施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制

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【摘要】 施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段。無(wú)論是施工企業(yè),還是項(xiàng)目業(yè)主都必須重視施工組織設(shè)計(jì),保證有效地控制工程造價(jià)。
 
　　施工組織設(shè)計(jì)是為完成具體的施工任務(wù)對(duì)施工工藝所作的規(guī)劃設(shè)計(jì)。一般情況下,一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)要依次進(jìn)行初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段,而關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的三個(gè)階段是:(1)施工條件設(shè)計(jì)(或稱(chēng)施工組織基本概況),即從施工角度說(shuō)明擬建工程在規(guī)定期限與建設(shè)地點(diǎn)的條件下,工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)合理性,該設(shè)計(jì)主要由設(shè)計(jì)單位編制,并構(gòu)成初步設(shè)計(jì)的組成部分;(2)施工組織總設(shè)計(jì),即確定擬建工程的施工期限、施工順序、主要施工方法、各種臨時(shí)設(shè)施的需要量、現(xiàn)場(chǎng)總布置方案等,該設(shè)計(jì)常由總承包單位組織編制;(3)單位工程施工組織設(shè)計(jì),即在施工組織總設(shè)計(jì)和施工單位總的部署的指導(dǎo)下,具體安排人力、物力和建筑安裝工程的進(jìn)行,它是項(xiàng)目經(jīng)理部編制作業(yè)計(jì)劃和制定季度施工計(jì)劃的重要依據(jù),該設(shè)計(jì)常由施工企業(yè)編制。通常所說(shuō)的施工組織設(shè)計(jì),主要是指在項(xiàng)目實(shí)施階段所進(jìn)行的施工組織總設(shè)計(jì)和單位工程的施工組織設(shè)計(jì)。

　　施工組織設(shè)計(jì)既是施工企業(yè)以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)、高效、低耗為目的,對(duì)擬建工程在人力和物力、時(shí)間和空間、技術(shù)和組織上作出的合理的安排,也是業(yè)主在評(píng)標(biāo)中選擇施工隊(duì)伍的重要考核依據(jù)。它是對(duì)施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段,也是建設(shè)工程造價(jià)管理的重要內(nèi)容。本文對(duì)施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制問(wèn)題談?wù)効捶ā?

1　當(dāng)前施工組織設(shè)計(jì)狀況

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,客觀(guān)形勢(shì)對(duì)施工企業(yè)的要求,不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求,而且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的造價(jià)管理有更高的要求。但是在新形勢(shì)下,有些施工企業(yè)對(duì)此并未引起足夠的重視,同時(shí),有些業(yè)主在招標(biāo)工作中一味強(qiáng)調(diào)低報(bào)價(jià)而未重視對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審。因此,常出現(xiàn)下列情況:

1.1　無(wú)施工組織設(shè)計(jì)

　　實(shí)際工作中,有少數(shù)工程根本無(wú)施工組織設(shè)計(jì),施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)平面布置,施工組織和施工方案隨意性較大,出現(xiàn)土方調(diào)配無(wú)序、運(yùn)進(jìn)運(yùn)出;材料一搬再搬;機(jī)械設(shè)備使用無(wú)標(biāo)準(zhǔn),大馬拉小車(chē);工序銜接無(wú)安排,窩工浪費(fèi)等。結(jié)果是施工過(guò)程失控,引起工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)糾紛。

1.2　施工組織設(shè)計(jì)流于形式

　　正常情況下,在簽訂工程承包合同時(shí),業(yè)主要認(rèn)真審查乙方承諾的施工組織設(shè)計(jì),進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,確定承包合同價(jià)。但由于乙方從收到招標(biāo)文件到送交投標(biāo)書(shū)往往時(shí)間很短,使投標(biāo)書(shū)中關(guān)于施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容比較粗,僅側(cè)重于施工規(guī)劃和布置,而對(duì)一些具體施工操作方案、質(zhì)量控制點(diǎn)的技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能較全面反映。施工組織設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作,目前仍有少數(shù)施工企業(yè)既不熟悉又不鉆研施工組織設(shè)計(jì)的編制程序和編制方法,不認(rèn)真研究施工組織措施,甚至認(rèn)為只要有一個(gè)平面布置圖或工程進(jìn)度表就算完成施工組織設(shè)計(jì),使施工組織設(shè)計(jì)流于形式。

