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財務預算管理是企業(yè)經(jīng)營過程中最重要和有效的內部控制機制，對于協(xié)調和優(yōu)化企業(yè)資源，促進企業(yè)按照規(guī)劃發(fā)展、協(xié)調行動、控制經(jīng)營發(fā)展方向起著重要作用。目前，廣大施工企業(yè)已將財務預算作為企業(yè)財務工作的重要內容運用于實踐中，但在實際運用過程中，還存在許多問題，需要進一步完善。
一、目前施工企業(yè)財務預算存在的問題
(一)對財務預算管理認識不到位
目前無論是施工企業(yè)的主要領導，還是企業(yè)內部除財務部門的其他大部分職能部門對財務預算管理的重要作用都沒有完全準確的認識。企業(yè)領導的財務預算管理意識模糊，企業(yè)職工的財務預算參與積極性不高。大部分施工企業(yè)認為財務預算是財務部門的工作之一，由財務部門全權包辦，成了只是為了編預算而預算，而沒有把預算與企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃以及企業(yè)實際管理需要緊密結合起來，沒有把預算的真正作用發(fā)揮出來。企業(yè)財務預算只是按國家相關的財務管理制度來編制，部門之間缺乏溝通，財務預算真正貫徹執(zhí)行起來更為困難。
(二)財務預算管理與實際管理模式相矛盾
目前，很多施工企業(yè)仍實行三級管理體制，即公司、分公司、項目部。在這種模式下，分公司經(jīng)理及項目部有很大的自主權，具體執(zhí)行過程中上級管理部門難以對其實行有效的預算管理控制。公司層面的預算管理工作還停留在檢查的層面上，實際的執(zhí)行進度完全不可能有效控制，這樣由于各方面的利益關系，分公司經(jīng)理或項目部負責人可能會以多種理由，如施工中的一些不確定因素為由，不執(zhí)行預算。遇到這種情況時，可能只是需要完成一份報告經(jīng)上級管理部門同意即可。這種管理方式不利于財務預算管理的推行。
(三)財務預算管理的無奈調整
財務預算由財務部門來制定，但在實際施工階段，控制權落在了項目經(jīng)理和施工人員的身上，受材料價格波動、市場環(huán)境等因素影響較大時，預算指標往往表現(xiàn)出盲目性、滯后性和缺乏彈性，難以根據(jù)實際工作情況進行及時調整，運行結束時，將結果與財務預算指標進行比較，兩者往往相差懸殊。這種情況下，就出現(xiàn)了財務預算跟著結果調整的情況，這有違財務預算的初衷。
(四)財務預算管理方面存在本末倒置的現(xiàn)象
大部分施工企業(yè)財務預算管理都從控制期間費用入手，對費用支出預算非常敏感，控制較為嚴格，但對工程成本的管理控制不嚴，工程成本的巨額增長常處于控制范圍之外。因此出現(xiàn)了財務列支額大幅度增加，導致利潤不增反降甚至是虧損的怪現(xiàn)象出現(xiàn)。而有一些建筑企業(yè)非常重視投資項目的資金支出安排，而忽視資金占用成本。這不僅使得資金使用效率降低、資源浪費，而且造成資金結構不盡合理，資金成本增高，財務風險加大。
(五)財務預算的考核力度有限
施工企業(yè)對分公司的考核大部分仍停留在產值完成率、利潤率、工資發(fā)放情況、安全生產指標等方面，而對財務預算的考核沒有嚴格的規(guī)定和明確的獎罰力度。這樣在一定程度上淡化了分公司管理者的財務預算意識，無形中降低了財務預算對實際工作的促進作用。
二、完善施工企業(yè)預算管理的措施
(一)樹立正確的財務預算管理意識
財務預算能促進企業(yè)經(jīng)營規(guī)劃工作的開展與完善，減小企業(yè)經(jīng)營風險，提供企業(yè)績效的評價標準，便于考核，強化內部控制。通過財務預算管理工作的開展，能夠幫助管理者進行有效的規(guī)劃、協(xié)調、控制和業(yè)績評價，對企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升管理水平，增強競爭力有著十分重要的意義。因此，要加強對財務預算重要作用的宣傳，讓全員都樹立財務預算的管理意識，把財務預算變成全員參與的真正的全面預算。企業(yè)高層要全程參與和支持，把實施全面預算管理看成“使企業(yè)的資源獲得最佳生產率和獲利率的一種科學有效的方法”。只有提高了認識，統(tǒng)一了思想，才能在行動上自覺地完善全面預算管理的措施和方法，才能實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。企業(yè)的全體員工都要直接或間接地參與預算管理過程，爭取實現(xiàn)人人頭上有指標，個個肩上有任務。
