美國(guó)如何控制預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)

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　　作為世界上最發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)在預(yù)算管理方面已形成一套較為完善、規(guī)范的制度。美國(guó)的預(yù)算管理由政府和議會(huì)共同參與，政府負(fù)責(zé)預(yù)算的草擬和執(zhí)行，議會(huì)負(fù)責(zé)預(yù)算的審批和監(jiān)督。美國(guó)的政府預(yù)算，是以預(yù)算法案的形式，由議會(huì)審議通過(guò)的。由于履行的是立法程序，一經(jīng)審議通過(guò)，即具備法律效應(yīng)，必須得到嚴(yán)格執(zhí)行，從而形成美國(guó)獨(dú)特的預(yù)算法治環(huán)境。 　　美國(guó)的預(yù)算控制及風(fēng)險(xiǎn)管理主要有以下三大特點(diǎn)： 　　一是法制化程度高，預(yù)算編制控制嚴(yán)密。 　　在美國(guó)的預(yù)算控制體系中，總統(tǒng)、議會(huì)、預(yù)算管理辦公室以及財(cái)政部各政府部門分別有自己特定的職能，各部門在履行職責(zé)時(shí)既能各負(fù)其責(zé)，又能密切溝通、緊密配合，科學(xué)合理地完成預(yù)算的編報(bào)工作。美國(guó)預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，無(wú)不體現(xiàn)法律至上的原則。預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督的全過(guò)程，都有相應(yīng)的法律依據(jù)，并且嚴(yán)格依法開(kāi)展預(yù)算管理。從預(yù)算程序上看，從各部門預(yù)算草案提交OMB，OMB把預(yù)算草案提交總統(tǒng)，總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提交預(yù)算草案，到國(guó)會(huì)審議總統(tǒng)預(yù)算法案，法律上對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間與職責(zé)要求都有明確的規(guī)定。 　　從預(yù)算編制的內(nèi)容上看，無(wú)論是預(yù)算功能項(xiàng)目的分類、每一類別的不同特點(diǎn)及相應(yīng)規(guī)定，還是編制過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目的細(xì)分、預(yù)算編制的要求等，也都有明確的法律規(guī)定。也就是說(shuō)，美國(guó)部門預(yù)算的編制，從總體方案的確立到每一細(xì)微變動(dòng)，都有相關(guān)法律依據(jù)。即便遇到新的問(wèn)題，也會(huì)在法定的解決程序中，形成新的法律規(guī)定，從而做到有法可依。這種完備的法律體系，使得預(yù)算監(jiān)管的相關(guān)部門監(jiān)管有據(jù)，也保證了預(yù)算編制過(guò)程的法治化以及執(zhí)行的嚴(yán)肅性。 　　二是預(yù)算過(guò)程透明，有利公眾參與監(jiān)督。 　　美國(guó)預(yù)算的每個(gè)環(huán)節(jié)均向納稅人公開(kāi)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊等各種媒體，公布預(yù)算報(bào)告相關(guān)信息。還可以根據(jù)需要，舉行各種形式的聽(tīng)證會(huì)。 　　參與預(yù)算過(guò)程的所有組織機(jī)構(gòu)，都有向公眾提供預(yù)算信息的途徑。對(duì)外披露的預(yù)算報(bào)告內(nèi)容非常全面，既包括預(yù)算編制基本說(shuō)明、本財(cái)年總預(yù)算以及在教育等大項(xiàng)上的明細(xì)支出、與上一個(gè)年度各個(gè)項(xiàng)目的相應(yīng)比較、政府各類收入在總收入中的占比等，也包括各項(xiàng)收費(fèi)等專項(xiàng)收入資金的預(yù)算情況。國(guó)會(huì)各委員會(huì)審議預(yù)算的時(shí)間表提前向外公開(kāi)，國(guó)會(huì)審查預(yù)算時(shí)，公眾可以現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，網(wǎng)絡(luò)、電視等也進(jìn)行轉(zhuǎn)播。 　　通過(guò)各種渠道，美國(guó)公民可以清楚地知道國(guó)家把納稅人的錢花到了哪里，任何一個(gè)美國(guó)公民，如果發(fā)現(xiàn)哪項(xiàng)具體預(yù)算開(kāi)支項(xiàng)目違反法律法規(guī)，有權(quán)向法院提出訴訟，法院可以裁決要求暫停或中止該項(xiàng)開(kāi)支，并追究相應(yīng)責(zé)任。公民對(duì)公共預(yù)算的廣泛參與，不僅保護(hù)了包括自利益、公眾利益，而且也監(jiān)督政府依法行政，促使政府不斷規(guī)范自身的預(yù)算行為。 　　三是預(yù)算方法科學(xué)，突出預(yù)算績(jī)效管理。 　　美國(guó)預(yù)算管理方法不斷創(chuàng)新，自1921年《預(yù)算和會(huì)計(jì)法案》頒布至20世紀(jì)80年代，依次經(jīng)歷了分項(xiàng)排列預(yù)算、績(jī)效預(yù)算、規(guī)劃——項(xiàng)目預(yù)算、零基預(yù)算等階段。1993年3月，美國(guó)成立了國(guó)家績(jī)效評(píng)鑒委員會(huì)，國(guó)會(huì)通過(guò)了《政府績(jī)效與成果法案》，借鑒前期零基預(yù)算、規(guī)劃——項(xiàng)目預(yù)算中深入人心的項(xiàng)目管理、績(jī)效、成本——收益分析等方法，使得績(jī)效預(yù)算改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。 　　為區(qū)別于上世紀(jì)50年代推行過(guò)的績(jī)效預(yù)算，該預(yù)算模式被稱為“新績(jī)效預(yù)算”。融合了歷次預(yù)算改革成功經(jīng)驗(yàn)的新績(jī)效預(yù)算，優(yōu)勢(shì)特征明顯，不僅繼承了績(jī)效導(dǎo)向的一系列預(yù)算改革成果，財(cái)政支出效果顯著。而且，其更強(qiáng)調(diào)支出的責(zé)任與最終結(jié)果，強(qiáng)調(diào)預(yù)算透明和加強(qiáng)溝通，提高了政府工作效率，政府變得務(wù)實(shí)、有效，官僚主義在一定程度上得到了遏制。通過(guò)新績(jī)效預(yù)算，財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)了預(yù)算支出與業(yè)績(jī)配比，績(jī)效高低一目了然，便于有保有壓，為合理確定政府支出結(jié)構(gòu)提供了依據(jù)。