中國(guó)政府天津OA信息化問(wèn)題與趨勢(shì)分析

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一、政府知識(shí)管理的特性

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，用知識(shí)和智慧帶動(dòng)組織和社會(huì)發(fā)展已成共識(shí)。政府也早已意識(shí)到知識(shí)對(duì)履行其職責(zé)的重要性并將知識(shí)的管理與應(yīng)用納入實(shí)踐。可以說(shuō)，時(shí)至今日，政府知識(shí)管理已經(jīng)踏著企業(yè)知識(shí)管理的腳印前行了很多年。企業(yè)知識(shí)管理更多的是組織內(nèi)部的知識(shí)管理，所涉及的人員之間進(jìn)行知識(shí)的分享和交流相對(duì)容易。而且企業(yè)知識(shí)管理的最終目標(biāo)很明確，為了創(chuàng)造更多的利潤(rùn)，因此參與知識(shí)管理的人員都可以從中受益。

而政府內(nèi)部的知識(shí)管理只是政府知識(shí)管理的冰山一角。因?yàn)檎峁┕卜?wù)，制定和改良各項(xiàng)政策，處理各種常態(tài)與非常態(tài)的社會(huì)問(wèn)題，這些任務(wù)通常借由一個(gè)部門所掌控的信息和一個(gè)部門的人員的智力是很難完成的，因此政府知識(shí)管理中，更為重要的組成部分是知識(shí)協(xié)作，尤其是跨部門跨地區(qū)的知識(shí)協(xié)作。因此，政府知識(shí)管理不僅要管理的顯性知識(shí)分布廣泛，散落各組織的數(shù)據(jù)庫(kù)或者知識(shí)庫(kù)中，想要進(jìn)行知識(shí)交流的人員也可能來(lái)自不同的組織，有著不同的利益追求。而且，政府知識(shí)管理的最終受益者主要是公眾，對(duì)政府工作人員來(lái)說(shuō)，得到的經(jīng)濟(jì)收益非常有限，更多的是通過(guò)民眾滿意度增加所帶來(lái)的成就感和滿足感。因此，政府知識(shí)管理無(wú)論是在動(dòng)力和難度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)知識(shí)管理系統(tǒng)。

二、政府知識(shí)管理在中國(guó)的進(jìn)展

作者曾經(jīng)歸納了政府知識(shí)管理的三個(gè)層次，個(gè)人知識(shí)管理，組織知識(shí)管理，跨組織知識(shí)管理。其中個(gè)人知識(shí)管理組織知識(shí)管理和企業(yè)中的個(gè)人知識(shí)管理與組織知識(shí)管理并無(wú)大的區(qū)別。

在中國(guó)，由于政府部門的強(qiáng)大吸引力，政府部門吸納了一大批高學(xué)歷人才。這些人才通常都受過(guò)較為嚴(yán)格的高等教育，掌握甚至精通現(xiàn)代信息技術(shù)，且通過(guò)了精心設(shè)計(jì)的公務(wù)員考試，具備個(gè)人知識(shí)管理所需要的知識(shí)獲取、知識(shí)篩選知識(shí)存取和知識(shí)分享等能力，但大部分新一代的公務(wù)員知識(shí)的整合能力還有待提高，知識(shí)應(yīng)用和知識(shí)創(chuàng)新能力教差，即應(yīng)用所學(xué)知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力并不突出，尤其是解決非常規(guī)問(wèn)題的能力較差，創(chuàng)新問(wèn)題解決方法的能力也較欠缺，需要在工作中培育并通過(guò)更為寬松的組織環(huán)境激勵(lì)其加強(qiáng)知識(shí)應(yīng)用和知識(shí)創(chuàng)新。

純粹的政府組織知識(shí)管理可以借鑒很多私人組織的經(jīng)驗(yàn)。在進(jìn)一步培訓(xùn)公務(wù)員的個(gè)人知識(shí)管理能力的基礎(chǔ)上，要將組織已有的數(shù)據(jù)和信息盤活，使得顯性知識(shí)發(fā)揮作用，同時(shí)建立起知識(shí)分享、知識(shí)應(yīng)用和知識(shí)創(chuàng)新的氛圍，使得已有知識(shí)得以重復(fù)利用，并源源不斷地產(chǎn)生新知識(shí)。隨著信息庫(kù)和知識(shí)庫(kù)在各級(jí)政府部門的建立和使用，我國(guó)政府部門的組織層次的知識(shí)管理已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，反映之一就是近年里公共服務(wù)組織的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量都有比較大的提高。

