質(zhì)量管理：項目前期和準(zhǔn)備階段在工程項目建設(shè)中的作用

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　　投資項目周期四個階段當(dāng)中項目前期和準(zhǔn)備階段是項目建設(shè)過程中最重要的核心環(huán)節(jié)，項目決策與策劃是建設(shè)項目前期工作的重點，項目前期階段對建設(shè)項目進(jìn)行可行性研究與評估是基本建設(shè)管理中的一項重要基礎(chǔ)工作，是對工程項目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時投資、如何實施等重大問題進(jìn)行科學(xué)論證和多方案比選，項目前期階段咨詢對工程項目長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的作用。

　　1. 項目前期階段在工程項目建設(shè)的作用根據(jù)國家對投資體制改革后政府對建設(shè)項目對政府投資項目和企業(yè)投資項目采取審批、核準(zhǔn)和備案三種不同制度。項目前期階段對于政府投資項目從項目策劃起到批準(zhǔn)可行性研究報告止，主要內(nèi)容為編制項目建議書和可行性研究報告，咨詢評估，最終決策項目和方案。對于企業(yè)投資項目從項目策劃起到項目申請報告核準(zhǔn)止。主要工作內(nèi)容項目規(guī)劃、勘察、進(jìn)行機會研究和可行性報告，編制項目申請報告，咨詢評估等。由此可見工程項目的前期階段的主要工作內(nèi)容包括；投資機會研究、初步可可行性研究、可行性研究、項目評估及決策。此階段的主要目標(biāo)是對是對工程項目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時投資、如何實施等重大問題進(jìn)行科學(xué)論證和多方案比較。本階段是投資者最為重視，此階段對工程項目長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的作用。此階段的主要任務(wù)就是進(jìn)行可行性研究。

　　2. 項目可行性研究在的作用工程項目的可行性研究是確定項目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù)。我國投資體制改革把原由政府財政統(tǒng)一分配投資的體制變成了由國家、地方、企業(yè)和個人的多元投資格局，打破了由一個業(yè)主建設(shè)單位無償使用的局面。因此投資業(yè)主和國家審批機關(guān)主要根據(jù)可行性研究提供的評價結(jié)果，確定對此項目是否進(jìn)行投資和如何進(jìn)行投資，是項目建設(shè)單位決策性的文件。批準(zhǔn)的可行性研究是項目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。凡是向銀行貸款或申請國家補助資金的項目，必須向有關(guān)部門報送項目的可行性研究。銀行或國家有關(guān)部門通過對可行性研究的評估，并認(rèn)定項目確實可行后，才同意貸款或進(jìn)行資金補助。如世界銀行等國際金融組織以及我國金融機構(gòu)都要求把提交可行性研究作為建設(shè)項目申請貸款的先決條件?？尚行匝芯渴蔷幹祈椖砍醪皆O(shè)計的依據(jù)。初步設(shè)計是根據(jù)可行性研究對所要建設(shè)的項目規(guī)劃出實際性的建設(shè)藍(lán)圖，即較詳盡的規(guī)劃出此項目的規(guī)模、產(chǎn)品方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。并為下一步實施項目設(shè)計提出具體操作方案，初步設(shè)計不得違背可行性研究已經(jīng)論證的原則?？尚行匝芯渴菄腋骷売媱澗C合部門對固定資產(chǎn)投資實行調(diào)控管理，編制發(fā)展計劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的重要依據(jù)。由于建設(shè)項目尤其是大中型項目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大，可能對全局和當(dāng)?shù)氐慕?、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來深遠(yuǎn)的影響，如許多水利工程不僅耗資大、工期長，還需要大批的移民遷徒，因此這些項目的可行性研究內(nèi)容更加詳細(xì)，可作為計劃綜合部門實際對固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國民經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展計劃的重要依據(jù)?？尚行匝芯渴琼椖拷ㄔO(shè)單位擬定采用新技術(shù)、新設(shè)備研制供需采購計劃的依據(jù)。可行性研究中對擬建項目采用新技術(shù)、新設(shè)備進(jìn)行分析和論證認(rèn)為可行的，項目建設(shè)單位可依據(jù)可行性研究擬定的新技術(shù)引進(jìn)和采購新設(shè)備的計劃。批準(zhǔn)的可行性研究是項目建設(shè)單位向土地管理部門申請建設(shè)用地的依據(jù)。因為可行性研究對擬建項目如何合理利用土地的設(shè)想提出了辦法和措施，國家土地管理部門可根據(jù)可行性研究具體審查用地計劃，辦理土地使用手續(xù)?？尚行匝芯繛榇_保項目達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提出了治理措施和辦法，這些信息可作為環(huán)保部門對項目進(jìn)行環(huán)評、具體研究治理措施，簽發(fā)項目建設(shè)許可文件的主要依據(jù)。

