中國(guó)信息化：互聯(lián)網(wǎng)自由遭遇治理

治理是國(guó)際的也是國(guó)內(nèi)的

隨著諸多網(wǎng)絡(luò)社會(huì)問(wèn)題頻頻侵犯人們真實(shí)生活空間，寄托了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)美好憧憬的自由空間不得不開(kāi)始接受現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理。

2003年12月，聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦召開(kāi)了世界信息社會(huì)峰會(huì)(WSIS)第一階段會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)關(guān)系到各個(gè)國(guó)家和人民的利益與安全，其治理必須提到聯(lián)合國(guó)框架下進(jìn)行討論?；谶@樣的主流意見(jiàn)，會(huì)議責(zé)成聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南組建互聯(lián)網(wǎng)治理工作組(WGIG)。聯(lián)合國(guó)規(guī)格的治理專項(xiàng)行動(dòng)，這在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展歷史上也是第一次。

工作組(WGIG)認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)實(shí)世界的一部分，確實(shí)需要治理。但如何治理卻是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)的新問(wèn)題。因此，工作組的首要任務(wù)是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理進(jìn)行定義，以奠定下一步工作的基礎(chǔ)。在充分討論有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的各種各樣定義的基礎(chǔ)上，最終確定了一個(gè)面向行動(dòng)的工作定義，大意是，“互聯(lián)網(wǎng)治理就是各國(guó)政府、企業(yè)界和民間團(tuán)體從他們各自的角度出發(fā)，對(duì)于公認(rèn)的那些塑造互聯(lián)網(wǎng)的演變及應(yīng)用的原則、規(guī)范、規(guī)則、決策方式和程序所作的發(fā)展和應(yīng)用”。

作為工作組(WGIG)40 位全球?qū)＜颐麊沃形┮坏闹袊?guó)代表，中國(guó)科協(xié)副主席、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士胡啟恒認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)治理是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，其內(nèi)容和目標(biāo)都在發(fā)展。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)及其應(yīng)用本身就是一個(gè)發(fā)展變化極為迅速、動(dòng)態(tài)的過(guò)程。也正因?yàn)槿绱?，互?lián)網(wǎng)治理工作任務(wù)是緊迫并充滿挑戰(zhàn)和創(chuàng)新的。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理也不例外。

“互聯(lián)網(wǎng)資源管理是互聯(lián)網(wǎng)治理緊迫性的首要表現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)資源管理的問(wèn)題實(shí)際上是國(guó)家頂級(jí)域名的管理問(wèn)題?！敝袊?guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心媒體負(fù)責(zé)人孫樂(lè)民告訴記者。作為中國(guó)國(guó)家級(jí)IP地址分配中心，承擔(dān)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地址資源注冊(cè)管理、互聯(lián)網(wǎng)尋址技術(shù)研發(fā)等工作的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)治理中最關(guān)心的問(wèn)題就是互聯(lián)網(wǎng)資源管理的問(wèn)題。因?yàn)椋@將意味著一個(gè)主權(quán)國(guó)家在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中是否仍然擁有自己的虛擬主權(quán)。同時(shí)，也意味著國(guó)家信息安全能否得到最好的保障。比如，人們忽然有一天發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上找不到伊拉克頂級(jí)域名下的網(wǎng)站了。為什么伊拉克的頂級(jí)域名被封掉了？和誰(shuí)商量過(guò)？是否經(jīng)過(guò)開(kāi)放、透明、民主的討論和決策過(guò)程？一個(gè)主權(quán)國(guó)家就這樣無(wú)聲地從網(wǎng)絡(luò)的世界里消失了？因此，在他們看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)治理的首要任務(wù)就是要爭(zhēng)取建立一個(gè)主權(quán)公平的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制。而國(guó)際上負(fù)責(zé)管理全球互聯(lián)網(wǎng)地址域名和根服務(wù)器系統(tǒng)的ICANN只是美國(guó)商務(wù)部授權(quán)下的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，在法律上只對(duì)美國(guó)政府負(fù)責(zé)，這讓許多主權(quán)國(guó)家產(chǎn)生不安全感。