因?yàn)槔娣峙錂C(jī)制不完善，部門主義和地方主義還屢見(jiàn)不鮮，跨組織的知識(shí)管理目前在實(shí)施過(guò)程中遇到了較多的困難?？缃M織的知識(shí)管理也可以稱作知識(shí)協(xié)作，作者曾經(jīng)將其又分為三個(gè)層面，分別是宏觀層面的知識(shí)協(xié)作（牽涉國(guó)家利益的問(wèn)題中的知識(shí)協(xié)作，通常由中央政府牽頭），中觀層面的知識(shí)協(xié)作（區(qū)域間或部門間的知識(shí)協(xié)作）以及微觀層面的知識(shí)協(xié)作（同類型的政府組織間的知識(shí)協(xié)作）。在跨組織的知識(shí)管理中，實(shí)施動(dòng)力常常是一個(gè)問(wèn)題，以至于部門利益常常阻礙跨部門知識(shí)管理的運(yùn)作。在中國(guó)，目前中觀層面的知識(shí)協(xié)作是最為困難的。因?yàn)橹杏^層面的知識(shí)協(xié)作需要以“橫向協(xié)作”為主，“內(nèi)外協(xié)作為輔”。橫向協(xié)作意味著不同管轄區(qū)的政策制定者需要一起合作，借助共同的智慧，內(nèi)外協(xié)作是指有時(shí)候政府需要與政府以外的專家和企業(yè)中擁有相關(guān)隱性知識(shí)的外腦一起共同商討政策選項(xiàng)及從政策選項(xiàng)中選擇最佳選項(xiàng)的方法。中觀層面的知識(shí)協(xié)作不僅建立在程序協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，也建立在結(jié)構(gòu)性協(xié)作的基礎(chǔ)上。即不僅需要建立知識(shí)協(xié)作的正式程序，而且有時(shí)需要建立固定的組織來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期穩(wěn)定的知識(shí)協(xié)作。當(dāng)零散的知識(shí)協(xié)作不能徹底解決問(wèn)題時(shí)需要考慮建立長(zhǎng)期的穩(wěn)固的組織用于協(xié)調(diào)隸屬于不同管轄區(qū)的不同組織間的知識(shí)協(xié)作。

三、政府知識(shí)管理的難點(diǎn)

政府知識(shí)管理的范圍和難度遠(yuǎn)比企業(yè)的知識(shí)管理寬泛得多。政府知識(shí)管理最難實(shí)現(xiàn)的地方在于知識(shí)與公共事務(wù)的有機(jī)結(jié)合。相對(duì)來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)領(lǐng)域里的知識(shí)管理較為簡(jiǎn)單，因?yàn)槠渌褂玫闹R(shí)大都具有規(guī)律性，來(lái)源較為單一，大多數(shù)情況下不需要進(jìn)行正反兩方知識(shí)的爭(zhēng)辯，也無(wú)需對(duì)多學(xué)科的知識(shí)進(jìn)行歸納集成，只需對(duì)理論和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)進(jìn)行可行性的鑒別與有效性的評(píng)價(jià)后進(jìn)行再選擇和再應(yīng)用即可。

政府知識(shí)應(yīng)用的最難點(diǎn)在于政策領(lǐng)域的知識(shí)運(yùn)用。無(wú)論政策的制定還是政策的執(zhí)行，大都需要對(duì)多來(lái)源、多學(xué)科的理論與實(shí)踐知識(shí)進(jìn)行整合，正反兩方知識(shí)的辯駁也常常是必不可少的。

