《保安條例》與物業(yè)管理

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　　2009年10月13日，溫家寶總理簽署國務院令，公布了《保安服務管理條例》（以下簡稱《保安條例》），自2010年1月1日起施行。業(yè)內(nèi)專家稱，我國首部《保安條例》的頒布實施，對促進免費物業(yè)管理系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展具有較大影響。
　　準入門檻提高，人事招聘遇難題

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，上海免費物業(yè)管理系統(tǒng)行業(yè)現(xiàn)有秩序維護員約10萬名，他們?yōu)樯鐓^(qū)的秩序維護及和諧建設作出了突出的貢獻。

　　物業(yè)服務企業(yè)福利待遇差，工資標準低，只能招聘一些“4050”或退休人員看看大門，真要有小偷進來，秩序維護員說追不上抓不到，小區(qū)的治安難有保證。業(yè)主認為，《保安條例》出臺后有理由換秩序維護員了。物業(yè)服務企業(yè)人力資源部經(jīng)理卻嘆苦道：秩序維護員是免費物業(yè)管理系統(tǒng)員工中所占比率大，流動率高的工種。平時企業(yè)為了招聘到合格的秩序維護員，費了不少的勁，甚至到部隊、外地省市去聯(lián)系?！侗０矖l例》出臺了，條條框框增加了，招聘的工作就更難了。

　　《保安條例》規(guī)定，本條例施行前已經(jīng)從事保安服務的保安員，自本條例施行之日起1年內(nèi)由保安員所在單位組織培訓，經(jīng)設區(qū)的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。有人事部門負責人說，本來我們的培訓任務就很重，如今要在1年內(nèi)把幾百名保安員全部輪訓一遍并達到考試、審查合格，確實是極大的挑戰(zhàn)。

　　也有人事經(jīng)理感到慶幸：過去對招聘保安員政治審查是最最撓頭的事情，根本沒有精力“外調(diào)”，萬一聘用了隱瞞“前科”的保安，恰恰他又出了問題，我們面臨的不僅是擔責受罰，很可能被老板炒了“魷魚”丟了飯碗。以后這樣的“緊箍咒”可解套了，我們只管負責招聘、培訓，而保安員考試、審查、留存指紋等繁雜的工作就由公安機關(guān)去做了。

　　條例規(guī)范嚴，企業(yè)面臨新挑戰(zhàn)

　　業(yè)界人士提醒，物業(yè)服務企業(yè)在《保安條例》中被列入自行招用保安員的單位，而保安服務公司和自行招用保安員的單位統(tǒng)稱為保安從業(yè)單位，所以，《保安條例》規(guī)定的保安從業(yè)單位，就包括了物業(yè)服務企業(yè)。有些人認為《保安條例》只是針對保安公司或保安員，與物業(yè)服務企業(yè)沒有多大關(guān)系的觀點，實在是一個誤區(qū)?！侗０矖l例》中規(guī)定保安從業(yè)單位應該建立的相關(guān)制度、提供的培訓、履行的責任、承擔的義務和保障的權(quán)益，均要逐條熟知、高度重視，以規(guī)避不必要的風險。

　　日前，國務院法制辦負責人就《保安條例》有關(guān)問題回答記者提問時指出，保安服務工作中存在一些亟須加以規(guī)范的問題：對保安員入門條件缺乏規(guī)范，日常管理不嚴格，一些保安員利用工作上的便利進行違法犯罪活動，從實際情況看，出問題的又以未納入公安機關(guān)監(jiān)管的保安員占多數(shù)。保安員缺乏培訓，服務不夠規(guī)范，引發(fā)與客戶的矛盾，甚至釀成治安案件。因此，迫切需要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，制定保安服務管理條例，依法規(guī)范保安服務活動。

　　為履行保安服務職責，《保安條例》第二十九條規(guī)定了保安員可以采取的4項措施：查驗出入服務區(qū)域的人員的證件，登記出入的車輛和物品；在服務區(qū)域內(nèi)進行巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控；在機場、車站、碼頭等公共場所對人員及其所攜帶的物品進行安全檢查，維護公共秩序；及時制止發(fā)生在服務區(qū)域內(nèi)的違法犯罪行為，對制止無效的違法犯罪行為應當立即報警，同時采取措施保護現(xiàn)場。

