電子政務(wù)：三管齊下深化應(yīng)用

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已經(jīng)進(jìn)入深化應(yīng)用階段的中國電子政務(wù)如何再進(jìn)一步“深化”? 在不久前召開的第三屆中國電子政務(wù)高峰論壇上，與會專家和學(xué)者建議三管齊下：制度保障、績效管理和保障信息安全。　　

深化應(yīng)用依靠制度保障

推動電子政務(wù)的深化應(yīng)用，提高政府的公共服務(wù)能力，決不是建幾個系統(tǒng)、上幾個工程就能行的，也不是信息部門一家就能夠包打天下的。在電子政務(wù)深化應(yīng)用階段，很多深層次的問題如果沒有制度的制約和建立則難以解決。

為了突出信息化的重要性，各地政府和部門總會高度強(qiáng)調(diào)信息化是“一把手”工程，這樣做本無可厚非，然而其后果往往是：如果遇到一個重視信息化的領(lǐng)導(dǎo)，信息化建設(shè)可能會有長足的進(jìn)步，如果領(lǐng)導(dǎo)不重視，那效果就將大打折扣。有時，“一把手”工程無意或者有意掩蓋了其背后信息化制度建設(shè)的缺失。

在武漢市?口區(qū)信息辦主任易鵬看來，制度建設(shè)就是電子政務(wù)的一紙“結(jié)婚證書”，只有把相關(guān)制度定下來，電子政務(wù)的建設(shè)和深化才有保障。

農(nóng)業(yè)部信息中心副主任杜維成也認(rèn)為，電子政務(wù)深化應(yīng)用過程當(dāng)中制度保障非常關(guān)鍵。比如建立關(guān)于若干部門溝通協(xié)調(diào)的制度、互相配合的制度、信息資源共享制度等，有了完善的規(guī)章制度，才能提高信息化建設(shè)的成功幾率。

北京市在利用制度保障電子政務(wù)深化應(yīng)用方面為其他地方樹立了榜樣。據(jù)北京市信息資源管理中心總工程師穆勇介紹，北京的電子政務(wù)進(jìn)入深化應(yīng)用階段后，單獨(dú)系統(tǒng)的建設(shè)基本上已經(jīng)完成，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的覆蓋率達(dá)到了90%以上。為了通過法律政策、體制機(jī)制解決深化應(yīng)用當(dāng)中的一些深層次問題，北京市把很多工作，包括績效考核、政府信息化項目的審查權(quán)利法制化。為此，北京市先后出臺了多項相關(guān)法規(guī)和文件，如《北京市信息化促進(jìn)條例》、《政府信息共享的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)信息資源管理的若干意見》等。專家指出，“北京模式”可以復(fù)制。

在采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士告訴記者，目前我國各地的電子政務(wù)建設(shè)仍有很多地方不規(guī)范，如制度缺失、制度設(shè)計不完整等。杜維成表示，在電子政務(wù)深化應(yīng)用中必須解決這些問題，否則電子政務(wù)的精準(zhǔn)性、連續(xù)性、規(guī)范性都無從談起。

發(fā)揮績效管理驅(qū)動器作用

“所有的事情都可以考核，政府機(jī)關(guān)沒有什么事情不能量化，只是看你有沒有想到考核點(diǎn);很多事情不一定全程考核，只要抓住其核心點(diǎn)就可以考核?！边@是武漢市?口區(qū)區(qū)長胡勤華的績效管理理念。

自稱“土專家”的他給記者舉了這樣一個例子。武漢市曾請國外某公司做了一個電子政務(wù)系統(tǒng)，但僅僅是一個框架，無法在各個區(qū)使用。三年前他來到?口區(qū)后，首先以績效管理作為平臺，把所有的目標(biāo)、指標(biāo)體系建立起來。他對以前的系統(tǒng)進(jìn)行了重新設(shè)置，對每個單位進(jìn)行考核，有的指標(biāo)考核數(shù)量，有的指標(biāo)考核效率，有的指標(biāo)考核時間。結(jié)果各部門的考核成績、公眾評價持續(xù)改善。

在胡勤華眼里，績效管理就是推動電子政務(wù)深化應(yīng)用和建設(shè)服務(wù)型政府的驅(qū)動器，要把政府績效評估指標(biāo)體系逐步打造成政府工作的“指揮棒”。