1.3　業(yè)主注重低報(bào)價(jià)、輕技術(shù)評(píng)審

　　在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中,業(yè)主往往比較側(cè)重施工企業(yè)資質(zhì)、實(shí)力、工程報(bào)價(jià)、質(zhì)量保證及工程工期保證的承諾。而對(duì)于標(biāo)書(shū)中具體施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審不夠重視,尤其對(duì)施工方案設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理以及是否為優(yōu)化組織等問(wèn)題的分析不夠。

2      施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系

　　目前,在項(xiàng)目實(shí)施的各環(huán)節(jié)中,工程項(xiàng)目?jī)r(jià)格的確定一般經(jīng)過(guò)施工圖預(yù)算的編制、承包合同價(jià)的簽訂、工程結(jié)算價(jià)和工程決算價(jià)的確定等過(guò)程。而在上述價(jià)格形成過(guò)程中施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系非常密切。工程造價(jià)的管理工作應(yīng)注意下列兩方面關(guān)系:

2.1　施工組織設(shè)計(jì)與預(yù)算定額關(guān)系

　　建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實(shí)體施工過(guò)程每一分項(xiàng)工程或每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是施工圖預(yù)算、工程承包合同價(jià)和工程決算價(jià)格計(jì)算的重要依據(jù),也是確定工程造價(jià)的主要依據(jù)之一。而預(yù)算定額是在正常的施工條件下,以目前多數(shù)施工企業(yè)機(jī)械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動(dòng)組織為基礎(chǔ)編制的每一分項(xiàng)目工程的消耗量。但項(xiàng)目施工中有些特殊情況,即分項(xiàng)工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的模式一致,正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“……依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定”等內(nèi)容。例如湖北省土建工程預(yù)算定額中,關(guān)于人工土石方工程量計(jì)算規(guī)則規(guī)定:(1)人工挖基糟、挖基坑、挖土方,需放坡或支擋土板等按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算,如無(wú)規(guī)定時(shí),按定額規(guī)定計(jì)算;(2)基礎(chǔ)工程施工需要增加的工作面,按施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算,如無(wú)規(guī)定,按定額規(guī)定計(jì)算;(3)土石方運(yùn)輸工作量計(jì)算,如施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定有運(yùn)距,按該運(yùn)距考慮,如無(wú)規(guī)定則按定額規(guī)定計(jì)算等等。這就明確了施工組織設(shè)計(jì)在工程預(yù)、決算中的合法性。

2.2　施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)的關(guān)系

　　工程項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)與其工程造價(jià)有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計(jì)的基本內(nèi)容有:工程概況和施工條件分析、主要工程的施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃和施工平面圖。其中“施工方案”的確定,如:施工機(jī)械的選擇水平運(yùn)輸和垂直運(yùn)輸方法的選擇、主體結(jié)構(gòu)的施工工藝等等,均直接影響著工程預(yù)、決算價(jià)格變化。在保證工程質(zhì)量和滿(mǎn)足工期的前提下,優(yōu)化施工方案是控制和降低工程造價(jià)的重要措施。

3　重視施工組織設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的需要

　　實(shí)際工作中,無(wú)施工組織設(shè)計(jì)常常引起工程決算的經(jīng)濟(jì)糾紛;施工組織設(shè)計(jì)流于形式或者雖有施工組織設(shè)計(jì),但對(duì)其中施工方案和技術(shù)措施未進(jìn)行嚴(yán)格審查、監(jiān)督,同樣也會(huì)引起經(jīng)濟(jì)糾紛。在投資來(lái)源發(fā)生變化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)中,施工組織設(shè)計(jì)不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的文件,而且是工程造價(jià)控制的重要內(nèi)容。因此,應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制、審查工作。

3.1　編制施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)與預(yù)算定額相結(jié)合

　　預(yù)算定額具有“整體上的通用性和個(gè)體上的不融合性”的特性,編制施工組織設(shè)計(jì),應(yīng)熟悉和掌握預(yù)算定額并與預(yù)算定額相結(jié)合。具體做法是:

　　(1)熟悉預(yù)算定額采用的施工方法。預(yù)算定額分部工程說(shuō)明中,通常明確規(guī)定了采用的施工方法,對(duì)于那些預(yù)算定額中提到“……應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定計(jì)算”的內(nèi)容,應(yīng)注意其施工方法和現(xiàn)場(chǎng)條件等內(nèi)容的設(shè)計(jì)。

