對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理分析探討

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　　事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理工作貫穿于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的全過程，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及預(yù)算監(jiān)督，是事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要組成部分，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到事業(yè)單位發(fā)展總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，談點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)與看法。 　　近年來，隨著我國(guó)事業(yè)單位體制改革的深入和市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。然而，事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行層面上暴露出來的問題也越來越突出。如何從根本上解決現(xiàn)有預(yù)算管理模式下出現(xiàn)的問題，必須推進(jìn)事業(yè)單位依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，進(jìn)而加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率。 　　1 事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理的重要性 　　1.1 有助于財(cái)政資源的有效配置 　　事業(yè)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其占有和使用財(cái)政資源的大部分。加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，確保財(cái)政資金的收入、支出符合法律規(guī)定，提高資金的使用效率，節(jié)約成本費(fèi)用，有助于我國(guó)財(cái)政資源的有效配置，也有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效率的最大化。 　　1.2 可以有效地控制財(cái)務(wù)收支不平衡的現(xiàn)象 　　事業(yè)單位預(yù)算管理應(yīng)根據(jù)單位的客觀情況，編制可以量化的財(cái)務(wù)收支指標(biāo)預(yù)算，對(duì)財(cái)務(wù)收支指標(biāo)實(shí)際值與預(yù)算值之間的差異，要查明并分析產(chǎn)生差異的原因，并用于決策。這個(gè)過程簡(jiǎn)單、高效，是控制財(cái)務(wù)收支不平衡的有效手段。 　　1.3 有助于國(guó)家對(duì)宏觀政策的引導(dǎo) 　　事業(yè)單位預(yù)算的編制過程，是國(guó)家財(cái)政資源在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行“分配”并投入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程，體現(xiàn)著國(guó)家宏觀調(diào)控所扶持的方向，也引導(dǎo)著國(guó)家財(cái)政資金流向最需要資金的事業(yè)。 　　2 當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理普遍存在的問題 　　2.1 預(yù)算管理的組織保障力度不夠，各預(yù)算單位的認(rèn)識(shí)不足，造成部門預(yù)算的執(zhí)行不嚴(yán)格，支出管理隨意性增大預(yù)算管理涉及到單位內(nèi)部管理的方方面面，財(cái)務(wù)管理部門的職能有限，無法有效地在整個(gè)單位內(nèi)部實(shí)施預(yù)算管理，單位預(yù)算管理組織保障力量的不夠，使得預(yù)算管理工作的權(quán)威性與嚴(yán)謹(jǐn)性大打折扣。其次，各職能部門對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為預(yù)算管理工作只是財(cái)務(wù)部門的事，未結(jié)合自身工作職責(zé)就預(yù)算編制做深入細(xì)致地討論分析工作，造成預(yù)算執(zhí)行中實(shí)際支出的隨意性增大。 　　2.2 預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作不夠充分，定額費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)部門的職能任務(wù)變動(dòng)關(guān)系不夠緊密由于基層財(cái)務(wù)部門疲于日常收支核算業(yè)務(wù)的開展與運(yùn)行，在財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督方面人力資源明顯不足，因在編制匯總年度綜合預(yù)算時(shí)面臨著時(shí)間緊、人手不足的實(shí)際困難，習(xí)慣于按統(tǒng)一模式或既定標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，而未充分考慮業(yè)務(wù)部門實(shí)際承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作量，造成各部門“多干事多花錢，少干事節(jié)余錢”的現(xiàn)狀。 　　2.3 預(yù)算編制不夠精細(xì)化，基本支出與經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目支出界定不夠清晰一方面，由于基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，基本支出經(jīng)費(fèi)保障力度不足；另一方面，由于經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目支出的內(nèi)容不夠精細(xì)與明晰，造成了各預(yù)算單位為了彌補(bǔ)部門公用經(jīng)費(fèi)的資金缺口，擠占專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目預(yù)算的支出。 　　3 加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議 　　3.1 轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)首先，要認(rèn)識(shí)到實(shí)行預(yù)算管理是建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，能優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化事業(yè)單位管理。因此，單位無論在時(shí)間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視；其次，預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而是一個(gè)“系統(tǒng)工程”，具有戰(zhàn)略意義，也正是它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與；第三，預(yù)算管理是一個(gè)技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求相關(guān)人員能夠通過不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身專業(yè)素質(zhì)，并加強(qiáng)職業(yè)道德教育，在執(zhí)行和考核預(yù)算時(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。 　　3.2 全面落實(shí)“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法，摒棄“上年基數(shù) + 本年調(diào)整”的傳統(tǒng)方法在預(yù)算編制的諸多方法中，“零基預(yù)算”是一種比較科學(xué)并切合實(shí)際的編制方法。“零基預(yù)算”的具體做法是：實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具有前瞻性的預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。 　　收入預(yù)算是單位在年度內(nèi)通過各種形式、各種渠道所取得的非償還性資金。各單位應(yīng)編制正確的收支預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。支出預(yù)算劃分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算兩部分?；局С霭ㄈ藛T支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出；項(xiàng)目支出分為基本建設(shè)支出和其他資本性支出。單位在編制支出預(yù)算時(shí)，屬于人員經(jīng)費(fèi)支出的，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)及編制人數(shù)等計(jì)算編列；公用經(jīng)費(fèi)支出中有定額的，按定額計(jì)算編列，沒有支出定額的，根據(jù)實(shí)際情況分析測(cè)算編列。 　　3.3 建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理控制機(jī)制，對(duì)預(yù)算的編制和執(zhí)行實(shí)施有效控制首先，將預(yù)算控制端口前移至預(yù)算的編制，從源頭上控制預(yù)算資金的投放和使用。其次，改革預(yù)算控制的方法。對(duì)項(xiàng)目支出不僅要控制總額，而且要細(xì)化控制到每一個(gè)費(fèi)用明細(xì)，提高經(jīng)費(fèi)管理的透明度，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部隨時(shí)把握經(jīng)費(fèi)使用情況，做到心中有數(shù)，克服經(jīng)費(fèi)使用中的盲目性，有效地控制各項(xiàng)費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象，提高項(xiàng)目控制的精細(xì)化程度。最后，要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制。在對(duì)預(yù)算層層分解執(zhí)行的過程中，明確責(zé)任中心，將預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。 　　3.4 建立考核、激勵(lì)機(jī)制，提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性預(yù)算執(zhí)行完畢后，要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個(gè)過程中出現(xiàn)的問題。實(shí)際情況與預(yù)算不相符的，應(yīng)分析產(chǎn)生問題的原因，各責(zé)任中心要對(duì)考核結(jié)果負(fù)責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況開始下一輪的預(yù)算編制工作。對(duì)預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來。通過對(duì)預(yù)算指標(biāo)的績(jī)效考核，開源節(jié)流，最大限度地提高有限教育資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。