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“詢價”采購勿以“價格”論英雄
在實際工作中,不少地區(qū)的采購人及其采購代理機構(gòu)在實施“詢價”采購時,往往只重視“價格”指標,看誰的“報價”低,就讓誰中標。這不僅引起了不少供應(yīng)商的異議,一些采購人也因中標商的后續(xù)服務(wù)不力等而不滿這種采購行為。對此,筆者呼吁,即使是“詢價”采購,也不能僅僅以“價格”作為唯一的評標標準。
一、以“價格”論英雄的危害性
1、容易造成被詢價對象低價搶標,進而影響到采購項目的質(zhì)量。從客觀上講,對政府采購這塊蛋糕,沒有一個供應(yīng)商不是垂涎欲滴的,誰都想中標,也都想賺錢,這是他們辦企業(yè)搞經(jīng)營的目的和宗旨。而在實際工作中,不少的采購人及其采購代理機構(gòu)卻偏偏就是以供應(yīng)商的“報價”來作為評定他們中標與否的唯一依據(jù),這就“迫使”被詢價供應(yīng)商要想中標,就只能降低報價,并且也只能從“價格”指標上去“努力”,才能提升他們的“競爭力”。對此,不少的供應(yīng)商面對“難得”的被詢價機遇,他們就只能采用“低價”的手段去搶標,而不想過多去考慮這宗供應(yīng)業(yè)務(wù)是否能“賺”多少錢,甚至于暫時也不考慮是否能賺錢,取得中標資格是首位的,而一旦他們中標后,就開始算起“細賬”,項目供應(yīng)就全部圍繞其“賺錢”的目的,并大肆削減項目的供應(yīng)成本,不是變相減低項目的配置標準,就是減少附件功能,或是采用低質(zhì)甚至于劣質(zhì)材料等措施,結(jié)果,采購項目的質(zhì)量肯定受到嚴重的影響,產(chǎn)品的使用壽命也必將因此而下降,采購人的權(quán)益受到了很大的侵害。這就是以“低價”論英雄帶來的弊端。
2、容易造成中標商后續(xù)服務(wù)不力,導(dǎo)致采購人權(quán)益難以得到保障。正是由于采購人或其采購代理機構(gòu)對采購項目中標條件的確認,過分地集中在供應(yīng)商的 “報價”上,而不少的供應(yīng)商在競標時,為了能夠中標,在“價格方面也已“被迫”作出了較大的“讓步”,因此,他們在中標后,就不會再關(guān)心供應(yīng)項目的后續(xù)服務(wù)了,因為,一方面是采購人自己沒有將“服務(wù)”等指標提高到應(yīng)有的重視程度,供應(yīng)商就更不會主動去服務(wù);另一方面,中標商也要賺錢,在較低的中標價位下,再持續(xù)提供那些“免費”服務(wù),必然加大額外的成本開支。因此,如果“詢價”采購單單就以“價格”論英雄,就必然會導(dǎo)致采購人得不到周到的后續(xù)服務(wù)。
3、容易造成政府采購只是追求資金節(jié)約的假象,進而影響政府采購形象。眾所周知,政府采購的目的和宗旨不僅僅是為了節(jié)約采購資金,提高財政資金的使用效率,而是還必須要考慮到其他諸多的因素,如維護國家和社會利益、保護環(huán)境、保障當事人的正當權(quán)益等。而詢價采購又是一種使用頻率較高的政府采購方式。據(jù)不完全了解,在不少的縣、市,有85%以上的采購項目都是通過“詢價”方式采購的,因此,如果對待“詢價”采購僅僅“價格”來判斷或認定供應(yīng)商中標與否,勢必就會給供應(yīng)商造成一種政府采購的宗旨就是為了追求資金節(jié)約率,而不顧供應(yīng)商應(yīng)分享的利潤,更不顧其他當事人正當權(quán)益的錯覺,這就彎曲了政府采購的宗旨,直接影響了政府采購的外在形象。
二、以“價格”論英雄是一種違法行為
1、違反“詢價”采購的法定操作程序。根據(jù)《政府采購法》第四十條的規(guī)定,“采購人根據(jù)符合采購需求,質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商……”。我們從中不難看出,采購項目中標商的確定并不是就以“價格”作為唯一評判標準的,而是有前提條件的,那就是“在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等” 的條件,只有在這前提條件的基礎(chǔ)上,才能以“價格”指標來作為進一步評判的標準,看誰的“報價”低,就讓誰中標。因此,如果在具體的評標過程中,不優(yōu)先考慮各供應(yīng)商對采購項目的“服務(wù)”情況、供應(yīng)商的“質(zhì)量”情況等,而直接以“報價”的高低來作為唯一的評標條件,就明顯違反了這項法律規(guī)定。
