在工程成本控制中施工組織設(shè)計的作用

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目前,在項目實施的各環(huán)節(jié)中,工程項目價格的確定一般經(jīng)過施工圖預(yù)算的編制、承包合同價的簽訂、工程結(jié)算價和工程決算價的確定等過程。而在上述價格形成過程中施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)系非常密切。工程造價的管理工作應(yīng)注意下列兩方面關(guān)系:
　　一、施工組織設(shè)計與預(yù)算定額關(guān)系
　　建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實體施工過程每一分項工程或每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工、材料、機械臺班的消耗標準。它是施工圖預(yù)算、工程承包合同價和工程決算價格計算的重要依據(jù),也是確定工程造價的主要依據(jù)之一。而預(yù)算定額是在正常的施工條件下,以目前多數(shù)施工企業(yè)機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動組織為基礎(chǔ)編制的每一分項目工程的消耗量。但項目施工中有些特殊情況,即分項工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的模式一致,正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“……依據(jù)施工組織設(shè)計確定”等內(nèi)容。例如湖北省土建工程預(yù)算定額中,關(guān)于人工土石方工程量計算規(guī)則規(guī)定:(1)人工挖基糟、挖基坑、挖土方,需放坡或支擋土板等按施工組織設(shè)計規(guī)定計算,如無規(guī)定時,按定額規(guī)定計算;(2)基礎(chǔ)工程施工需要增加的工作面,按施工組織設(shè)計規(guī)定計算,如無規(guī)定,按定額規(guī)定計算;(3)土石方運輸工作量計算,如施工組織設(shè)計規(guī)定有運距,按該運距考慮,如無規(guī)定則按定額規(guī)定計算等等。這就明確了施工組織設(shè)計在工程預(yù)、決算中的合法性。
　　二、施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)系
　　工程項目的施工組織設(shè)計與其工程造價有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計的基本內(nèi)容有:工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進度計劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定,如:施工機械的選擇水平運輸和垂直運輸方法的選擇、主體結(jié)構(gòu)的施工工藝等等,均直接影響著工程預(yù)、決算價格變化。在保證工程質(zhì)量和滿足工期的前提下,優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價的重要措施。
　　三、重視施工組織設(shè)計是控制工程造價的需要
　　實際工作中,無施工組織設(shè)計常常引起工程決算的經(jīng)濟糾紛;施工組織設(shè)計流于形式或者雖有施工組織設(shè)計,但對其中施工方案和技術(shù)措施未進行嚴格審查、監(jiān)督,同樣也會引起經(jīng)濟糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會主義市場經(jīng)濟激烈競爭中,施工組織設(shè)計不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的文件,而且是工程造價控制的重要內(nèi)容。因此,應(yīng)重視施工組織設(shè)計的編制、審查工作。
　　1、　編制施工組織設(shè)計應(yīng)與預(yù)算定額相結(jié)合
　　預(yù)算定額具有“整體上的通用性和個體上的不融合性”的特性,編制施工組織設(shè)計,應(yīng)熟悉和掌握預(yù)算定額并與預(yù)算定額相結(jié)合。具體做法是:
　　(1)熟悉預(yù)算定額采用的施工方法。預(yù)算定額分部工程說明中,通常明確規(guī)定了采用的施工方法,對于那些預(yù)算定額中提到“……應(yīng)當根據(jù)施工組織設(shè)計規(guī)定計算”的內(nèi)容,應(yīng)注意其施工方法和現(xiàn)場條件等內(nèi)容的設(shè)計。
　　(2)熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。預(yù)算定額每一個分部工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則,而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法直接有關(guān)。因此,施工組織設(shè)計中對分部分項工程的施工方法和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定,便于直接套定額或調(diào)整換算后套定額。 
　　(3)掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的項目。如:材料二次搬運費在“其他直接費”中已作了綜合考慮,一般情況下不允許列場內(nèi)二次材料搬運費;預(yù)制構(gòu)件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位,也不允許取材料二次搬運費。但是,確因施工場地狹窄、地形限制必須二次搬運時,應(yīng)在施工組織設(shè)計中給予部署,并得到業(yè)主認可才能計算。
　　(4)重視特殊工程的機械配備。對于特殊形體的工程,其機械配備超過了定額規(guī)定的范圍時,應(yīng)認真編制施工組織設(shè)計;對于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊,但由于地形、地質(zhì)、水文條件等特殊情況,超過了定額規(guī)定的機械類型和功能時,也應(yīng)認真編制施工組織設(shè)計。
　　2、　施工圖預(yù)算的編制應(yīng)與施工組織設(shè)計編制同步
　　施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目施工所需的預(yù)算價格,而施工組織設(shè)計主要指為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更,則施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的價格也應(yīng)隨之調(diào)整。如地基土方處理時,施工組織設(shè)計因地下水位線需設(shè)置泵、井等進行排水、降水,施工圖預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算量、價。又如施工組織設(shè)計考慮了整體安全防護,則施工圖預(yù)算中,也應(yīng)計算相應(yīng)的內(nèi)容?？傊?施工方案的變動會影響到施工圖預(yù)算價格的變化,因此,施工組織設(shè)計的編制與施工圖預(yù)算應(yīng)同步進行,以利于控制工程造價?！∫话阏f來,通過施工組織設(shè)計可以看到對施工全過程的安排。因此,施工企業(yè)應(yīng)重視施工組織設(shè)計的編制工作;項目業(yè)主應(yīng)當重視施工組織設(shè)計的評審、監(jiān)督。
　　作為施工企業(yè),在投標、競標中,能否引起發(fā)包方的重視,除了自身的資質(zhì)、實力等外,在因素外主要取決于其報價是否合理,而恰如其分的報價又和施工組織設(shè)計的優(yōu)劣密切相關(guān)。面對激烈競爭的建筑市場,施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)擬建工程的現(xiàn)場條件,進行周密部署,認真研究各項技術(shù)經(jīng)濟組織措施,確定施工方案,使方案具有先進性、合理性、競爭性。既考慮業(yè)主方的經(jīng)濟利益,也考慮本企業(yè)的經(jīng)濟利益,真正使項目施工過程達到高質(zhì)、低耗。
　　作為項目業(yè)主,首先應(yīng)堅決杜絕無施工組織設(shè)計的工程開工;其次在工程開工前,要認真審查施工組織設(shè)計,應(yīng)注意其對工程造價的影響,避免大馬拉小車等不正常情況發(fā)生,引起工程結(jié)算中的糾紛;最后,在項目的施工中,要對施工組織過程進行監(jiān)督控制,保證項目的施工過程有序,防止施工組織設(shè)計流于形式,真正達到控制和降低工程造價的目的。