遵義市關(guān)于規(guī)范報送公文精簡文件簡報的若干規(guī)定

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)規(guī)范報送公文精簡文件簡報若干規(guī)定的通知   
遵府辦發(fā)〔2013〕58號

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會，市人民政府各工作部門，各直屬機構(gòu)，中央、省駐遵企事業(yè)單位：

《關(guān)于規(guī)范報送公文精簡文件簡報的若干規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                             2013年3月21日

關(guān)于規(guī)范報送公文精簡文件簡報的若干規(guī)定

為進一步規(guī)范行文程序，減少各類文件簡報，提高公文質(zhì)量和辦理效率，根據(jù)中央、省委、省政府和市委有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》及《黨政機關(guān)公文格式》要求，現(xiàn)就各縣（市、區(qū)）政府、市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)和直屬事業(yè)單位向市人民政府報送公文和精簡文件簡報工作的有關(guān)事項作如下規(guī)定。

一、規(guī)范報文程序

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府和市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、直屬事業(yè)單位(以下簡稱各地、各部門)上報市人民政府的公文，必須由政府或部門主要負責人簽發(fā)；主要負責人外出期間，由主持工作的負責人簽發(fā)。

（二）市人民政府各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和單位在工作中有需要向市人民政府請示或報告的事項，不直接向市人民政府請示和報告工作，應(yīng)由主管部門向市人民政府報文；遇有緊急情況依照有關(guān)規(guī)定需直接向市人民政府報送請示或報告工作時，應(yīng)同時抄送主管部門。

（三）企業(yè)一般不得直接向市人民政府報送公文，確需向市政府請示、報告事項，應(yīng)由所在縣（市、區(qū)）人民政府或市政府相關(guān)職能部門受理，并提出明確意見后轉(zhuǎn)報市人民政府；除特別緊急事項外，市人民政府原則上不直接受理企業(yè)單位的請示、報告。

（四）各地、各部門不得以黨委或黨組名義向市人民政府報送文件。代市人民政府起草或呈請市人民政府批轉(zhuǎn)、市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)的文稿，不應(yīng)有對黨組或黨委作指示、交任務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，不應(yīng)有對人大、政協(xié)及法院、檢察院工作提要求的表述。未經(jīng)市人民政府同意，市政府各工作部門、各直屬機構(gòu)、各議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不得向各縣（市、區(qū)）政府發(fā)布指示性公文，不得要求各縣（市、區(qū)）政府報文，所下發(fā)的文件也不得要求各縣（市、區(qū)）政府轉(zhuǎn)發(fā)。臨時機構(gòu)一般不對外發(fā)文。

（五）請示的事項涉及其他部門職權(quán)或地區(qū)的文件，主辦部門應(yīng)與有關(guān)部門或地區(qū)會簽后再報或者聯(lián)名呈報，如有不同意見，應(yīng)加以說明。經(jīng)充分協(xié)商仍有分歧和未能解決的，主辦單位應(yīng)列明各方理據(jù)，再向市人民政府請示。未與有關(guān)方面協(xié)商的問題，除特殊緊急事項外，不得報送市人民政府。部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門有專門時限要求的以外，相關(guān)部門一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)予以回復(fù)。如因特殊情況不能按期回復(fù)，相關(guān)部門應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式，在規(guī)定時限未回復(fù)或未溝通商定回復(fù)時限的，主辦部門可視其為沒有不同意見，并據(jù)此繼續(xù)辦理有關(guān)公文，但應(yīng)當在報送市人民政府的公文中說明有關(guān)情況。

（六）各地、各部門要嚴格按程序報文，不得多頭報文、越級行文。不得將報請市人民政府審批的公文直接報送市人民政府領(lǐng)導(dǎo)個人，不得在主送市人民政府的同時抄送市人民政府領(lǐng)導(dǎo)個人，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的個別事項和確需直接報送審批的敏感涉密事項、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項除外。