目前中國(guó)的很多公共政策還處于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的狀態(tài)，這反映了政策制定時(shí)所使用的知識(shí)仍舊收集不全面和整合不力的狀態(tài)，在政策制定時(shí)未將很多處于碎片化的狀態(tài)知識(shí)連通和整合，造成了不能產(chǎn)生全局知識(shí)的問(wèn)題，導(dǎo)致政策方案片面化，最終導(dǎo)致所形成的公共政策在執(zhí)行中常常因?yàn)槲丛紤]到的因素而受阻。同時(shí)，公共政策在制定階段未曾很好地采納民意并獲得多數(shù)民眾的理解和支持，也導(dǎo)致公共政策執(zhí)行受到部分民眾的人為抵制。

因此，要想政府知識(shí)管理最終推動(dòng)公共政策的改革，必須建立放緩公共政策的制定步伐，在制定一項(xiàng)公共政策之前進(jìn)行多學(xué)科多領(lǐng)域知識(shí)的公共爭(zhēng)辯，在集合政府部門最佳智慧的基礎(chǔ)上，征集外界的智力支持，促進(jìn)民眾對(duì)政策的思考和參與度，在政策制定階段更多參考公眾的想法和觀點(diǎn)，有選擇地采納群眾智慧。對(duì)持反對(duì)意見(jiàn)的民眾，要通過(guò)公共說(shuō)理的方式說(shuō)服他們，使他們信服地接受最終的政策選項(xiàng)。

當(dāng)然，政策形成后，還需要采用政策營(yíng)銷的方法，幫助民眾更好地理解政策的各項(xiàng)條件和選項(xiàng)，通過(guò)各種宣講和說(shuō)服的方法減少政策執(zhí)行的阻力，使得政策的執(zhí)行力更強(qiáng)，改變當(dāng)然很多政策流于形式的不良現(xiàn)狀。

從顯性知識(shí)和隱性知識(shí)管理的角度來(lái)講，隨著多項(xiàng)信息管理系統(tǒng)的投入使用，政府顯性知識(shí)的匯集與整理已經(jīng)完成了相當(dāng)多的部分。政府知識(shí)管理的難點(diǎn)在于隱性知識(shí)的利用與再生產(chǎn)。未曾轉(zhuǎn)化為顯性知識(shí)的隱性知識(shí)通常是粘附于知識(shí)擁有者個(gè)人的，要想利用這些仍舊粘附于個(gè)人的隱性知識(shí)需要通過(guò)恰當(dāng)?shù)倪x拔和篩選機(jī)制找到這些人，并通過(guò)恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制使得他們?cè)敢鈱⑺麄兊碾[性知識(shí)與更多的人交流。由于政府的責(zé)任在于管理國(guó)家和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)而非個(gè)別組織的運(yùn)轉(zhuǎn)，因此政府知識(shí)管理意味著以知識(shí)為依托的更大范圍的知識(shí)擁有者的選拔和調(diào)配使用。不同的公共事務(wù)的處理，需要的知識(shí)整合的力度，范圍和頻次都是不同的，政府必須根據(jù)需要構(gòu)建合理的知識(shí)選拔機(jī)制，選擇臨時(shí)借用或者短期租用的形式獲得所需知識(shí)。對(duì)于一些棘手的短期內(nèi)難以解決的問(wèn)題，可以通過(guò)構(gòu)建特定的機(jī)構(gòu)將具有所需知識(shí)的人才集中到一起進(jìn)行較長(zhǎng)期的穩(wěn)定的知識(shí)整合和知識(shí)協(xié)作，最終使得知識(shí)發(fā)揮應(yīng)用的作用。

結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)政府知識(shí)管理的特殊性進(jìn)行了對(duì)比性分析，并分不同層次對(duì)目前我國(guó)政府知識(shí)管理的現(xiàn)狀與進(jìn)展進(jìn)行了闡述分析，最后總結(jié)了我國(guó)政府知識(shí)管理中的最大難點(diǎn)，分析了中國(guó)政府知識(shí)管理的發(fā)展趨勢(shì)和未來(lái)所面臨的挑戰(zhàn)。論文對(duì)理論研究者和相關(guān)實(shí)踐者進(jìn)一步思考政府知識(shí)管理在中國(guó)公共部門的更深層次的推進(jìn)問(wèn)題，確定政府知識(shí)管理在中國(guó)的發(fā)展方向和實(shí)施途徑提供了有益的思路。