黨政機關選購OA系統(tǒng)九大策略

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近年來，我國電子政務發(fā)展迅猛，服務型政府的改革目標確立后，對以服務為宗旨的電子政務的發(fā)展，提供了更大的空間。配合政府信息公開條例的實施，信息公開對電子政務也將提出更高的要求，電子政務從以基礎建設、系統(tǒng)建設為主，進入到以應用為主的階段。據調查，近幾年我國政府IT(軟硬件)投資的增長率每年均達15%以上，市場規(guī)模達到數百億元，其中用于軟件及信息服務的投資所占比例為18%以上。

目前，我國黨政機關行業(yè)信息化建設的重點方向主要是電子政務業(yè)務系統(tǒng)(行政審批)、(OA)、內外網建設、數據庫建設和信息安全。其中，把OA系統(tǒng)建設作為近幾年信息化建設重點方向的全國黨政機關的比例可達到40%以上。據不完全統(tǒng)計，2007年國內OA市場整體規(guī)模已經接近9億元，成為僅次于財務軟件、企業(yè)管理erp系統(tǒng)軟件的市場需求量最大的軟件產品。據統(tǒng)計，未來2年，協(xié)同OA軟件市場將以34.45%的年復合增長率發(fā)展，呈現出巨大前景與商機。

黨政機關在選購OA系統(tǒng)時需要重視以下9個特點：

1. 總體要求要高。黨政機關在辦公自動化建設中非常重視OA軟件的可規(guī)劃、可擴展、可維護性，總體要求很高，這成為OA產品評估和選擇的關鍵指標。

2. 公文處理能力要強。黨政機關辦公自動化的核心內容是公文處理，要求軟件必須具備優(yōu)異的公文處理能力，特別是在公文數量大的情況下的處理能力。用戶會著重關注公文批量處理效果和效率提高能力。

3. 安全性要高度可靠。黨政機關辦公自動化應用涉及的人多面廣，不僅在易用性上有嚴格要求，而且在可靠性、穩(wěn)定性、安全性等方面比其他行業(yè)客戶有更高要求。系統(tǒng)應提供用戶名+密碼身份認證、用戶身份鎖二次認證、分布式權限分配機制、數據庫安全性、表單安全性、文檔安全性、域安全性和系統(tǒng)加密鎖等多層次的安全設計，確保辦公自動化系統(tǒng)在黨政機關系統(tǒng)的安全運行。

針對公文流轉系統(tǒng)的特點，國內一流的OA軟件已在幾個關鍵技術方面采用了新的安全技術，如在身份認證方面使用指紋識別、筆跡識別等生物特征類技術; 在加密傳輸上引入CA中心概念; 在審批技術上應用全文批注、聲音批注; 在工作流定義方面使用可視化模式等。

4. 解決方案與售后服務能力要全面。黨政機關辦公自動化非常關注方案的質量與解決能力，關注方案中的產品和其供應商實力以及后續(xù)服務質量，以確保黨政機關可以得到持續(xù)的軟件價值。

5. 自定義、擴展性功能要強。有無靈活的工作流定義體系成為影響公文流轉系統(tǒng)成功與否的關鍵要素。黨政機關OA應在組織機構、表單格式、工作流程、文件管理體系、訪問權限、打印格式、統(tǒng)計等方面全面提供自定義功能。自定義項目選擇條目豐富，才能很好地滿足各機關單位現在和未來的辦公自動化需求。同時，黨政版OA系統(tǒng)應采用開放式體系結構，各個模塊功能獨立實現，并具有標準接口，能為今后系統(tǒng)的升級和擴展打下良好基礎。機關單位也可根據二次開發(fā)手冊，利用系統(tǒng)內置的接口函數自己進行二次開發(fā)。

6. 文件修改痕跡需保留。為了保證公文的原始信息，確定公文責任，黨政機關OA需要能對各種修改行為進行有效跟蹤，并形成附屬公文的流程跟蹤報表。系統(tǒng)應集成Word和WPS作為文件編輯工具，在發(fā)文處理過程中可以完整保留每個改稿人的修改痕跡。

對不同人員的修改痕跡應以不同的顏色加以區(qū)分，并能在修改區(qū)域標識“修改人姓名”及“修改時間”等信息，保證文件修改的嚴肅性和責任性。流程管理者還可以實時監(jiān)控本流程中的所有流轉公文的辦理情況。

7. 辦公人性化要強。黨政機關OA系統(tǒng)應能充分有效地提供全文手寫批注和電子簽章等功能，盡可能地模擬傳統(tǒng)辦公中公文處理的流程和操作模式。特別是對一些高層領導、老領導，可設計、提供一些人性化的操作模式，如手寫式的全文批注技術，筆跡平滑無鋸齒，支持筆鋒有壓感，讓領導的表達、手寫更加細致、暢意，適合他們傳統(tǒng)的批文習慣，也能防止筆跡偽造與抵賴。其次，系統(tǒng)設計和電子簽章系統(tǒng)應界面友好、使用簡單、安全性高。

8. 開放兼容性要高。黨政機關OA公文系統(tǒng)必須與政府機關中使用的主要文字編輯軟件保持高度的兼容，使數據能夠在它們之間暢通無阻地傳遞。公文系統(tǒng)要能與其他系統(tǒng)，如對外行政審批、人事信息或工資信息等模塊相互兼容、自由調用，而不是各自隔絕。黨委、政府、人大、政協(xié)、紀檢五套班子和中央、地方所屬部門的辦文網絡應當互聯互通、資源共享，這是黨政OA未來的發(fā)展趨勢。

9. 支持移動、異地辦公。隨著3G移動時代的來臨，隨時隨地輕松辦公已成為黨政機關的強烈需求，因此黨政機關版OA應具備強大的移動辦公或異地辦公的功能。當領導外出公干時，只需要在移動手機、PDA或筆記本電腦中安裝該系統(tǒng)及并利用個人標識符文件即可通過網絡，遠程訪問單位的辦公自動化系統(tǒng)，查看本人的待辦事宜和郵件，查詢單位最新信息，審批、處理自己的工作，決勝千里。

總之，黨政機關版的OA必須完全符合《中國共產黨機關公文處理條例》、《國家行政機關公文處理辦法》、《國家行政機關公文格式》、《中華人民共和國檔案法》、《歸檔文件整理規(guī)則》等公文規(guī)范，具有完整成熟、簡單易用、多層次的安全設計、靈活的自定義、穩(wěn)定可靠等特點，而且在細節(jié)功能實現上應更貼近黨政機關的辦公需求和應用特點，可有效地簡化實施內容和縮短部署周期，更好地搭建技術平臺。