(二)成立全面預算管理機構，做好預算管理的基礎工作
施工企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，組織做好財務預算工作，配備相應工作人員，明確職責權限，加強內部協(xié)調，完善編制程序和方法，強化執(zhí)行監(jiān)督，并積極推行全面預算管理。企業(yè)應當按照加強財務監(jiān)督和完善內部控制機制的要求，成立預算委員會或設立財務預算領導小組行使預算委員會職責。在設立董事會的企業(yè)中，預算委員會(財務預算領導小組)成員應當有熟悉企業(yè)財務會計業(yè)務并具備相應組織能力的董事參加。企業(yè)財務管理部門為財務預算管理機構，在企業(yè)預算委員會(財務預算領導小組)領導下，依據(jù)國家有關規(guī)定和國資委有關工作要求，負責組織企業(yè)財務預算編制、報告、執(zhí)行和日常監(jiān)控工作。企業(yè)財務預算管理機構應當履行以下主要職責：
1.組織企業(yè)財務預算的編制、審核、匯總及報送工作;
2.組織下達財務預算，監(jiān)督企業(yè)財務預算執(zhí)行情況;
3.制訂企業(yè)財務預算調整方案;
4.協(xié)調解決企業(yè)財務預算編制和執(zhí)行中的有關問題;
5.分析和考核企業(yè)內部各業(yè)務機構及所屬子企業(yè)財務預算完成情況。
(三)合理編制財務預算
企業(yè)編制財務預算應當堅持以戰(zhàn)略規(guī)劃為導向，正確分析判斷市場形勢和政策走向，科學預測年度經(jīng)營目標，合理配置內部資源，實行總量平衡和控制。企業(yè)編制財務預算應當以資產、負債、收入、成本、費用、利潤、資金為核心指標，合理設計基礎指標體系，注重預算指標相互銜接。企業(yè)應當按照“上下結合、分級編制、逐級匯總”的程序，依據(jù)財務管理關系，層層組織做好各級子企業(yè)財務預算編制工作。
結合建筑施工企業(yè)的特點，主要應做好收入預算、成本預算和現(xiàn)金流量預算。收入預算是全面預算的起點，要做好跨年度結轉工程量的統(tǒng)計、待開發(fā)任務的預測以及全年能夠流入的現(xiàn)金流量情況的預測;成本預算要依據(jù)企業(yè)有關定額、費用標準、物價水平、上年預算實際執(zhí)行情況等做好工程直接成本的控制以及現(xiàn)金支出情況的預測;現(xiàn)金流量預算要在業(yè)務、資本預算的基礎上重點關注應收賬款的變化情況。
(四)做好財務預算的控制
施工企業(yè)財務預算的控制應從財務部門下放到施工現(xiàn)場，從項目經(jīng)理到每一名施工人員都有財務預算控制意識，把降低成本，提高效益落到實際工作的每個環(huán)節(jié)，人人有意識，個個有任務。工程施工過程中存在一些不可預見的因素，如圖紙變更、追加工程量等，預算值與實際值之間往往存在一定的差異，為了保證預算的有效實施，在執(zhí)行預算過程中要及時調整偏差，確保預算目標實現(xiàn)。具體操作時，預算值與實際值之間的差異在一定范圍內由項目部自行處理，對超出既定范圍內的預算，及時上報預算管理機構審批，預算管理機構應及時做出審批意見。通過嚴格執(zhí)行預算方案，確保企業(yè)預算目標的實現(xiàn)。
施工企業(yè)必須樹立資金占用的成本觀，加強籌資預算工作，真正做到不因預算安排提前而形成資金閑置浪費，不因預算安排滯后而延誤生產經(jīng)營，應單獨編制籌資預算，增強企業(yè)資金占用的成本觀，提高資金使用效率和經(jīng)濟效益。
(五)及時調整財務預算
因為企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境處于不斷變化中，財務預算確定后，并不是一成不變的，可以根據(jù)實際情況合理進行預算的調整。施工企業(yè)在財務預算的執(zhí)行過程中，需要對預算指標、考核控制方式和方法進行調整。同時還要及時了解各部門對預算的意見和建議，根據(jù)預算的執(zhí)行結果分析預算執(zhí)行中存在的問題，及時對預算制度進行修正和補充，通過不斷磨合，預算發(fā)揮的作用才會越來越大。
(六)完善財務預算考核制度
財務預算考核制度的完善，是真正完成財務預算的最后一步，只有把科學嚴格的財務預算考核制度落到實際工作中，建立真正的獎懲制度，才能發(fā)揮財務預算的激勵鞭策作用，進一步將財務預算管理工作落到實處。
