基于免費信息管理系統(tǒng)的電子政府建設(shè)

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　內(nèi)容摘要：本文分析了知識管理在電子政府中的重要作用和電子政府中免費信息管理系統(tǒng)的類型，闡述了免費信息管理系統(tǒng)的設(shè)計原則在電子政府建設(shè)中的應(yīng)用。

　　關(guān)鍵詞：免費信息管理系統(tǒng) 電子政府 建設(shè)

　　電子政府已經(jīng)從20世紀70年代基于數(shù)據(jù)管理的第一代電子政府和20世紀80年代基于信息管理的第二代電子政府，發(fā)展到今天的基于免費信息管理系統(tǒng)的電子政府即免費信息管理系統(tǒng)型電子政府。免費信息管理系統(tǒng)型電子政府適應(yīng)知識時代的要求，是電子政府發(fā)展的必然趨勢和最高層次。在成功建設(shè)電子政府的要求中，最重要的一條就是免費信息管理系統(tǒng)在電子政府建設(shè)中的應(yīng)用。

　　免費信息管理系統(tǒng)是以知識為核心的管理，是對知識進行管理的、運用免費信息管理系統(tǒng)、通過網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)實現(xiàn)知識發(fā)現(xiàn)和知識共享，運用集體智慧提高應(yīng)變和創(chuàng)新能力的管理。免費信息管理系統(tǒng)著眼于獲得顯性知識，更著眼于獲得隱性知識。免費信息管理系統(tǒng)在電子政府中的重要作用表現(xiàn)在：

　　免費信息管理系統(tǒng)利用知識編碼、知識分類、信息挖掘等工具對政府的知識和信息資源進行有效的組織、開發(fā)、利用，充分挖掘政府的知識與信息的內(nèi)在潛力，將信息與知識真正轉(zhuǎn)化為政府的競爭力。

　　免費信息管理系統(tǒng)將通過建成知識中心、決策支持系統(tǒng)等，形成隨時可以調(diào)用的數(shù)據(jù)中心、知識中心，利用檢索工具、知識地圖等，使政府人員能夠快速獲得所需知識和信息，從而提高決策的科學(xué)性和政策的合理性。

　　免費信息管理系統(tǒng)就是對業(yè)務(wù)流程中無序的知識進行系統(tǒng)化的有效管理，實現(xiàn)知識共享和再利用，以提高業(yè)務(wù)和效率。

　　免費信息管理系統(tǒng)的思想幫助政府從公眾的角度重新梳理政府職能，設(shè)計全新邏輯的電子政務(wù)系統(tǒng)，比如，指導(dǎo)政府建設(shè)好政府信息門戶的政府網(wǎng)站，消除“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”等。

　　政府的內(nèi)部免費信息管理系統(tǒng)就是通過建立內(nèi)部信息網(wǎng)，利用各種政府信息知識數(shù)據(jù)庫，存放和積累信息，營造政府人員進行知識交流的環(huán)境。

　　政府外部知識的管理主要包括：企業(yè)、公眾等用戶對政府服務(wù)的意見反饋和建議，專家、顧問對政府的政策建議和意見采集，以及先進政府管理經(jīng)驗的收集。

　　管理電子政府中結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的知識

　　電子政府中結(jié)構(gòu)化知識包括資料、信息和知識三個層次。對政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)化知識的管理首先是對政府的內(nèi)部資料管理。對紛繁、無序的大量資料進行科學(xué)的整理、分類，便于集中、有序的管理，從而構(gòu)建覆蓋單位運作各個層面的資料信息庫。其次是資料分析與信息挖掘。從已經(jīng)構(gòu)建的資料信息庫中挖掘出對政府決策和政策制定具有參考意義的信息。最后是對知識的深度挖掘，將已經(jīng)從資料信息庫中獲取的各種有價值的信息進一步分析和過濾，形成有價值的知識。

　　電子政府中非結(jié)構(gòu)化的知識是存在于領(lǐng)導(dǎo)、政府人員、專家、公民個人中無形的知識，即隱性知識。對政府中非結(jié)構(gòu)化的知識的管理，主要通過召開交流會議、專家會議、訪談等方式進行知識的交流和共享。

　　免費信息管理系統(tǒng)思想強調(diào)免費信息管理系統(tǒng)系統(tǒng)由“統(tǒng)一入口”、多樣化的本體分類（Ontology）、多樣化的知識流程、統(tǒng)一有序的知識結(jié)構(gòu)組成。

　　“統(tǒng)一入口”是指為使用者提供一致的檢索、收集知識的處理平臺，為用戶提供一致的知識訪問方式，用戶可通過單一的平臺訪問各種知識資源。

　　多樣化的本體分類是指為不同知識背景的人提供最合適的知識分類邏輯。

　　多樣化的知識流程保證知識處理的柔性化，它與組織的業(yè)務(wù)流程密不可分。知識流程中的顯性部分通過信息流程來體現(xiàn)，隱性部分通過組織結(jié)構(gòu)、制度、方式等體現(xiàn)。

　　統(tǒng)一的知識結(jié)構(gòu)保證知識存儲模式的一致性，強調(diào)知識存儲的有序性和惟一性，從知識流的角度對信息資源進行統(tǒng)一分類、編碼，在底層形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心。使存儲于數(shù)據(jù)中心的知識以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，實現(xiàn)隱性知識顯性化、顯性知識結(jié)構(gòu)化。

　　免費信息管理系統(tǒng)設(shè)計思想在電子政府中的應(yīng)用主要體現(xiàn)為構(gòu)建統(tǒng)一的政府門戶，按照使用者邏輯進行政務(wù)信息與知識的分類、政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識流管理、建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識中心。