治理的困境：標(biāo)準(zhǔn)是什么

如果說(shuō)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略資源的管理，主要是缺乏國(guó)際化和多邊主義的話，那么在互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容和應(yīng)用的治理上，則更多是操作層面的事情，需要的是多邊合作，多方參與和協(xié)調(diào)。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃澄清認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)高度發(fā)展的產(chǎn)物，但是面對(duì)高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與業(yè)務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和互動(dòng)性特點(diǎn)，人類如何規(guī)范自身的行為是世界各國(guó)都感到困惑和困難的問(wèn)題，這也對(duì)傳統(tǒng)的管理方式提出了挑戰(zhàn)。他認(rèn)為：對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的治理，單靠某一方面的力量顯然是不夠的，而需要政府、企業(yè)和公民社會(huì)等三方面共同推動(dòng)。

為了打擊黃、賭、毒等違法和不良現(xiàn)象，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)2004年6月成立了互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報(bào)中心。在政府、企業(yè)、網(wǎng)民三方配合下，至今，舉報(bào)中心已接到各類公眾舉報(bào)143000多件次，其中舉報(bào)境內(nèi)外淫穢色情網(wǎng)站的占67.5%，舉報(bào)宣揚(yáng)邪教的占4.4%,舉報(bào)網(wǎng)上欺詐行為的占3.4%，舉報(bào)網(wǎng)上賭博的占1.9%，舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的占1.6%。其它類似的舉報(bào)，包括涉及造謠誣蔑的、攻擊黨和政府的、違背公共道德的等等。根據(jù)公眾舉報(bào)，舉報(bào)中心經(jīng)過(guò)核查，向國(guó)家有關(guān)執(zhí)法部門和行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交公眾舉報(bào)1878件，400多名違法犯罪分子受到法律的制裁，公安機(jī)關(guān)根據(jù)這些線索偵破了一系列大案要案。

對(duì)于垃圾郵件的治理同樣如此。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)一直在推動(dòng)反垃圾郵件工作，并成立反垃圾郵件工作委員會(huì)。互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)一方面促進(jìn)企業(yè)自律，另一方面參與國(guó)際合作，與國(guó)際反垃圾郵件聯(lián)盟積極溝通，并敦促國(guó)內(nèi)企業(yè)認(rèn)真檢查自身服務(wù)器。很多時(shí)候，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)的計(jì)算機(jī)和服務(wù)器被黑客侵入，成為“僵尸”計(jì)算機(jī)了，但他們自己還不知道。互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)通過(guò)各種途徑通知企業(yè)迅速采取措施，提高其安全防范水平。

盡管如此，目前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和應(yīng)用的治理上，仍然存在界定不清、管理觀念陳舊的問(wèn)題。雖然互聯(lián)網(wǎng)治理是在國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行的，但是，互聯(lián)網(wǎng)治理有別于其他行政管理，不能一味地沿襲傳統(tǒng)的管理觀念、以單向的政府監(jiān)管為主。互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放性、互動(dòng)性的特質(zhì)決定了互聯(lián)網(wǎng)治理要充分發(fā)動(dòng)公眾參與，公眾既是信息傳播者又是信息的獲取者，因此，充分發(fā)揮公眾的力量是互聯(lián)網(wǎng)治理事半功倍的有效途徑，傳統(tǒng)的管理觀念已經(jīng)不能適應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理。與此同時(shí)，作為公眾監(jiān)督舉報(bào)的依據(jù)，網(wǎng)上淫穢、煽動(dòng)種族仇恨、兒童色情等不良信息的界定不清晰。這一點(diǎn)，正是目前中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理的“軟肋”。

