“詢(xún)價(jià)”采購(gòu)勿以“價(jià)格”論英雄

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　　在實(shí)際工作中，不少地區(qū)的采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施“詢(xún)價(jià)”采購(gòu)時(shí)，往往只重視“價(jià)格”指標(biāo)，看誰(shuí)的“報(bào)價(jià)”低，就讓誰(shuí)中標(biāo)。這不僅引起了不少供應(yīng)商的異議，一些采購(gòu)人也因中標(biāo)商的后續(xù)服務(wù)不力等而不滿(mǎn)這種采購(gòu)行為。對(duì)此，筆者呼吁，即使是“詢(xún)價(jià)”采購(gòu)，也不能僅僅以“價(jià)格”作為唯一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　一、以“價(jià)格”論英雄的危害性

　　1、容易造成被詢(xún)價(jià)對(duì)象低價(jià)搶標(biāo)，進(jìn)而影響到采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量。從客觀上講，對(duì)政府采購(gòu)這塊蛋糕，沒(méi)有一個(gè)供應(yīng)商不是垂涎欲滴的，誰(shuí)都想中標(biāo)，也都想賺錢(qián)，這是他們辦企業(yè)搞經(jīng)營(yíng)的目的和宗旨。而在實(shí)際工作中，不少的采購(gòu)人及其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)卻偏偏就是以供應(yīng)商的“報(bào)價(jià)”來(lái)作為評(píng)定他們中標(biāo)與否的唯一依據(jù)，這就“迫使”被詢(xún)價(jià)供應(yīng)商要想中標(biāo)，就只能降低報(bào)價(jià)，并且也只能從“價(jià)格”指標(biāo)上去“努力”，才能提升他們的“競(jìng)爭(zhēng)力”。對(duì)此，不少的供應(yīng)商面對(duì)“難得”的被詢(xún)價(jià)機(jī)遇，他們就只能采用“低價(jià)”的手段去搶標(biāo)，而不想過(guò)多去考慮這宗供應(yīng)業(yè)務(wù)是否能“賺”多少錢(qián)，甚至于暫時(shí)也不考慮是否能賺錢(qián)，取得中標(biāo)資格是首位的，而一旦他們中標(biāo)后，就開(kāi)始算起“細(xì)賬”，項(xiàng)目供應(yīng)就全部圍繞其“賺錢(qián)”的目的，并大肆削減項(xiàng)目的供應(yīng)成本，不是變相減低項(xiàng)目的配置標(biāo)準(zhǔn)，就是減少附件功能，或是采用低質(zhì)甚至于劣質(zhì)材料等措施，結(jié)果，采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量肯定受到嚴(yán)重的影響，產(chǎn)品的使用壽命也必將因此而下降，采購(gòu)人的權(quán)益受到了很大的侵害。這就是以“低價(jià)”論英雄帶來(lái)的弊端。

　　2、容易造成中標(biāo)商后續(xù)服務(wù)不力，導(dǎo)致采購(gòu)人權(quán)益難以得到保障。正是由于采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)條件的確認(rèn)，過(guò)分地集中在供應(yīng)商的 “報(bào)價(jià)”上，而不少的供應(yīng)商在競(jìng)標(biāo)時(shí)，為了能夠中標(biāo)，在“價(jià)格方面也已“被迫”作出了較大的“讓步”，因此，他們?cè)谥袠?biāo)后，就不會(huì)再關(guān)心供應(yīng)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)了，因?yàn)?，一方面是采?gòu)人自己沒(méi)有將“服務(wù)”等指標(biāo)提高到應(yīng)有的重視程度，供應(yīng)商就更不會(huì)主動(dòng)去服務(wù)；另一方面，中標(biāo)商也要賺錢(qián)，在較低的中標(biāo)價(jià)位下，再持續(xù)提供那些“免費(fèi)”服務(wù)，必然加大額外的成本開(kāi)支。因此，如果“詢(xún)價(jià)”采購(gòu)單單就以“價(jià)格”論英雄，就必然會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)人得不到周到的后續(xù)服務(wù)。

　　3、容易造成政府采購(gòu)只是追求資金節(jié)約的假象，進(jìn)而影響政府采購(gòu)形象。眾所周知，政府采購(gòu)的目的和宗旨不僅僅是為了節(jié)約采購(gòu)資金，提高財(cái)政資金的使用效率，而是還必須要考慮到其他諸多的因素，如維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益、保護(hù)環(huán)境、保障當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益等。而詢(xún)價(jià)采購(gòu)又是一種使用頻率較高的政府采購(gòu)方式。據(jù)不完全了解，在不少的縣、市，有85%以上的采購(gòu)項(xiàng)目都是通過(guò)“詢(xún)價(jià)”方式采購(gòu)的，因此，如果對(duì)待“詢(xún)價(jià)”采購(gòu)僅僅“價(jià)格”來(lái)判斷或認(rèn)定供應(yīng)商中標(biāo)與否，勢(shì)必就會(huì)給供應(yīng)商造成一種政府采購(gòu)的宗旨就是為了追求資金節(jié)約率，而不顧供應(yīng)商應(yīng)分享的利潤(rùn)，更不顧其他當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的錯(cuò)覺(jué)，這就彎曲了政府采購(gòu)的宗旨，直接影響了政府采購(gòu)的外在形象。