　　一保安部主管認為，《保安條例》為企業(yè)從事保安服務活動撐了腰，提供了法律保護。一方面現(xiàn)在保安隊伍良莠不齊，需要借《保安條例》的東風加以整頓清理。另一方面《保安條例》對保安服務提出了更高的要求，要在在公安機關(guān)的監(jiān)督指導下依法維護社區(qū)秩序，要自律、規(guī)范自己的服務行為。

　　員工受益，企業(yè)成本面臨新困境

　　《保安條例》規(guī)定，保安員上崗應當著保安員服裝，佩帶全國統(tǒng)一的保安服務標志。保安員服裝由全國保安服務行業(yè)協(xié)會推薦式樣，由保安服務從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。保安服務標志式樣由全國保安服務行業(yè)協(xié)會確定。

　　一不愿意透露姓名的物業(yè)服務企業(yè)負責人說，我國首部《保安條例》的實施，對規(guī)范秩序維護員服務活動，加強對秩序維護員服務和秩序維護員的管理，提高秩序維護員服務質(zhì)量，保障秩序維護員的合法權(quán)益，都將起到積極的促進作用。但對微利的物業(yè)服務企業(yè)來說，人力成本本來就居高不下，如今千余名的秩序維護員服裝、服務標志式樣要全部更換，那是幾十萬元的成本支出。

　　大多數(shù)秩序維護員認為《保安條例》是一部關(guān)注民生、保障民生的好條例。他們說，有了《保安條例》我們就有了靠山，各方面的待遇也能有所提高。如果裝備能夠得到更新，能夠簽訂勞動合同和參加社會保險，能夠獲得專業(yè)知識專業(yè)技能的培訓，能夠獲得投保意外傷害保險，萬一出現(xiàn)什么意外，也能夠享受工傷保險待遇，得到褒揚及享受國家有關(guān)撫恤優(yōu)待。

　　國務院法制辦負責人指出，保安員在執(zhí)勤服務工作中極易受到不法分子的侵襲，安全風險較大。2008年就有6859名保安員負傷、49名保安員犧牲。保安員待遇不高、傷殘死亡撫恤沒有保障也是影響保安隊伍穩(wěn)定的突出問題。為保護保安員合法權(quán)益，增強保安服務工作的吸引力、凝聚力，促進保安隊伍的建設和發(fā)展，條例對保安員權(quán)益保障問題作出了明確規(guī)定。

　　業(yè)界人士強調(diào)，《保安條例》為保安員從事保安服務活動，提供了法律保護，保安員可以在保安服務中采取查驗、巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控和設立臨時隔離區(qū)等措施。特別是《保安條例》規(guī)定保安員有權(quán)拒絕保安從業(yè)單位的違法指令，保安從業(yè)單位不得因保安員不執(zhí)行違法指令而解除與保安員的勞動合同，降低其勞動報酬和其他待遇，或者停繳、少繳依法應當為其繳納的社會保險費，應保障他們在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權(quán)益。

　　一位民營物業(yè)服務企業(yè)行政人事總監(jiān)坦誠地說，有了《保安條例》白紙黑字這樣清清楚楚的強制規(guī)定，秩序維護員該有的福利待遇確實會有較大的改善。以前時常有勞資糾紛發(fā)生，我們既要考慮老板的想法，又要維護員工的利益，還不能踩破法律法規(guī)和政府的政策底線，實在是“老鼠鉆風箱——兩頭受氣?！贝舜?，秩序維護員裝備要添置，服裝、標志要更換，培訓發(fā)證要交費，社會保險、意外傷害保險一個不能少，企業(yè)增加了成本壓力。

　　也有人表示，《保安條例》是柄雙刃劍，用的好可以為物業(yè)服務企業(yè)保駕護航，可以全方位地為秩序維護員起到“護身符”的作用。如果用的不好甚至濫用權(quán)利，可能出現(xiàn)危害業(yè)主人身安全和財產(chǎn)安全、影響社會治安的亂子來。