（七）報送涉及國家秘密的公文，要嚴格按照保密規(guī)定準確標注密級、保密期限、份數(shù)序號，并按機要途徑報送涉密公文。

二、精簡各類文件簡報

（八）凡國家法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府(含國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳)文件已作出明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件。沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不再由市人民政府(含市人民政府辦公室)轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)文件。各部門常規(guī)性、年度性的工作安排以及屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部門自行發(fā)文；涉及重要工作部署的，在報請分管市領(lǐng)導(dǎo)閱示后由部門發(fā)文，不以市人民政府或市人民政府辦公室的文件印發(fā)。、

（九）市人民政府下發(fā)的專業(yè)性較強的文件不普發(fā)。市直有關(guān)單位牽頭編制的專項規(guī)劃，需要以市人民政府名義批復(fù)的，其具體的規(guī)劃文本由牽頭單位根據(jù)批復(fù)要求自行印發(fā)各地、各部門，市人民政府辦公室不再另行制發(fā)。

（十）國務(wù)院、省政府已全文公開發(fā)布的國發(fā)、國辦發(fā)、黔府發(fā)、黔府辦發(fā)文件，各地、各部門要指定專人隨時查閱“中國政府網(wǎng)”、“貴州省人民政府網(wǎng)”，及時學(xué)習(xí)領(lǐng)會，主動抓好貫徹落實。除直接對遵義市工作有全面指導(dǎo)意義的文件外，市人民政府辦公室不再轉(zhuǎn)發(fā)、翻印。

（十一）已在遵義市人民政府網(wǎng)站或市政府公報上公開發(fā)布的市人民政府文件只印少量用于存檔，不再印發(fā)紙質(zhì)文件。

    1．加大市人民政府文件公開發(fā)布力度。從本文行文之日起，將主動公開發(fā)布的普發(fā)性文件在原來的市人民政府令及非密級的遵府發(fā)、遵府任、遵府辦發(fā)、情況通報文件基礎(chǔ)上，增加非密級的遵府函、遵府辦函、遵府發(fā)電、遵府辦發(fā)電文件。

2．減少文件抄送單位。凡已在市人民政府網(wǎng)站公開發(fā)布的市人民政府普發(fā)性文件，只抄送少數(shù)市直有關(guān)單位。已在市人民政府網(wǎng)站和市人民政府公報公開發(fā)布的公文，與正式印發(fā)的紙質(zhì)公文具有同等效力。

（十二）繼續(xù)擴大市人民政府電子公文交換傳輸覆蓋面，減少紙質(zhì)文件，降低運行成本，提高工作效率。市人民政府主送和抄送各地、各部門的文件，已經(jīng)與市人民政府辦公室開通市人民政府電子公文交換傳輸系統(tǒng)的單位，全部通過網(wǎng)上傳輸；除節(jié)假日、雙休日和工作時間外，所有報送市人民政府的請示、報告類非涉密公文，均通過網(wǎng)上傳輸。

（十三）市人民政府各工作部門報送市人民政府的簡報原則上只保留l種。各部門清理簡報情況于2013年4月15日前報市政府辦文書科。各部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬單位的簡報，一律不報送市人民政府。

三、提高文件質(zhì)量和運轉(zhuǎn)效率

（十四）各地、各部門報送市人民政府的文件，應(yīng)嚴格按照《黨政機關(guān)公文處理工作條例》和《黨政機關(guān)公文格式》有關(guān)公文的體例、格式及行文規(guī)則等基本要求進行審核。呈報單位的辦公室(或指定的科、股)應(yīng)統(tǒng)一審核把關(guān)，力求做到文風(fēng)樸實、文字精練、內(nèi)容簡潔、主題突出、觀點鮮明、結(jié)構(gòu)嚴謹，體例格式規(guī)范，內(nèi)容準確無誤。

（十五）嚴格控制文件篇幅。報送市人民政府的請示、報告一般不超過2000字。各部門代市人民政府起草的文稿，除重大工作部署性文件外，控制在3000字以內(nèi)；代市人民政府起草的行政規(guī)范性文件，報送市人民政府之前應(yīng)先送市人民政府法制辦進行合法性審查。

