政體制改革剛剛開(kāi)始，地方行政體制改革的重頭戲是在2009年。中央政府希望地方政府在2009年要大膽地進(jìn)行部門整合，主要是對(duì)各省的機(jī)構(gòu)部門總量控制，因此會(huì)對(duì)省、市、縣構(gòu)建的大量的電子政務(wù)系統(tǒng)有很多影響。過(guò)去建立的系統(tǒng)不可能完全報(bào)廢，要充分利用它，但如何整合、如何發(fā)揮作用，如何在整合的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)，這是一個(gè)非常大的文章。

汪玉凱告訴記者，在過(guò)去，資源開(kāi)發(fā)利用經(jīng)常受到部門利益的干擾，資源共享率低，數(shù)據(jù)整合難度大，而部門整合以后，從理論上講能夠把體制上一些弊端打破，數(shù)據(jù)資源和信息資源的整合將進(jìn)展得比較順利。

2009電子政務(wù)何去何從

在2008年底展望2009年的電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)，汪玉凱教授認(rèn)為有如下幾點(diǎn)需要重點(diǎn)思考：

第一，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、應(yīng)付危機(jī)的大背景下，我們要從整體上反思電子政務(wù)這幾年的建設(shè)。這些年推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，哪些是成功的經(jīng)驗(yàn)，哪些是教訓(xùn)，哪些需要我們認(rèn)真的改造。這個(gè)思考來(lái)自于2007年中國(guó)電子政務(wù)在全世界排名的倒退，原來(lái)排在57位，現(xiàn)在倒退到60多位，下降了好幾位。

第二，我們面臨整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整。現(xiàn)在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球第二，上網(wǎng)人數(shù)全球第一，中文域名也達(dá)到一千多萬(wàn)，在基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)形成規(guī)模的情況下，我們更應(yīng)該關(guān)注整個(gè)電子政務(wù)的應(yīng)用。應(yīng)用主要不是強(qiáng)調(diào)內(nèi)部應(yīng)用，而是特別強(qiáng)調(diào)對(duì)外應(yīng)用，政府如何利用系統(tǒng)給企業(yè)提供服務(wù)，給公眾提供服務(wù)。

第三，2009年的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該注重實(shí)效，使電子政務(wù)能夠?yàn)槠髽I(yè)應(yīng)用，為百姓所應(yīng)用，不能是花架子?！拔覀€(gè)人認(rèn)為明年可能是困難的一年，中國(guó)不可能離開(kāi)全世界這樣的經(jīng)濟(jì)大背景。世界經(jīng)濟(jì)衰退以后，我們企業(yè)訂單大量的減少，這使得企業(yè)倒閉或者更加困難。我們?nèi)绾伪Ｗ±щy時(shí)期的增長(zhǎng)呢？從政府來(lái)講就是給企業(yè)提供更加良好的服務(wù)，幫助企業(yè)脫困?！蓖粲駝P說(shuō)。

明年電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)應(yīng)該是注重實(shí)效，千方百計(jì)利用電子政務(wù)系統(tǒng)幫助企業(yè)脫貧、脫困，幫助企業(yè)解決困難，擺脫困境，提高整個(gè)社會(huì)就業(yè)的能力。

第四，確實(shí)把電子政務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)向服務(wù)。不同級(jí)別的政府部門都有不同的側(cè)重，中央政府雖然不直接為公眾提供服務(wù)，但是要利用電子政務(wù)系統(tǒng)提供決策科學(xué)性，避免決策失誤。我們可以利用過(guò)去這些年構(gòu)建的電子政務(wù)系統(tǒng)，提升決策的科學(xué)性和決策水平，基層政府則利用電子政務(wù)系統(tǒng)為企業(yè)、為百姓提供更方便的服務(wù)。（IT168）