調(diào)查稱學生六成不懂法 中小學法治教育待強化

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　　十八屆四中全會《決定》提出，“增強全民法治觀念，推進法治社會建設”“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起”“強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗”。

　　一直以來，青少年法治教育備受社會關(guān)注。前不久接連發(fā)生的幾起青少年違法事件——廣州中學生持刀將同學捅死，小學生被高年級學生用煙頭燙爛雙手，汶川抗震“小英雄”涉嫌詐騙……令人惋惜、揪心的同時，更給我們留下了無限遺憾。

　　如何才能避免這些悲劇的發(fā)生？法治教育又該怎樣走進學生的心里？

　　　　在校學生犯罪比例較高，六成不懂法

　　北京市高級人民法院最新發(fā)布的《2013年度北京市法院未成年人案件綜合審判工作報告》白皮書顯示，2013年北京全市少年法庭共審理一審、二審未成年人犯罪案件及侵害未成年人權(quán)益案件1097件，判處未成年罪犯1053人。其中，在校學生占21.6%，僅次于農(nóng)民身份的未成年罪犯。2013年，北京未成年罪犯“四高”特征依然明顯。一是男性犯罪比例高；二是相對刑事責任年齡段犯罪比例高，92.5%的未成年罪犯處于16歲至18歲之間；三是低文化水平的未成年人犯罪比例較高；四是非京籍未成年人犯罪比例較高，占65.3%。

　　前不久，教育部青少年法制教育基地、中國政法大學青少年法制教育研究中心聯(lián)合發(fā)布了首份《我國青少年法制教育調(diào)查報告》，對青少年學生的法律意識、法治觀念和綜合運用法律的能力進行了比較全面的考察。該報告顯示，青少年學生普遍形成了對基礎法律知識的整體認知，但在掌握程度上存在結(jié)構(gòu)上的不完整，在小學、初中、高中三個階段對某些部門法知識的掌握呈現(xiàn)出較大的波動性。以刑法為例，刑法知識的掌握在小學和初中階段較差，而在高中階段則有了明顯提升。

　　中國青少年研究中心副主任張良馴在參加由光明日報教育部與中國教育學會聯(lián)合創(chuàng)辦的“教育沙龍”時指出，目前學校教育在應試教育的導向下，缺乏基本的規(guī)則教育?！拔覀冏鲞^一項違法犯罪未成年人治理機制研究，共調(diào)查了2834名未成年犯管教所服刑人員、410名未成年社區(qū)矯正人員、751名專門學校學生和2385名普通中學學生，發(fā)現(xiàn)不少學生缺乏起碼的法治意識和法律知識，未成年犯在回答自己犯罪原因時，選擇‘不懂法律’的占65%，58.1%的未成年犯‘不知道是犯罪，也不知道會受到處罰’，64.7%的未成年犯‘不知道自己的行為觸犯了法律’?！?/p>

　　　　中小學法治教育待強化，配套較缺乏

　　《我國青少年法制教育調(diào)查報告》顯示，在小學、初中、高中三個不同階段，青少年學生運用法律的意愿反而隨年齡增長而下降。調(diào)查報告進一步分析認為，原因主要有兩點：首先，隨著年齡的增長，中小學生接觸社會的機會逐漸增多，受到社會影響的可能性也逐漸增大，而當前社會中類似“中國式過馬路”“走后門”等現(xiàn)象勢必會對中小學生的法治觀念產(chǎn)生影響，甚至使其規(guī)則意識逐漸變得淡薄。其次，學生隨著年級的增長，課業(yè)與升學壓力會逐漸增大，學校、家長乃至學生個人對法制教育的重視程度會逐漸降低，學生可能會基于升學壓力而將精力更多地投入到其他學科的學習之中，而學校為保證升學率也會壓縮法制教育在課堂教學中的比重。