　　(2)熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則。預(yù)算定額每一個(gè)分部工程通常明確規(guī)定了工程量計(jì)算規(guī)則,而有些分部分項(xiàng)工程的工程量計(jì)算和施工方法直接有關(guān)。因此,施工組織設(shè)計(jì)中對(duì)分部分項(xiàng)工程的施工方法和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定,便于直接套定額或調(diào)整換算后套定額。

　　(3)掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的項(xiàng)目。如:材料二次搬運(yùn)費(fèi)在“其他直接費(fèi)”中已作了綜合考慮,一般情況下不允許列場(chǎng)內(nèi)二次材料搬運(yùn)費(fèi);預(yù)制構(gòu)件運(yùn)輸定額一般要求從堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位,也不允許取材料二次搬運(yùn)費(fèi)。但是,確因施工場(chǎng)地狹窄、地形限制必須二次搬運(yùn)時(shí),應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中給予部署,并得到業(yè)主認(rèn)可才能計(jì)算。

　　(4)重視特殊工程的機(jī)械配備。對(duì)于特殊形體的工程,其機(jī)械配備超過(guò)了定額規(guī)定的范圍時(shí),應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì);對(duì)于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊,但由于地形、地質(zhì)、水文條件等特殊情況,超過(guò)了定額規(guī)定的機(jī)械類(lèi)型和功能時(shí),也應(yīng)認(rèn)真編制施工組織設(shè)計(jì)。

3.2　施工圖預(yù)算的編制應(yīng)與施工組織設(shè)計(jì)編制同步

　　施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項(xiàng)目施工所需的預(yù)算價(jià)格,而施工組織設(shè)計(jì)主要指為完成該項(xiàng)目施工而確定的施工方案和施工方法。一旦某施工方法有變更,則施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的價(jià)格也應(yīng)隨之調(diào)整。如地基土方處理時(shí),施工組織設(shè)計(jì)因地下水位線(xiàn)需設(shè)置泵、井等進(jìn)行排水、降水,施工圖預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算量、價(jià)。又如施工組織設(shè)計(jì)考慮了整體安全防護(hù),則施工圖預(yù)算中,也應(yīng)計(jì)算相應(yīng)的內(nèi)容?？傊?施工方案的變動(dòng)會(huì)影響到施工圖預(yù)算價(jià)格的變化,因此,施工組織設(shè)計(jì)的編制與施工圖預(yù)算應(yīng)同步進(jìn)行,以利于控制工程造價(jià)。

　　一般說(shuō)來(lái),通過(guò)施工組織設(shè)計(jì)可以看到對(duì)施工全過(guò)程的安排。因此,施工企業(yè)應(yīng)重視施工組織設(shè)計(jì)的編制工作;項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)重視施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)審、監(jiān)督。

　　作為施工企業(yè),在投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)中,能否引起發(fā)包方的重視,除了自身的資質(zhì)、實(shí)力等外,在因素外主要取決于其報(bào)價(jià)是否合理,而恰如其分的報(bào)價(jià)又和施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)劣密切相關(guān)。面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng),施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)擬建工程的現(xiàn)場(chǎng)條件,進(jìn)行周密部署,認(rèn)真研究各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織措施,確定施工方案,使方案具有先進(jìn)性、合理性、競(jìng)爭(zhēng)性。既考慮業(yè)主方的經(jīng)濟(jì)利益,也考慮本企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,真正使項(xiàng)目施工過(guò)程達(dá)到高質(zhì)、低耗。

　　作為項(xiàng)目業(yè)主,首先應(yīng)堅(jiān)決杜絕無(wú)施工組織設(shè)計(jì)的工程開(kāi)工;其次在工程開(kāi)工前,要認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì),應(yīng)注意其對(duì)工程造價(jià)的影響,避免大馬拉小車(chē)等不正常情況發(fā)生,引起工程結(jié)算中的糾紛;最后,在項(xiàng)目的施工中,要對(duì)施工組織過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制,保證項(xiàng)目的施工過(guò)程有序,防止施工組織設(shè)計(jì)流于形式,真正達(dá)到控制和降低工程造價(jià)的目的。

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