[陜西]五個創(chuàng)新為新型城鎮(zhèn)化開出“藥方”

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新型城鎮(zhèn)化是個系統(tǒng)工程，需要在城市發(fā)展的各個方面進行創(chuàng)新。作為我國首個創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)，黃錕認為，西咸新區(qū)應該從城市組合功能、城市發(fā)展形態(tài)、城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)、城市要素集成方式、城市治理模式五個方面進行探索，最終實現(xiàn)城市方式的轉變。

記者：您認為，在中國新型城鎮(zhèn)化的浪潮中，西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的價值和意義何在？

黃錕：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，也是經(jīng)濟轉型升級的重要載體和途徑。但是，快速城鎮(zhèn)化進程中也出現(xiàn)了一些深層次矛盾和問題，包括半城鎮(zhèn)化、公共服務供給不足、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、資源浪費、環(huán)境污染、交通擁堵、大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展失衡等等問題，嚴重妨礙了城市和城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)發(fā)展。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化也進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段和城市病發(fā)作階段的疊加期，積極推進城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展方式轉變不僅意義重大，而且提出了更高的要求。西咸新區(qū)試點創(chuàng)新城市發(fā)展方式，對于積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，在城鎮(zhèn)化進程中更加注重以人為本、四化同步、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、發(fā)展可持續(xù)，實現(xiàn)速度、水平與質(zhì)量相統(tǒng)一，推動城市發(fā)展方式轉變具有直接的示范意義；對于積極探索經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展動力和發(fā)展方式，實現(xiàn)新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉方式、惠民生的多重任務，具有深遠的實踐價值。

記者：西咸新區(qū)應該在哪些方面進行探索，才能承擔起國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的重任？

黃錕：創(chuàng)新城市發(fā)展方式需要按照新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求，以城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心，堅持量與質(zhì)的統(tǒng)一和內(nèi)在結構的和諧一致，實現(xiàn)城市發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉變，強調(diào)城市發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性；由外延式向內(nèi)涵式轉變，強調(diào)城市發(fā)展的集約和高效；由功能型城市向特色型城市轉變，強調(diào)城市個性化和生命力；由內(nèi)向型向外向型轉變，強調(diào)城市功能的現(xiàn)代化和國際化；由單體向網(wǎng)絡型發(fā)展轉變，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城市內(nèi)部組團發(fā)展和城市群協(xié)同發(fā)展。

根據(jù)西咸新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和功能定位，西咸新區(qū)具備創(chuàng)新城市發(fā)展方式的諸多條件，完全可以通過創(chuàng)新城市發(fā)展理念，以以人為本、面向未來、城鄉(xiāng)共贏、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展理念，著力建設人文城市、生態(tài)城市、智慧城市、宜居城市、特色城市，實現(xiàn)轉變城市發(fā)展方式新突破。

一是創(chuàng)新城市組合功能。以新區(qū)城市群落發(fā)展的空間形態(tài)為基礎，加強中心城市、城區(qū)的綜合功能，強化中小城市的產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮(zhèn)的公共服務功能和居住功能，以及鄉(xiāng)村的生態(tài)涵養(yǎng)功能，構建以生產(chǎn)性、生活性和創(chuàng)新性服務功能為核心的城市功能體系。

二是創(chuàng)新城市發(fā)展形態(tài)。在保證城市空間結構緊湊、景觀特色協(xié)調(diào)多樣、就業(yè)與居住適度均衡的基礎上，注重城市形態(tài)的差異性、傳承性、藝術性和多重性。

三是創(chuàng)新城市產(chǎn)業(yè)形態(tài)。通過對新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力進行全面創(chuàng)新，以依托、整合、錯位布局、集群化發(fā)展為路徑，與西咸兩市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，組團之間實現(xiàn)互補，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構建特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四是創(chuàng)新城市要素集成方式。更加強調(diào)新區(qū)科技、教育、文化、人才等非傳統(tǒng)要素對城市的內(nèi)生驅(qū)動作用，創(chuàng)新城市要素組合和集成方式，形成轉變城市發(fā)展模式的內(nèi)在合力。

五是創(chuàng)新城市治理模式。強調(diào)以社會建設統(tǒng)領城市建設的理念，從城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能創(chuàng)新入手，創(chuàng)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會治理新模式和新機制。