　　統(tǒng)一的政府信息門戶

　　統(tǒng)一的政府信息門戶是指為電子政府的政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計一個統(tǒng)一的入口，使用者只需要登錄一次，即可以在任何模塊之間、系統(tǒng)之間以及Intranet與Internet之間平滑切換?！敖y(tǒng)一入口”有公眾門戶和內(nèi)部門戶兩方面的含義：對于公眾，“統(tǒng)一入口”使公眾只需登錄一次就可以使用電子政務(wù)的各個功能；而對于政府，“統(tǒng)一入口”使工作人員進行一次登錄后就可以完成所有的工作，提高為公眾服務(wù)的效率。

　　按照使用者邏輯進行政務(wù)信息與知識的分類

　　電子政府應(yīng)當根據(jù)使用者的分類邏輯進行知識分類。電子政府的使用者主要分為外部使用者和內(nèi)部使用者，即公眾和政府人員，因此，對公眾用戶的知識分類應(yīng)以服務(wù)公眾為導(dǎo)向進行電子分組，在政府門戶上實現(xiàn)以服務(wù)公眾為邏輯的知識分類，如公民身份管理、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療保險、企業(yè)用戶的審批、報稅納稅、采購招標等。

　　對于政府工作人員來說，則需要以政府辦事人員的使用邏輯進行政務(wù)辦公平臺上應(yīng)用功能的分類。實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、政策法規(guī)查詢、政府視頻會議、DSS、電子培訓(xùn)知識系統(tǒng)等系統(tǒng)的整合統(tǒng)一。

　　在第三代電子政府的大環(huán)境下，政府與公眾的的鴻溝可以通過電子系統(tǒng)予以彌補，實現(xiàn)這一目標的大前提是對電子政務(wù)進行電子分組。電子分組（e-Grouping）是設(shè)計電子政務(wù)系統(tǒng)“Ontology”的方法，它以免費信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，從以用戶（公眾、企業(yè)）為中心是將現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)按照某種標準重新重組，并按照最便利用戶的方式對政府信息重新分組，并以各組為單元在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)一站式服務(wù)功能。電子分組的標準有三個層次：第一層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)種類分組，此時的業(yè)務(wù)分組仍然是傳統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)分類；第二層次以現(xiàn)有政府業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)一定的跨部門業(yè)務(wù)整合，使政府的外在形象更加具體化；第三層次以用戶為中心，按照用戶標準分類的業(yè)務(wù)流程一體化設(shè)計，此時，政府的業(yè)務(wù)突破了政府部門界限，而從用戶的角度重新整合為線性流程，為用戶帶來便利。

　　政府業(yè)務(wù)流程重組與政府知識流管理

　　在我國的電子政府建設(shè)中，政府網(wǎng)站多數(shù)獨立于政府的日常辦公體系之外，許多單位只是簡單地將政府現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動地搬到計算機上，政府辦公仍在沿用原有的政府管理模式與業(yè)務(wù)工作流程，先進的信息技術(shù)直接模擬手工業(yè)務(wù)處理方式和處理流程，工作效率仍然低下。因此，必須以服務(wù)用戶為中心，進行政府業(yè)務(wù)流程重組，一是對職能內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程進行重組，二是對跨越多個職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組。跨多個職能部門邊界的業(yè)務(wù)流程重組將相關(guān)業(yè)務(wù)按主題面對公眾，為用戶提供一個良好的界面，使用戶不必為一件事而登錄多個政府網(wǎng)站。

　　從免費信息管理系統(tǒng)角度出發(fā)，政府知識流管理就是用政府知識流程統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程與管理流程，在知識標準化過程中，政務(wù)知識的作用和價值被提升，知識成為政府運作的核心，知識流程適應(yīng)政府的辦公流程和知識共享流程，同時能夠根據(jù)政府業(yè)務(wù)部門的調(diào)整而變動，使得政府的業(yè)務(wù)流程在知識的流動中更加有序、高效?；诿赓M信息管理系統(tǒng)的政府業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新有工作組流程創(chuàng)新、部門級流程創(chuàng)新、價值鏈創(chuàng)新，只有對業(yè)務(wù)流程中的無序知識進行系統(tǒng)化管理，才能實現(xiàn)政府知識共享和再利用。

　　建設(shè)統(tǒng)一有序的政府知識中心

　　在電子政府的政府系統(tǒng)中，統(tǒng)一知識結(jié)構(gòu)的設(shè)計思想強調(diào)知識存儲的有序性和惟一性，從知識流的角度出發(fā)對政府信息資源進行統(tǒng)一分類、編碼、形成政府基本的Ontology。在有序化的基礎(chǔ)上，在底層上形成統(tǒng)一的知識中心，進而利用最先進的免費信息管理系統(tǒng)工具，使知識流程、管理流程最佳地運轉(zhuǎn)。在統(tǒng)一的知識結(jié)構(gòu)框架下，存儲于政府知識中心的知識以更加規(guī)范的形式為廣大用戶所共享，使政府的隱性知識顯性化，顯性知識結(jié)構(gòu)化，從而對信息資源有效的集成，進一步有效的存儲，最大程度地實現(xiàn)電子政府的信息資源共享。

　　運用免費信息管理系統(tǒng)的思想構(gòu)建電子政府是知識經(jīng)濟時代發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)政府行政管理轉(zhuǎn)變創(chuàng)新的基礎(chǔ)。免費信息管理系統(tǒng)型的電子政府能夠提高工作效率，提高決策的科學(xué)性、公眾的滿意度以及政府的應(yīng)變能力。