保羅·羅默：城市規(guī)劃區(qū)分公共空間和私人空間更好

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美國紐約大學(xué) 保羅·羅默教授

3月21日下午消息，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。在會(huì)場上美國紐約大學(xué)保羅·羅默教授表示，在進(jìn)行城市規(guī)劃之初就可以確立公共空間和私人空間的區(qū)分，會(huì)有利于未來的發(fā)展。做城市規(guī)劃的時(shí)候就需要設(shè)計(jì)好公共空間，這比后期的修改要容易得多。中央政府應(yīng)該發(fā)揮更大的作用來保護(hù)公共空間，需要有公共交通道路和通道。伴隨著城市發(fā)展，也應(yīng)該有這樣的預(yù)見性，哪怕是像42大道這樣寬闊的大道，也會(huì)由于城市發(fā)展而出現(xiàn)擁擠，政府就有必要管理這樣擁擠的局面。像曼哈頓最初的設(shè)計(jì)非常寬闊，但現(xiàn)在也顯得有些不堪重負(fù)。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

保羅·羅默：我今天的演講主題是轉(zhuǎn)型?；仡櫄v史發(fā)展時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)的騰飛是很突出的。是過去幾十年來很突出的令人意想不到的事件。人們開始反思增長率究竟能夠達(dá)到多高，中國做得如此成功?，F(xiàn)在中國已經(jīng)開始談轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)增長在不斷持續(xù)。

在這個(gè)時(shí)候如何轉(zhuǎn)型，一個(gè)是大家都討論的如何從技術(shù)的追隨者變成引領(lǐng)者。今天早上，在人均收入、生產(chǎn)力的提高方面如何趕上發(fā)達(dá)國家，大家提到中國還有較長的距離要走。我們可以預(yù)見中國即將轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)在改革的重點(diǎn)就是改善高等教育。因?yàn)橹袊母叩冉逃诓粩嘧兓?，已?jīng)在進(jìn)行改革。這些改革制度在已經(jīng)在美國確立，而對中國來說還是新的。美國從人文學(xué)科轉(zhuǎn)型成科技的理學(xué)學(xué)科。這樣的轉(zhuǎn)變是人們認(rèn)為理科的就業(yè)比較高、收入比較高。但是，我們沒有數(shù)據(jù)證明向理科的轉(zhuǎn)型是否真能提高生產(chǎn)率。

在收集數(shù)據(jù)方面做得更好的是一種學(xué)位比另外一種學(xué)位多掙多少，比如學(xué)工科的，剛畢業(yè)的工資就高于文科生。但是，在一個(gè)人的一生當(dāng)中，工科的平均工資增長并不是很快。我們有很好的數(shù)據(jù)反饋，比較高等教育的哪些方面有效、哪些方面無效。這也是我為什么創(chuàng)建之前的公司，是涉及到教育的。我原來一直做研究，有一段時(shí)間離開了學(xué)術(shù)界。

在管理方面，不管是管理國家，還是管理企業(yè)，一個(gè)重要的做法就是實(shí)驗(yàn)、測量，然后再實(shí)驗(yàn)。我們在世界上并沒有很好地測量不同教育課程帶來的效果。

另外一個(gè)轉(zhuǎn)型也是在進(jìn)行當(dāng)中，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所講的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)。總根本上來講，這種轉(zhuǎn)型是從農(nóng)村生活向城市生活的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)習(xí)城市才能發(fā)展起來，就好比需要工廠一樣，比如大學(xué)教育了很多工人，但如果沒有工廠雇傭他們，也沒有用，這是浪費(fèi)，他們就沒有辦法對經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，就好像沒有工廠就沒有經(jīng)濟(jì)一樣。如果有工廠、有工人，沒有城市的話，經(jīng)濟(jì)也沒有辦法很好地發(fā)展。

政府不管企業(yè)，企業(yè)也可以很好發(fā)展，因?yàn)橛蟹珊秃贤?。但是，有些企業(yè)即便沒有合同和法律也發(fā)展起來。企業(yè)是自然而然發(fā)生的，城市是政府的產(chǎn)物，除非政府可以建立一個(gè)基礎(chǔ)，否則城市沒有辦法發(fā)展起來。

我的觀點(diǎn)是中國在過去十年如此成功是因?yàn)橹袊试S城市的不斷擴(kuò)大。中國的城市化過程還沒完成，還需要幾十年的時(shí)間。這是我的觀點(diǎn)。

農(nóng)村向城市生活的轉(zhuǎn)變對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極大的影響。人類過去是游牧民族，我們的心態(tài)是游牧民族的心態(tài)，是流動(dòng)人口的心態(tài)。城市讓人更聰明，讓我們交往更多，我們在干中學(xué)，城市使人類更加聰明。我想城市的作用更重要，使我們能夠交往，不僅僅是IQ，EQ也更加高。人類這方面的改善都是在城市發(fā)生的。如果還是農(nóng)村或者游牧民族，沒辦法讓人變得這么聰明、這么善于社交、情商這么高。