　　3. 可行性研究與工程設(shè)計可行性研究是編制工程設(shè)計文件的重要依據(jù)，工程設(shè)計是根據(jù)已經(jīng)確定的可行性研究報告對擬建工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等進(jìn)行更加深入細(xì)致的分析，是可行性研究的深入和繼續(xù)?？尚行匝芯坎粌H對擬議中的項目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項目是否可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免項目方案的多變造成人力、物力、財力的巨大浪費和時間的延誤。這就需要嚴(yán)格項目建議書，可研報告的審批、核準(zhǔn)和備案制度，確保可研報告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計初期不能提出高質(zhì)量的、切合實際的設(shè)計任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語表達(dá)出來，自然也就無法有效地控制設(shè)計全過程。如果使工程的初步設(shè)計起不到控制工程輪廓及主要功能的作用，或在只有一個粗略的方案下便草率地進(jìn)入施工圖設(shè)計，設(shè)計項目管理與施工肯定會出問題。可行性研究中的總的目標(biāo)如控制不好，使設(shè)計過程中朝令夕改，設(shè)計者無所適從，顧此失彼，往往造成產(chǎn)品先天不足。因此初步設(shè)計概算必須在可研報告估算控制范圍之內(nèi)，初步設(shè)計未獲批準(zhǔn)，不得進(jìn)入施工圖設(shè)計階段，重大設(shè)計變更必須報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。避免工程建設(shè)中不斷追加投資使工程管理失控，造成“半拉子工程”、“胡子工程”，給國家及投資業(yè)主帶來巨大損失。工程項目的建造成本在很大程度上直接取決于可行性研究及設(shè)計。據(jù)專家測算，在準(zhǔn)備階段工程設(shè)計可以控制70-85％的工程投資，后面的施工、材料、勞務(wù)只能控制15-35％，設(shè)計階段是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但長期以來建設(shè)單位普遍不重視設(shè)計階段的造價控制，很少過問設(shè)計方案的經(jīng)濟(jì)合理性。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，業(yè)主建設(shè)單位希望挖潛降低工程造價，特別是一些民營、個體業(yè)主，他們?nèi)狈Χ夹g(shù)的專家為他們的項目認(rèn)證、研究，因此下達(dá)的設(shè)計任務(wù)書作為設(shè)計依據(jù)的基本文件就很不規(guī)范，解決這一問題的最好辦法是項目管理盡早介入，就建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資限額等，協(xié)助業(yè)主完善設(shè)計任務(wù)書，選擇優(yōu)秀的設(shè)計方案，這樣可使下達(dá)的設(shè)計任務(wù)書更切合實際，更便于控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到控制工程造價的最終目的。因此，搞好可行性研究和工程設(shè)計這兩個環(huán)節(jié)非常有必要，這兩個環(huán)節(jié)的工作做的不細(xì)，決策失誤不但工程項目沒有經(jīng)濟(jì)效益，而且損失可能是慘重的?？尚行匝芯颗c設(shè)計項目管理是避免投資決策失誤、保證工程項目建設(shè)及投產(chǎn)后經(jīng)營效益責(zé)任的重要手段。

　　4. 結(jié)論項目前期階段的可行性研究要以質(zhì)量控制為核心，對項目的規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進(jìn)步等方面應(yīng)實事求是地科學(xué)分析。從事可行性研究的人員要真正樹立為國家、為建設(shè)業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國家和地方對項目建設(shè)有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準(zhǔn)確掌握有關(guān)專業(yè)知識，不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，真正做到科學(xué)地、獨立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為社會提供質(zhì)量精良的產(chǎn)品。項目前期和準(zhǔn)備階段評估是項目建設(shè)最重要兩個階段。因此，要推進(jìn)設(shè)計技術(shù)進(jìn)步，確保投資效益的成效，必須堅持做好項目前期和準(zhǔn)備工作，這對節(jié)省投資，提高項目建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)社會公眾利益和國家利益不受損失具有重要的意義。

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