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深圳立法支持規(guī)范快遞業(yè)發(fā)展
27日，深圳市長許勤主持召開的市政府常務會議審議并原則通過了《深圳市發(fā)展快遞業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），作為全國快遞企業(yè)最集中、從業(yè)人員最多、業(yè)務收入規(guī)模最大的城市之一，深圳將通過立法規(guī)范行業(yè)管理、提升服務標準，支持行業(yè)搶抓機遇加快發(fā)展。
從會上獲悉，“十二五”期間我市快遞業(yè)務收入年均增長速度超過35%，去年我市快遞業(yè)務量為6.55億件，最高日處理量超過600萬件，快遞業(yè)務收入126.55億元，快遞業(yè)年產(chǎn)值約占GDP比重的1%。與此同時，我市快遞企業(yè)發(fā)展迅速，目前取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可證的企業(yè)有530多家，從業(yè)人員超6萬人?？爝f行業(yè)已形成國有、民營、外資多種所有制并存、多層次服務共生的行業(yè)發(fā)展格局。
不過，快遞業(yè)快速發(fā)展過程中也暴露出市場主體多、服務水平參差不齊、行業(yè)監(jiān)管難等問題，同時快遞企業(yè)配套用地用房及服務設施不足、融資難、車輛通行?？侩y等困擾行業(yè)提升發(fā)展的問題也日益凸顯，亟需政府出臺相關政策措施予以支持。
為發(fā)揮快遞業(yè)服務民生的積極作用，我市此次制定的《管理規(guī)定》從優(yōu)化快遞業(yè)發(fā)展環(huán)境方面給予行業(yè)極大支持。具體措施包括：制定相關規(guī)劃、計劃時合理安排快遞企業(yè)用地、用房和快遞服務所需停車和裝卸用地等，統(tǒng)籌安排現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項資金用于支持快遞業(yè)發(fā)展；通過財政、土地、人才、技術、金融政策支持快遞業(yè)與電子商務、金融業(yè)融合發(fā)展；協(xié)調相關部門完善跨境貿易電子商務快件管理和跨境快遞服務通關環(huán)境；在確保道路交通安全和暢通的情況下，給予快遞服務車輛臨時停車和通行便利；要求封閉管理場所的物業(yè)服務單位應為快遞服務提供通行、臨時停車、收派便利，鼓勵具備條件的物業(yè)服務單位設立快遞服務場所和收投快件的自助服務設備等。
據(jù)悉，從消費者申訴情況看，快遞的主要服務問題集中在快件延誤、丟失及短少、損毀等方面，尤其在業(yè)務旺季期間，快遞行業(yè)對不斷增長的業(yè)務量適應力表現(xiàn)明顯不足。此外，不少快遞企業(yè)經(jīng)營代收貨款業(yè)務引起經(jīng)營風險問題，近幾年也發(fā)生多起挪用資金、卷款潛逃等違法犯罪行為，造成不良社會后果。
《管理規(guī)定》在明確快遞企業(yè)提供的快遞服務須符合國家標準的同時，進一步提升了我市快遞行業(yè)的服務標準：要求快遞企業(yè)建立網(wǎng)絡運營管理、服務質量監(jiān)管、代收貨款及風險控制管理、突發(fā)事件應急預案等各項基本制度。要求快遞企業(yè)嚴禁采用拋扔、踩踏、坐壓等方式造成快件損毀，同時要求收派員上門服務時佩戴工牌、證件等，提升行業(yè)服務形象；為保障用戶權益，明確快遞服務投訴、申訴和賠償處理等規(guī)定；要求快遞企業(yè)在重要節(jié)日前后或大型電商平臺促銷活動等快遞業(yè)務高峰期，制定應急預案、加強業(yè)務量監(jiān)測預警，合理調配資源，確保網(wǎng)絡穩(wěn)定，發(fā)生重大問題要及時報告或向社會公告。
《管理規(guī)定》還設定處罰條款，對于違反服務規(guī)范，特別是惡意泄露、出售私人信息牟利的行為給予嚴厲處罰。
近年來，利用快遞渠道運輸易燃易爆物品、毒品、非法出版物等違反禁寄規(guī)定的行為以及個別快遞企業(yè)內部人員擅自盜取、調包快件的行為時有發(fā)生，影響了行業(yè)健康發(fā)展。《管理規(guī)定》結合深圳實際進一步加強了快遞安全管理，特別是強化了收寄驗視制度，要求快遞企業(yè)或其委托代收機構當面驗視交寄物品，檢查是否屬于國家禁止或限制寄遞的物品；明確了快遞企業(yè)發(fā)現(xiàn)禁寄物品后應當停止轉發(fā)和投遞，報告有關部門；加強了安全信息監(jiān)控，要求快遞企業(yè)對快遞經(jīng)營場所進行實時監(jiān)控等。
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