我用一些數(shù)據(jù)說明中國的城市化非常成功。正如剛才所講，也許我們想當(dāng)然，需要思考一下有些地方的城市做得不好，可以跟中國對比一下。我告訴大家，中國仍然有很長的路要走。

這是一些國家的數(shù)據(jù)，比如中國在1965年、美國在1990年的數(shù)據(jù)。我在這里給出的數(shù)據(jù)是人均GDP的狀況?？v軸是城市人口的比例。

我在這里給大家講一個(gè)術(shù)語，叫做城市收入系數(shù)。如果人均收入翻番，住在城市的人口比例是多大。這個(gè)圖片當(dāng)中顯示，如果城市收入翻兩番，城市人口的系數(shù)是12。

基本的問題是各國的差異情況，是不是富裕國家的城市化率更高?；卮鸹旧鲜强隙ǖ?。這是2010年的城市化率和收入情況，系數(shù)是10。

1955年到2010年的區(qū)間，在一個(gè)國家之內(nèi)也是這樣。低收入的或者是增長快的國家，橫軸是人均GDP在50年當(dāng)中翻番的情況。增長慢的國家的模式不太一樣。在人均收入增長2-3倍的國家，城市化率比較高。一共有兩方面的證據(jù)，說明如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的國家想擴(kuò)大人口比例，人均收入就需要翻番。

在這里對兩個(gè)國家進(jìn)行對比，韓國和中國。在1955年到2010年這段期間，韓國是灰色的曲線。當(dāng)然，各個(gè)國家的數(shù)據(jù)不太能夠相比較，因?yàn)槌鞘谢实挠?jì)算方法不同。在1985年以前，城市人口的比例沒有太大變化。1985年以后，城市系數(shù)增長到12，曲線的長度顯示一個(gè)國家的進(jìn)展程度。韓國從較低的城市化和人均收入水平增長到較高的水平，中國也是這樣的情況。1985年之后，中國和韓國的發(fā)展趨勢也是一致的。

這是所有國家和城市的平均數(shù)字。美國的曲線比較短，因?yàn)樗窃诩夹g(shù)的前沿，收入比較高，增長比較慢，收入沒有辦法像中國、韓國那樣翻番。

如果大家看看其它國家，比如巴西和印度。這些國家好像偏離了曲線，巴西的城市人口增長非?？?，快于收入增長。巴西政府雖然建了城市，但這些城市無效，都是非正規(guī)的城市，缺乏基本的城市規(guī)劃，城市運(yùn)作很沒有效率。印度最近取得的成績很令人驚訝，人均收入增加了，但城市化率卻沒有提高，這好像是不可信的，今后肯定會(huì)加大城市化建設(shè)。中國的曲線是可以持續(xù)的，其它國家好像沒有持續(xù)性。

如果中國繼續(xù)朝著美國的方向發(fā)展，下一個(gè)問題就是速度會(huì)有多快。我給大家提供兩個(gè)假設(shè)，一個(gè)是增長率高。隨著中國已經(jīng)趕上其它國家，增長率會(huì)降低。假定中國2050年的增長率是3.5%，中國的人均收入會(huì)是這樣一種情況。這是100年的預(yù)測;另外一個(gè)情況是中國維持現(xiàn)有6%的水平，而不是3.5%，一直到2050年都是這樣。如果之后還是這樣的話，那么就會(huì)超過美國，就好像美國超過英國一樣。我預(yù)測到2050年也是可以考慮的情景。

在這種情況下，中國到2050年的城市化率是什么樣的情況?如果中國維持6%的增長，或者是3.5%。如果是這樣的話，城市化率都高于聯(lián)合國[微博]的預(yù)測。到2050年，中國的城市人口將高于聯(lián)合國預(yù)測數(shù)字的2-3億。根據(jù)這兩種預(yù)測，未來幾十年，中國的城市人口都會(huì)大大增加。如果城市化是中國取得成功的關(guān)鍵，中國就需要繼續(xù)按著城市化的道路發(fā)展。

歐洲的城市有足夠空間讓所有人居住，而中國還需要繼續(xù)城市化。這既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。首先對城市空間的需求更大。伴隨著人們變得越來越富裕，對空間的要求越來越高，他們希望有更寬敞的辦公室、更寬敞的家庭和娛樂空間。所以人均的空間面積將持續(xù)上升，伴隨著人口收入的增長，將不斷出現(xiàn)這種情況。而且中國的城市人口數(shù)量也會(huì)不斷增加，城市空間的需求將會(huì)很大，而且將會(huì)非常大。

