[福建]晉江市“六個堅持”穩(wěn)步推進(jìn)石結(jié)構(gòu)及危險房屋改造

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近年來，晉江把石結(jié)構(gòu)及危險房屋改造作為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，以“六個堅持”穩(wěn)步推進(jìn)石結(jié)構(gòu)及危險房屋改造工作，累計改造石結(jié)構(gòu)房屋4.24萬幢、1659萬平方米，惠及約3.72萬戶、25.58萬名群眾。

一是堅持規(guī)劃先行，嚴(yán)格審批。嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及歷史文化街區(qū)、文化名村保護(hù)規(guī)劃等重要規(guī)劃的指導(dǎo)下實施石結(jié)構(gòu)房屋和危舊房翻建審批和改造，提高改造的科學(xué)性和合理性。把城市規(guī)劃區(qū)分為主城區(qū)、建成區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)。主城區(qū)，嚴(yán)格控制房屋翻建，力推成片改造，鼓勵石結(jié)構(gòu)房屋和危舊房業(yè)主申請置換就近的安置房或廉租住房；建成區(qū)，鼓勵成片改造；規(guī)劃控制區(qū)，允許有條件就地翻建。城市規(guī)劃區(qū)范圍外，主推成片改造，允許有條件就地翻建和鼓勵向鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃控制區(qū)集中。

二是堅持因地制宜，分類實施。本著“立足實際、因地制宜”的原則，從晉江的市情出發(fā)，從群眾的意愿出發(fā)，提出三種改造模式：①組團(tuán)改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、留足空間、完善配套、集約用地的要求，在城市發(fā)展重點區(qū)域?qū)嵤┙M團(tuán)式拆遷改造，大面積消除中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)石結(jié)構(gòu)及危舊房屋，大幅改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境；②成片改造。對不具備組團(tuán)改造條件的區(qū)域或農(nóng)村，鼓勵具備一定規(guī)模（10戶以上或占地5畝以上）的石結(jié)構(gòu)及危舊房屋按現(xiàn)代住宅小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實施成片改造。至目前，已成功對近4600宗石結(jié)構(gòu)及危舊房屋進(jìn)行統(tǒng)一拆舊建新；③就地翻建。對不在組團(tuán)改造區(qū)域內(nèi)，且短期內(nèi)無法實施成片改造的區(qū)域，允許實施就地翻建作為應(yīng)急過渡辦法，解決住房最危急、居住最困難群眾居住問題。至目前，累計已審批近10000宗就地翻建。

三是堅持試點引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“以點帶面、點面結(jié)合、示范帶動、統(tǒng)籌推進(jìn)”的思路，精心挑選基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)、輻射面廣的改造項目作為改造示范點。通過這些不同特點、不同類型的改造項目，為全市石結(jié)構(gòu)房屋改造探索道路，提供做法和經(jīng)驗。比如，鞋都片區(qū)石結(jié)構(gòu)房屋改造項目，就是組團(tuán)改造的典型代表。該項目按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、自求平衡、滾動發(fā)展”城市發(fā)展理念，實行項目指揮部負(fù)責(zé)的城建運(yùn)作機(jī)制，堅持同步推進(jìn)項目策劃、規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、手續(xù)報批、招商引資、安置建設(shè)、配套建設(shè)和文化保護(hù)等八項工作。截至目前，已拆除房屋1227幢，拆除面積80萬平方米，完成投資25.5億元。

四是堅持保護(hù)特色，傳承文脈。在改造中，堅持開發(fā)與保護(hù)并重。制定《晉江市歷史風(fēng)貌區(qū)及歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)管理暫行辦法》，加強(qiáng)晉江市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑保護(hù)管理，確保城市改造與社會文化協(xié)調(diào)發(fā)展；啟動歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制工作，為風(fēng)貌區(qū)內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)和歷史文化風(fēng)貌的整體性保護(hù)以及城市改造建設(shè)管理提供依據(jù)。同時，對全市現(xiàn)有30年以上的6000多棟建筑物進(jìn)行調(diào)查摸底，摸清目前晉江傳統(tǒng)建筑的真實情況，提出成片保護(hù)古建筑群的措施。根據(jù)個體建筑的現(xiàn)狀，按照產(chǎn)權(quán)歸屬，分門別類給予一定的維修保護(hù)補(bǔ)貼。在改造中，十分注重對具有歷史文化價值的建筑、街道和景區(qū)的保護(hù)，注重傳承和延續(xù)根脈文脈，守護(hù)城市的根，守住文化的魂，避免千城一面。

五是堅持政策引導(dǎo)，資金扶持。出臺多種扶持政策，提供多渠道資金支持。一方面，重點關(guān)注居住困難家庭，不斷加大對困難群眾的扶持力度。結(jié)合晉江市“春風(fēng)計劃四幫四扶”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、殘疾人安居工程、重點優(yōu)撫對象和革命“五老”人員安居工程建設(shè)，建立多種形式的幫扶共建機(jī)制，幫助解決五保、低保、殘疾人和重點優(yōu)撫對象家庭的住房困難問題。另一方面，積極鼓勵成片改造。凡納入新村建設(shè)集中成片改造項目，規(guī)劃設(shè)計費按鎮(zhèn)區(qū)50%、農(nóng)村100%進(jìn)行補(bǔ)助，建筑設(shè)計費按5元/平方米給予補(bǔ)助?？⒐を炇蘸?，市財政再給予補(bǔ)助1萬元/戶的配套設(shè)施建設(shè)資金。在成片改造后，如果村級組建物業(yè)服務(wù)企業(yè)并取得資質(zhì)，給予3萬元獎勵。

六是堅持協(xié)同協(xié)作，合力推進(jìn)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組和下設(shè)辦公室，抽調(diào)人員合署辦公，建立并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門職能作用，形成工作合力，增強(qiáng)政府執(zhí)行力；制定出臺《石結(jié)構(gòu)及危舊房屋改造工作責(zé)任追究規(guī)定》，按照協(xié)同協(xié)作、屬地管理原則，明確主體責(zé)任，明確部門及人員職責(zé)，健全和完善石結(jié)構(gòu)及危舊房屋改造工作責(zé)任制，保證改造工作廉潔、高效、公正、透明；建立目標(biāo)考核機(jī)制，把石結(jié)構(gòu)房屋改造工作納入市直部門、鎮(zhèn)（街道）年度績效考評內(nèi)容，強(qiáng)化督查檢查，促進(jìn)工作落實。