ITGov公司中國IT治理研究中心主任孫強(qiáng)對此表示贊同。他認(rèn)為，深化電子政務(wù)應(yīng)用已經(jīng)成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家及城市競爭力水平的標(biāo)志之一，而以績效評估作為提升政府績效的手段，將奠定中國參與世界競爭的體制基礎(chǔ)。

但是，想真正在政府內(nèi)部實現(xiàn)績效管理還面臨不小的挑戰(zhàn)。我國從上世紀(jì)末開始探討電子政務(wù)績效評估這個話題以來，迄今為止還沒有拿出一套可以在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

盡管越來越多的政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到要把電子政務(wù)的績效評估作為深化電子政務(wù)應(yīng)用的切入點(diǎn)，但電子政務(wù)的績效評估、績效管理、績效考評，以及發(fā)展水平測評等之間是什么關(guān)系，我們尚不能很好地回答。孫強(qiáng)認(rèn)為，雖然部分省市探索出了一些有效的電子政務(wù)績效評估道路，但這種探索主要是自發(fā)的、無序的。

對于電子政務(wù)績效管理未來的發(fā)展，孫強(qiáng)表示有三個方向：一是構(gòu)建面向服務(wù)型政府的、基于科學(xué)發(fā)展觀的電子政務(wù)發(fā)展水平評估機(jī)制。二是建立多元化的電子政務(wù)績效評估體制，同時重視績效的改善。三是電子政務(wù)信息化測評指標(biāo)體系采用最簡單的最終用戶的滿意度指標(biāo)。

安全滲入深化應(yīng)用各個環(huán)節(jié)

在接受記者采訪時，專家一致認(rèn)為，信息安全已經(jīng)滲透到電子政務(wù)下一步深化應(yīng)用的各個環(huán)節(jié)，如果現(xiàn)在不重視信息安全，到時候很可能會出現(xiàn)為了信息安全，應(yīng)用只能被迫倒退的情形。如何在電子政務(wù)深化應(yīng)用的同時，建立起電子信息安全管理體系，保證應(yīng)用與安全的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為擺在目前中國電子政務(wù)工作者面前的重要課題。

“美國總統(tǒng)奧巴馬剛上任就公布了一份網(wǎng)絡(luò)空間政策評估報告?！碧崞疬@份由美國安全部門5月份完成的評估報告，中國工程院院士、國家信息化專家咨詢委員會委員沈昌祥有些激動。他認(rèn)為，如果安全問題搞不好，電子政務(wù)深化應(yīng)用就無從談起。

記者在采訪中了解到，目前我國電子政務(wù)中的政府信息安全問題突出表現(xiàn)在：網(wǎng)絡(luò)比較脆弱，各種安全隱患普遍存在;我國很多政府官員和公務(wù)員對應(yīng)用高新信息技術(shù)的能力比較欠缺，整體素質(zhì)與電子政務(wù)建設(shè)要求還有一定距離;隨著電子政務(wù)向縱深發(fā)展，因業(yè)務(wù)系統(tǒng)敏感性導(dǎo)致的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的相互責(zé)任等信息安全問題成為電子政務(wù)建設(shè)中必須解決的問題。

針對這種狀況，有關(guān)專家建議，有必要進(jìn)一步認(rèn)識等級保護(hù)制度對于我國國家信息安全的重要意義，當(dāng)前國家信息安全的主要任務(wù)是貫徹落實等級保護(hù)。等級保護(hù)對我國所用的信息系統(tǒng)，按照重要性、等級進(jìn)行保護(hù)，是信息安全保障的基本制度。

沈昌祥提出，信息系統(tǒng)的安全管理，要以防內(nèi)為主，內(nèi)外兼防，提高計算機(jī)自身防護(hù)能力。重點(diǎn)做好操作人員使用的終端防護(hù)，把住攻擊源頭。技術(shù)人員通過系統(tǒng)平臺使訪問控制改由計算機(jī)自動進(jìn)行控制，這樣領(lǐng)導(dǎo)干部不僅有決策權(quán)，而且有檢查權(quán)。

他認(rèn)為，這套東西并不復(fù)雜，這樣做是把重點(diǎn)落到了可信平臺建設(shè)上，并沒有限制原來的流程?！拔覀兛刂屏瞬徽_行為的發(fā)生，減少了網(wǎng)絡(luò)的風(fēng)險。同時，這樣做成本不會很高。”沈昌祥說，“現(xiàn)在有的防火墻據(jù)說要五六十萬元一套，我們不需要那樣做?！?/P>