　　二、以“價(jià)格”論英雄是一種違法行為

　　1、違反“詢(xún)價(jià)”采購(gòu)的法定操作程序。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十條的規(guī)定，“采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商……”。我們從中不難看出，采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)商的確定并不是就以“價(jià)格”作為唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的，而是有前提條件的，那就是“在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等” 的條件，只有在這前提條件的基礎(chǔ)上，才能以“價(jià)格”指標(biāo)來(lái)作為進(jìn)一步評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，看誰(shuí)的“報(bào)價(jià)”低，就讓誰(shuí)中標(biāo)。因此，如果在具體的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不優(yōu)先考慮各供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的“服務(wù)”情況、供應(yīng)商的“質(zhì)量”情況等，而直接以“報(bào)價(jià)”的高低來(lái)作為唯一的評(píng)標(biāo)條件，就明顯違反了這項(xiàng)法律規(guī)定。

　　2、違反“優(yōu)先采購(gòu)國(guó)貨”的法律規(guī)定。根據(jù)《采購(gòu)法》第十條的規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)……”。而實(shí)際工作中的那些只以“價(jià)格”作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)行為，往往都是不分采購(gòu)項(xiàng)目的生產(chǎn)地，無(wú)論是本國(guó)貨，還是外國(guó)貨，只要誰(shuí)的報(bào)價(jià)低就采購(gòu)誰(shuí)的商品，這就明顯違反了這條法律規(guī)定。

　　3、違反政府采購(gòu)的“法律宗旨”。按照政府采購(gòu)的法律規(guī)定，實(shí)施政府采購(gòu)不僅僅是要提高政府采購(gòu)資金的使用效率，還要規(guī)范采購(gòu)行為、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益、促進(jìn)廉政建設(shè)等等，因此，如果在詢(xún)價(jià)采購(gòu)過(guò)程中，僅僅將價(jià)格的高低來(lái)作采購(gòu)的目標(biāo)，明顯就具有一定的片面性，不能完全符合政府采購(gòu)的法律宗旨。

　　三、防范僅以“價(jià)格”指標(biāo)作為中標(biāo)條件的根本措施

　　1、科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)指標(biāo)“體系”，杜絕以“價(jià)格”為單一評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為采購(gòu)人代理任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，都應(yīng)同時(shí)為采購(gòu)人考慮到以下幾個(gè)關(guān)鍵性的指標(biāo)參數(shù)：一是價(jià)格指標(biāo)，即投標(biāo)人（被詢(xún)價(jià)人）對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)情況，這是衡量采購(gòu)資金使用效率（即節(jié)約額）的重要指標(biāo)；二是服務(wù)指標(biāo)，即被詢(xún)價(jià)人為采購(gòu)人提供的售后服務(wù)工作，這是衡量采購(gòu)人權(quán)益保障程度的重要指標(biāo)；三是質(zhì)量要求，即對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目配置、性能等提出的具體要求；四是采購(gòu)人的需求，對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，其質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、配置等有高有低，檔次有高、中、下，產(chǎn)品功能也有多有少等等，但是否適合于特定采購(gòu)人的需求，還必須由采購(gòu)人根據(jù)具體情況而定。這些都是與采購(gòu)人權(quán)益息息相關(guān)的缺一不可的重要指標(biāo)，因此，作為用來(lái)評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)就必須要圍繞這些基本因素來(lái)展開(kāi)，針對(duì)不同采購(gòu)人的具體情況，分清各個(gè)指標(biāo)的輕重程度，采取綜合評(píng)分法，評(píng)定出各供應(yīng)商的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而不能僅僅以“價(jià)格”作為唯一的評(píng)標(biāo)因素。

　　2、全面公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，遏制片面追求低價(jià)的采購(gòu)行為。眾所周知，詢(xún)價(jià)采購(gòu)是政府采購(gòu)活動(dòng)中常用的一種采購(gòu)手段，但其不屬于也不同于公開(kāi)招標(biāo)的采購(gòu)方式，相對(duì)來(lái)說(shuō)，詢(xún)價(jià)采購(gòu)的不少必要環(huán)節(jié)和特定的操作步驟都是在比較小的范圍內(nèi)實(shí)施的，這樣，只有對(duì)詢(xún)價(jià)采購(gòu)過(guò)程中的相關(guān)信息充分對(duì)外公開(kāi)，才能有效提高其采購(gòu)操作的透明度，才能遏制住各種暗箱操作行為。因此，我們可以將詢(xún)價(jià)采購(gòu)中的投標(biāo)人對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的響應(yīng)情況都一一公示出來(lái)，讓所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都能相互對(duì)比和比較，以充分提高評(píng)標(biāo)工作的公正性，這樣就能有效抑制那些只重視價(jià)格上的效益，而忽視其他因素的采購(gòu)行為。

　　3、嚴(yán)厲打擊各種低價(jià)采購(gòu)行為，維護(hù)采購(gòu)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。對(duì)實(shí)際工作中無(wú)視法律規(guī)定只看中眼前供應(yīng)商“讓利”的短期采購(gòu)行為，采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)要責(zé)成有關(guān)單位和人員及時(shí)糾正，對(duì)因追求低價(jià)采購(gòu)而影響項(xiàng)目質(zhì)量，甚至于給采購(gòu)人帶來(lái)重大經(jīng)濟(jì)損失的，則要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的，要追究法律責(zé)任，甚至于刑事責(zé)任等；對(duì)違反規(guī)定的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，則要給予罰款，暫停、甚至于取消其采購(gòu)代理資格的處罰等。