（十六）各地、各部門向市人民政府的請示事項，或需以市人民政府名義向上級政府或部門轉(zhuǎn)報件，市人民政府辦公室須隨收隨辦，急事急辦，特事特辦，急件急簽，急件在當日辦理完畢，一般件應(yīng)在2天內(nèi)辦理完畢。如需征求有關(guān)部門意見，相關(guān)部門應(yīng)在2天內(nèi)提出明確意見并回復(fù)。完成全部審簽程序，一般不得超過3個工作日（領(lǐng)導(dǎo)外出等特殊情況除外）。

（十七）市人民政府辦公室按程序轉(zhuǎn)請有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和部門提出處理意見的公文，各縣（市、區(qū)）政府和部門應(yīng)抓緊辦理，并按轉(zhuǎn)辦要求及時向市人民政府辦公室反饋辦理情況，同時在公文中注明轉(zhuǎn)辦文號。反饋時限一般不超過7個工作日，確因特殊原因需要較長時間反饋辦理情況的，應(yīng)及時書面向市人民政府辦公室說明，并定期報告辦理進展情況，但最遲不得超過14個工作日。對交辦工作件和省政府(省政府辦公廳)及省政府有關(guān)部門文件，要作為急件認真、及時辦理。

（十八）各地、各部門要認真做好領(lǐng)導(dǎo)批示件的傳輸、辦理和保管。對市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志明確要求各縣（市、區(qū)）政府或部門辦理及批請各縣（市、區(qū)）政府或部門負責人研究處理的領(lǐng)導(dǎo)批示件，各縣（市、區(qū)）政府或部門應(yīng)抓緊辦理，及時向市人民政府報送辦理情況，并附市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示復(fù)印件，不得報送市人民政府領(lǐng)導(dǎo)個人。領(lǐng)導(dǎo)同志批示多個部門的，主辦部門要主動與其他部門溝通、協(xié)商，并匯總辦理情況，相關(guān)部門要積極配合。確因特殊原因需要較長時間反饋辦理情況的，應(yīng)及時書面向市人民政府辦公室說明，并定期報送辦理進展情況。

（十九）省政府各部門、各直屬機構(gòu)主送我市對口部門，抄送市人民政府或市人民政府辦公室的文件，各有關(guān)對口部門應(yīng)積極主動辦理。屬于省政府兩個以上部門、直屬機構(gòu)聯(lián)合下達的文件，由其牽頭部門在我市的對口部門牽頭，會同有關(guān)部門研究辦理。重大問題需報請市人民政府審批的，應(yīng)提出處理意見或代擬文稿報市人民政府。

四、加強公文管理，嚴格收文審核把關(guān)

（二十）報送市人民政府的公文統(tǒng)一由市人民政府辦公室文書科登記，按內(nèi)容和職責分工分送有關(guān)科（室）辦理。對各縣（市、區(qū)）政府、各部門報送市人民政府的公文，凡不按本規(guī)定要求的，市人民政府辦公室將退回呈報單位并說明理由，由其按規(guī)范程序和要求重新報文。上報市人民政府的請示類和報告類紙質(zhì)或電子公文份數(shù)均為一式2份。

（二十一）規(guī)范簡報報送和承辦工作。報送市人民政府(市人民政府辦公室)和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的簡報，屬于公共安全的動態(tài)信息和突發(fā)公共事件內(nèi)容的，一并直接送市人民政府應(yīng)急管理辦公室處理；屬于工作經(jīng)驗類的，一并直接送市人民政府督查室處理；屬于綜合調(diào)研報告類的，一并直接送市人民政府經(jīng)研室處理。報送市人民政府的簡報，每期篇幅控制在1500字以內(nèi)，參考資料和調(diào)研報告一般不超過3000字。

（二十二）市人民政府辦公室將加強對各縣（市、區(qū)）政府、市政府各工作部門公文報送和電子公文接收工作的指導(dǎo)，對各地、各部門上報公文實行錯情通報，定期督促檢查各地、各部門接收電子公文情況。

（二十三）本規(guī)定自發(fā)文之日起施行。2012年12月26日印發(fā)的《遵義市人民政府辦公室公文處理工作辦法》(遵府辦發(fā)〔2012〕226號)一并參照執(zhí)行，有不相統(tǒng)一之處，以本規(guī)定為準。

（二十四）本規(guī)定由市人民政府辦公室負責解釋。