由于界定不清、難于界定，就使得相關(guān)政府部門在監(jiān)管時(shí)無(wú)法可依，出現(xiàn)監(jiān)管過(guò)度或者監(jiān)管缺失等問(wèn)題。因此，有專家認(rèn)為，政府主導(dǎo)下的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理應(yīng)該激發(fā)公眾主動(dòng)參與的積極性，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任感，而政府在其中的作用主要是確立標(biāo)準(zhǔn)、界定有害和不良信息，做好引導(dǎo)和教育工作等職能。

治理：從大到強(qiáng)的關(guān)鍵

網(wǎng)民突破一億對(duì)中國(guó)來(lái)講也是一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)，意味著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的治理思路都要發(fā)生轉(zhuǎn)變，要思考的是，從互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)走向互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)的路上，治理該如何轉(zhuǎn)變。

互聯(lián)網(wǎng)就像IT領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品最集中的“秀”場(chǎng)。與此同時(shí)，這些層出不窮的新技術(shù)及其衍生的新應(yīng)用給互聯(lián)網(wǎng)治理帶來(lái)了越來(lái)越多的研究課題。黃澄清說(shuō)：“互聯(lián)網(wǎng)的治理問(wèn)題很難一勞永逸，就像沒(méi)有永遠(yuǎn)安全的技術(shù)方案。目前，互聯(lián)網(wǎng)在下一代網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架中的重要性已成共識(shí)。因此，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)的研究勢(shì)在必行。”

黃澄清分析道，技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新是兩條腿，技術(shù)創(chuàng)新肯定在前頭，如果技術(shù)這一條腿邁出去了，另一條腿跟不上，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展就會(huì)一瘸一拐。針對(duì)VoIP、P2P技術(shù)的出現(xiàn)，我們只能跟蹤、研究、適應(yīng)它，認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展規(guī)律，建立合理的管理體系——包括法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障等方面。互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)的概念包括三方面內(nèi)容：一是技術(shù)要先進(jìn)，包括組網(wǎng)技術(shù)、裝備技術(shù)、研究水平都要跟上社會(huì)需求的水平；二是應(yīng)用要繁榮，這是互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)區(qū)別于互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)的最重要方面；三是管理要高效，這是互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。以往的互聯(lián)網(wǎng)管理基本上都是政府說(shuō)了算，用法律法規(guī)和行政命令的形式來(lái)全權(quán)處理，這已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的形勢(shì)發(fā)展，特別VoIP和P2P的迅猛發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)管理方式提出了更大的挑戰(zhàn)。技術(shù)進(jìn)步不可阻擋，惟有隨著技術(shù)進(jìn)步，才能解決管理制度創(chuàng)新的問(wèn)題。

可喜的是，信息產(chǎn)業(yè)部在互聯(lián)網(wǎng)治理上已經(jīng)開(kāi)始了比較深入的研究。最近對(duì)IP地址使用者信息和ICP運(yùn)營(yíng)者信息進(jìn)行備案，這件事抓到了互聯(lián)網(wǎng)管理的“牛鼻子”。是對(duì)網(wǎng)上違法犯罪行為的一種震懾，可以大大減少網(wǎng)上違法犯罪事件的發(fā)生，或者說(shuō)一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上違犯法犯罪事件能夠很快處置，從而增加互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的信心，增加網(wǎng)民使用互聯(lián)網(wǎng)的信心，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的健康發(fā)展。

黃澄清認(rèn)為，目前，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理相對(duì)行之有效的辦法應(yīng)該是，政府盡快確立相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，界定有害和不良信息，做好引導(dǎo)和教育工作；行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織負(fù)責(zé)執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)簽技術(shù)的追蹤和監(jiān)督；企業(yè)繼續(xù)遵守自律公約，網(wǎng)民自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)和社會(huì)道德公約。此外，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理還可以借鑒國(guó)外的一些行之有效的辦法。比如，英國(guó)建立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)視基金會(huì)，動(dòng)員社區(qū)居民、熱心投身于公益事業(yè)的人，以及全體公民積極參與舉報(bào)、監(jiān)督不良信息。在技術(shù)監(jiān)管上，也可以學(xué)習(xí)2004年開(kāi)始在德國(guó)、英國(guó)實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)簽技術(shù)”，即對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供上所提供的內(nèi)容實(shí)行標(biāo)簽制，通過(guò)后臺(tái)技術(shù)，給每一個(gè)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容都貼上來(lái)源、出處，猶如商品的標(biāo)簽。這樣，一方面使企業(yè)能夠承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，另一方面，企業(yè)出于自身形象的考慮也會(huì)自我約束、潔身自好。