　　全國人大代表、中國工程院院士周緒紅曾表示，目前中小學法治教育在設計教育形式、課程內(nèi)容、責任分工、權(quán)利義務等相關(guān)內(nèi)容方面的體制機制尚待強化?！巴瑫r，法治教育還缺乏正確的教育觀念和多元的教育方式。教育行政部門和學校并沒有從全局和長遠利益看待中小學法治教育問題，在課程設置上，僅是將法治課程作為思想品德課程中的一部分，形成了‘政治思想教育下的法治教育’局面。課堂教學仍是中小學法治教育的主要形式，缺乏課堂外的法治教育實踐，學生不體會法治生活、不參與法治建設，已經(jīng)獲得的法律知識、形成的法治信仰則很難維持?！?/p>

　　他還指出，缺乏必要的配套制度也是問題。“專業(yè)師資不足，以德育和政治老師替代；教材建設滯后，缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治教育專門教材；法治教育經(jīng)費得不到保障，只能從其他教育經(jīng)費中轉(zhuǎn)移?！?/p>

　　中國政法大學教授王敬波也認為，缺乏高質(zhì)量的分年齡、分年級的法治教育教材是當前青少年法治教育工作的一大瓶頸。“社會上也有一些類似教材，但是很多是法學學者寫的，沒有考慮學生不同年齡的身心發(fā)展特點、可接受能力，在實踐當中效果不是很好，科學性不夠。”

　　  使學校成為法治教育的主戰(zhàn)場

　　實際上，青少年法治教育是歷年普法活動的重點。從1985年全國開展普法活動起，我國就著力于貫徹“提高全民法制觀念和法律教育要從娃娃抓起”，《關(guān)于改革各級學校思想品德和政治理論課教學的通知》決定在小學階段進行以“五講四美”和“五愛”為中心的、包括法律常識在內(nèi)的社會常識和社會公德教育，2002年教育部、司法部、中央綜治辦、共青團中央聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強青少年學生法治教育工作的若干意見》，強調(diào)法律素質(zhì)是青少年學生綜合素質(zhì)的重要組成部分，要求中學法治教育要著重進行社會主義民主與法治觀念教育，2007年《中小學法治教育指導綱要》對青少年法治教育工作提出具體目標，明確指出開展“法律進學?！被顒?。2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程?！?/p>

　　未來，我們又該如何將法治教育扎根中小學課堂？

　　在今年的兩會上，各位代表委員也對法治教育提出了具體建議。全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任王全書委員指出，培育法治信仰應從“小”處入手?！靶　保窗哑辗{入國民教育體系，強化學校對法治教育的主體責任和考核辦法，加大法治進校園、進教材的力度，使學校成為法治教育的主戰(zhàn)場；制定針對性更強的法治教育規(guī)劃，切實改變小學教大道理、大學教守規(guī)矩的本末倒置現(xiàn)狀。

　　全國人大代表、陜西省科協(xié)主席蔣莊德在陜西代表團小組討論會上提出，要把法治教育納入國民教育體系，教材、師資配置、課程體系、教學方法、課件都要跟得上?！鞍逊ㄖ谓逃{入國民教育體系，首先要編好教材，必須寓教于樂。小學生的教材，一定要通過圖畫的方式，讓他們一步一步建立起對法律的認識，從小就知道什么是法律的紅線、是碰不得的。底線畫好了，到中學和大學階段，就可以按照各自的特點接觸具體的法律?！?/p>

　　“中小學法治教育不能簡單說教灌輸。要充分尊重教育規(guī)律和孩子的成長規(guī)律，借助動畫、網(wǎng)絡、電視、讀本等多種途徑增強互動性和體驗。法治教育只有結(jié)合孩子們的學習生活，才能做到潛移默化、知行合一。”全國人大代表、重慶市謝家灣小學校長劉希婭在重慶代表團小組發(fā)言中懇切地建議，將現(xiàn)有的中小學政治課、品德與社會、健康課等與法制課整合為一門新的課程，請法學和教育專家編撰教材，納入全日制教學課時計劃，讓孩子們循序漸進地了解基本的法律知識。