2、違反“優(yōu)先采購國貨”的法律規(guī)定。根據(jù)《采購法》第十條的規(guī)定,“政府采購應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)……”。而實際工作中的那些只以“價格”作為唯一標準的評標行為,往往都是不分采購項目的生產(chǎn)地,無論是本國貨,還是外國貨,只要誰的報價低就采購誰的商品,這就明顯違反了這條法律規(guī)定。
3、違反政府采購的“法律宗旨”。按照政府采購的法律規(guī)定,實施政府采購不僅僅是要提高政府采購資金的使用效率,還要規(guī)范采購行為、維護國家和社會公共利益、保護政府采購當事人的合法權(quán)益、促進廉政建設(shè)等等,因此,如果在詢價采購過程中,僅僅將價格的高低來作采購的目標,明顯就具有一定的片面性,不能完全符合政府采購的法律宗旨。
三、防范僅以“價格”指標作為中標條件的根本措施
1、科學(xué)設(shè)置評標指標“體系”,杜絕以“價格”為單一評標標準。采購代理機構(gòu)為采購人代理任何一個采購項目時,都應(yīng)同時為采購人考慮到以下幾個關(guān)鍵性的指標參數(shù):一是價格指標,即投標人(被詢價人)對采購項目的報價情況,這是衡量采購資金使用效率(即節(jié)約額)的重要指標;二是服務(wù)指標,即被詢價人為采購人提供的售后服務(wù)工作,這是衡量采購人權(quán)益保障程度的重要指標;三是質(zhì)量要求,即對采購項目配置、性能等提出的具體要求;四是采購人的需求,對任何一個采購項目,其質(zhì)量、標準、配置等有高有低,檔次有高、中、下,產(chǎn)品功能也有多有少等等,但是否適合于特定采購人的需求,還必須由采購人根據(jù)具體情況而定。這些都是與采購人權(quán)益息息相關(guān)的缺一不可的重要指標,因此,作為用來評標的標準就必須要圍繞這些基本因素來展開,針對不同采購人的具體情況,分清各個指標的輕重程度,采取綜合評分法,評定出各供應(yīng)商的綜合競爭力,而不能僅僅以“價格”作為唯一的評標因素。
2、全面公示評標結(jié)果,遏制片面追求低價的采購行為。眾所周知,詢價采購是政府采購活動中常用的一種采購手段,但其不屬于也不同于公開招標的采購方式,相對來說,詢價采購的不少必要環(huán)節(jié)和特定的操作步驟都是在比較小的范圍內(nèi)實施的,這樣,只有對詢價采購過程中的相關(guān)信息充分對外公開,才能有效提高其采購操作的透明度,才能遏制住各種暗箱操作行為。因此,我們可以將詢價采購中的投標人對各項指標的響應(yīng)情況都一一公示出來,讓所有參與投標的供應(yīng)商都能相互對比和比較,以充分提高評標工作的公正性,這樣就能有效抑制那些只重視價格上的效益,而忽視其他因素的采購行為。
3、嚴厲打擊各種低價采購行為,維護采購法律法規(guī)的嚴肅性。對實際工作中無視法律規(guī)定只看中眼前供應(yīng)商“讓利”的短期采購行為,采購監(jiān)督管理部門要責(zé)成有關(guān)單位和人員及時糾正,對因追求低價采購而影響項目質(zhì)量,甚至于給采購人帶來重大經(jīng)濟損失的,則要嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,觸犯法律的,要追究法律責(zé)任,甚至于刑事責(zé)任等;對違反規(guī)定的采購代理機構(gòu),則要給予罰款,暫停、甚至于取消其采購代理資格的處罰等。
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