在商機(jī)與社會(huì)責(zé)任兩者間，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)該如何平衡發(fā)展？互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為何需要擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任？

網(wǎng)民超過(guò)1億，這個(gè)數(shù)字給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)無(wú)限的商機(jī)，同時(shí)也意味著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任。在商機(jī)與社會(huì)責(zé)任兩者間，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)該如何平衡發(fā)展？互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為何需要擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任？

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)黃澄清表示，商機(jī)與社會(huì)責(zé)任之間永遠(yuǎn)是相互矛盾的，同時(shí)又是相輔相成的?；ヂ?lián)網(wǎng)本身具有開(kāi)放性、互動(dòng)性、無(wú)國(guó)界性等特點(diǎn)，如果互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不能承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，如果互聯(lián)網(wǎng)變成了網(wǎng)絡(luò)鴉片，如果互聯(lián)網(wǎng)的誠(chéng)信度遭到人們的質(zhì)疑，那么互動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)還能蓬勃發(fā)展嗎？互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的商機(jī)還會(huì)存在嗎？因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與商業(yè)利益是矛盾而又統(tǒng)一的。

網(wǎng)絡(luò)信息不可能脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)而單獨(dú)存在，所有的信息內(nèi)容必須肩負(fù)著傳遞社會(huì)道德、文化、良知、責(zé)任的使命，必須承載著推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)的責(zé)任感。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播者最重要的使命是完成先進(jìn)文化的傳播，完成社會(huì)、民族、國(guó)家所賦予的社會(huì)責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)信息的傳播，需要與整個(gè)社會(huì)法律、道德相一致的信息內(nèi)容。個(gè)體的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者只有真正的負(fù)擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，才能從質(zhì)上保證網(wǎng)絡(luò)信息傳播的真實(shí)、準(zhǔn)確、潔凈，才能利國(guó)、利民、利己。所以，只有清晰和明確互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，才能為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展提供個(gè)體的力量。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是推動(dòng)治理的中堅(jiān)

互聯(lián)網(wǎng)帶給人類的已不僅是瀏覽新聞、發(fā)送郵件，它在人們的生活中扮演著更為多維的角色。然而，互聯(lián)網(wǎng)在創(chuàng)造巨大收益、提升生活效率的同時(shí)，也帶來(lái)不少問(wèn)題和隱患。

TOM在線認(rèn)為，建立“使人人都能從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中獲益”的大環(huán)境，從根本上是符合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的根本利益的,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該成為“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容治理的中堅(jiān)力量”。

“網(wǎng)站充分地體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任感，表達(dá)人文關(guān)懷，是衡量一個(gè)網(wǎng)絡(luò)媒體是否成熟的重要標(biāo)志之一，只有承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，才能獲得更大的利益。因此，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任也是包括TOM網(wǎng)站在內(nèi)的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的使命以及義務(wù)。”TOM在線副總裁伍耘說(shuō)。在傳播信息的過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站遵守著與傳統(tǒng)平面、電視媒體同樣的判斷信息真實(shí)性、健康性的準(zhǔn)則，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、社會(huì)的普遍道德規(guī)范等一般性原則來(lái)界定信息?！癟OM網(wǎng)站在信息真實(shí)性方面尤其注意，將傳播信息的準(zhǔn)確性原則置予快捷性原則之上?！?/FONT>