如果沒有足夠的對于需求的滿足，那會(huì)怎么樣呢?我們將會(huì)看到房地產(chǎn)價(jià)格將會(huì)上升，在很多地方這可能會(huì)帶來比較劇烈的城市沖突。因?yàn)槟贻p人可能買不起房子，而又無法找到居住的地方。所以中國會(huì)在兩方面面臨挑戰(zhàn)。到目前為止，中國在增加城市面積方面的工作還做得不錯(cuò)，一直在持續(xù)建設(shè)新的房屋，未來也將維持一段時(shí)間，以滿足城市人口對空間的需求。歐洲的經(jīng)歷已經(jīng)告訴我們這一點(diǎn)。

我為什么說中國的城市化進(jìn)程好于其它國家呢?是因?yàn)橛行﹤€(gè)人能夠享有這樣的權(quán)力和權(quán)威，做出有關(guān)城市發(fā)展的決策。有些城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者，也會(huì)有一些個(gè)體通過城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)來展現(xiàn)他們的意志，特別是把農(nóng)村田地轉(zhuǎn)化為城市用地的過程中。雖然有些矛盾，但總體而言這樣的土地轉(zhuǎn)變能夠滿足城市人口日益增長的空間需求。另外，也可以避免巴西那種無規(guī)劃的利用土地情況的出現(xiàn)。

另一方面，在進(jìn)行城市規(guī)劃之初就可以確立公共空間和私人空間的區(qū)分，會(huì)有利于未來的發(fā)展。做城市規(guī)劃的時(shí)候就需要設(shè)計(jì)好公共空間，這比后期的修改要容易得多。

這個(gè)圖片來自華爾街，這不是理念圖，這就是華爾街的現(xiàn)狀，看上去很丑陋。這是因?yàn)樵诩~約進(jìn)行城市規(guī)劃之前就有了華爾街，人行通道非常狹窄，在我看來，這樣的現(xiàn)狀是無法改變的。如果我們把它和第42大道進(jìn)行比較，情況很不相同，這里的人行步道非常寬闊，而且還有公共交通。42大道是1811年設(shè)計(jì)的，可以預(yù)計(jì)到3011年，42大道仍然還是會(huì)如此之美麗。華爾街如果要修改的話，那就要大費(fèi)周折。所以中央政府應(yīng)該發(fā)揮更大的作用來保護(hù)公共空間，需要有公共交通道路和通道。伴隨著城市發(fā)展，也應(yīng)該有這樣的預(yù)見性，哪怕是像42大道這樣寬闊的大道，也會(huì)由于城市發(fā)展而出現(xiàn)擁擠，政府就有必要管理這樣擁擠的局面。像曼哈頓最初的設(shè)計(jì)非常寬闊，但現(xiàn)在也顯得有些不堪重負(fù)。

這是曼谷，在1公里的距離中沒有任何的支線道路匯入主要干道。生活在這里的居民乘坐公交車是非常不方便的。而在曼谷，人們根本沒辦法解決這種擁擠的局面。因?yàn)槌鞘幸?guī)劃之初就做得很糟糕。

這是我昨天在深圳拍攝的照片。深圳的人流這樣有這樣的靈活度，使得人們更便捷地行動(dòng)。這樣的基礎(chǔ)打好了，100年、200年之后，人們?nèi)匀豢梢岳眠@樣的設(shè)施。

另外，我們還需要政府提供服務(wù)，比如像公共安全、公共交通等等，這些都是地方政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。我覺得中國有著獨(dú)特的優(yōu)勢，可以在城市之間競爭或者是營造這樣競爭的氛圍和環(huán)境。因?yàn)楦鱾€(gè)城市都是獨(dú)立運(yùn)作的，這些城市可以彼此競爭，可以吸引其它的人們來到這里。更管理有序的城市就會(huì)吸引更多的人，從而進(jìn)入良性循環(huán)。對于居民的競爭，能夠很好地幫助那些脆弱人群。

大家可以想象一下，當(dāng)人們攜家?guī)Э谶M(jìn)入城市的時(shí)候，如果可以在城市之間進(jìn)行選擇，他就會(huì)選擇管理良好的城市。一旦地方政府能夠充分利用優(yōu)勢，你們就會(huì)建立起世界上最具活力的城市。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要建立合理的財(cái)政安排體系，比如中央政府在養(yǎng)老金體制方面允許養(yǎng)老金的遷移。中央政府也可以提供各種各樣的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)人們進(jìn)行遷移流動(dòng)，比如大學(xué)的老師和學(xué)生可以在全國范圍內(nèi)遷移，擁有更多資源的大學(xué)就有更多的優(yōu)勢。

如果中國采納這樣的戰(zhàn)略，最后會(huì)怎樣呢?我相信會(huì)獲得一系列良好的政府功能，而且會(huì)有很多創(chuàng)新，在私營市場上也會(huì)由于充分競爭而帶來更便利的條件，在當(dāng)?shù)卣畬用嬉彩侨绱恕Ｔ诤笄诒Ｕ虾臀锪鞴?yīng)方面，所有這一切都跟人們的生活密切相關(guān)。種種良好的競爭會(huì)營造推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。